為促進各部會提高執行力，以有效管控各項公共建設計畫能如期如質執行，國發會研議「公共建設計畫審議、預警及退場機制(以下稱預警機制)」，經行政院於106年12月核定，自107年1月起施行；國發會期於公共建設計畫推動期間運用該機制，篩選潛藏無法如期達成、未達重大里程碑及明顯配當失衡之計畫，加強執行管控，並鏈結總結及營運評估結果，反饋至預警機制，作為審議、核列中程及次年度預算編列之參考，強化預算與計畫之配合。經查：
(一)近年預警計畫預算達成情形雖未如整體公共建設計畫，然逐漸改善
依國發會資料，101至108年度整體公共建設計畫平均每年320項，年度平均經費4,254.8億元，經費達成率189.46%(各年計畫經費達成情形詳圖1)。國發會自107年度起執行預警機制，篩選執行落後、潛藏無法如期達成之風險等計畫進行列管，107至109年分別篩選出46項、60項及60項計畫、每年平均經費1,665.89億元，列管數量占整體公共建設計畫數量之14.94%、每年度經費約占整體之37.48%；107至109年度第1季預警計畫之預算達成情形雖均未如整體公共建設計畫，然108年度整體公共建設計畫達成率93.54%較107年度達成率93.71%略微降低，預警計畫之達成率卻由107年度87.16%增至108年度91.52%，顯示預警機制對公共建設計畫執行情形之改善確有相當程度之助益(詳表1)。
圖1 101至108年度整體公共建設計畫經費達成情形趨勢圖
資料來源：106至108年度「行政院列管重要計畫推動情形」。
表1 近3年預警計畫數量及預算占整體公共建設計畫比重
單位：項；新臺幣億元；%
項目
107年度
108年度
109年度截至3月底止
項數
年計畫
經費
達成
率
項數
年計畫
經費
達成
率
項數
年計畫
經費
達成
率
整體公共建設計畫
346
4,591.84
93.71
378
4,416.25
93.54
387
5,361.15
15.50
預警計畫
46
1,091.31
87.16
60
1,681.14
91.52
60
2,225.21
15.36
預警占比
13.29%
23.77%
-
15.87%
38.07%
-
15.50%
41.51%
-
資料來源：國發會提供資料及107至108年度「行政院列管重要計畫推動情形」。
(二)部分機關列管之預警計畫數量偏高，且中、高風險計畫呈現增加趨勢
以主管部會別觀之(詳表2)，107至109年度第1季預警計畫數量以交通部、經濟部最多，兩部會列管計畫合計占總數53.61%，行政院農業委員會（以下稱農委會）占11.45%次之，其餘則以教育部、文化部、衛生福利部（以下稱衛福部）、內政部較高。若以風險別區分，107至109年度第1季預警計畫中以交通部中、高風險計畫占比45.45%最高，且呈現逐年增加趨勢；農委會及衛福部各占15.15%次之，其中農委會中風險計畫逐漸減少，然衛福部不僅高風險計畫未改善，且109年度第1季又增加2項中風險計畫，顯示該部計畫執行之控管有待強化。
表2 近年各部會公共建設預警計畫風險等級分布情形表 單位：項
主管
部會
107年底
108年底
109年度第1季
高風險
中風險
低風險
小計
高風險
中風險
低風險
小計
高風險
中風險
低風險
小計
交通部
1
3
12
16
1
3
14
18
2
5
10
17
經濟部
0
1
9
10
1
0
12
13
0
1
14
15
農委會
0
3
4
7
0
1
6
7
0
1
4
5
教育部
0
0
3
3
0
0
4
4
0
0
4
4
文化部
0
1
2
3
1
0
3
4
0
0
4
4
環保署
0
0
0
0
0
0
3
3
0
0
2
2
海委會
0
1
1
2
0
0
2
2
0
0
2
2
衛福部
1
0
1
2
1
0
1
2
1
2
1
4
內政部
0
1
1
2
0
0
2
2
0
0
3
3
科技部
0
0
1
1
0
0
2
2
0
0
2
2
客委會
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
故宮
0
0
0
0
1
0
0
1
0
0
1
1
原民會
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
1
1
總計
2
10
34
46
5
4
51
60
3
9
48
60
資料來源：國發會提供資料及107至108年度「行政院列管重要計畫推動情形」。
(三)逾3成預警計畫連續3年遭列管，且部分計畫持續列為中、高風險，未見改善
進一步以個別計畫分析(詳表3)，預警計畫中高達21項係自107至109年度第1季連續3年列管，占比超逾三分之一，比重偏高，其中以交通部列管計畫8項（占38.1%）最多，經濟部6項(占28.57%)次之；若以風險程度觀之，以衛福部「整建長照衛福據點計畫」連續3年均列為高風險最為嚴重，而交通部「臺鐵整體購置及汰換車輛計畫(104-113年)」由低風險逐年提升為高風險，逐年惡化，亟待改善，至於交通部「臺東市富岡港交通船碼頭改善工程計畫」及農委會「大型(外銷)農產品物流中心計畫(106至109年)」連續3年均為中風險未見改善，亦有待檢討。
表3 107至109年第1季均列入預警之公共建設計畫明細表
單位：新臺幣億元
計畫名稱
主管
機關
主辦
機關
計畫起迄
年月
計畫
總經費
預警
年度
風險
程度
臺鐵整體購置及汰換車輛計畫(104-113年)
交通部
臺鐵管理局
104.1-113.12
997.30
107
低
108
中
109
高
臺灣桃園國際機場第三航站區建設計畫
交通部
桃園機場
公司
104.1-113.12
789.07
107
中
108
高
109
中
高雄環狀輕軌捷運建設計畫
交通部
交通部
92.1-109.12
165.37
107
高
108
中
109
中
臺東市富岡港交通船碼頭改善工程計畫
交通部
交通部
105.1-112.12
7.17
107
中
108
中
109
中
臺北都會區大眾捷運系統工程計畫─萬大中和樹林線規劃報告及周邊土地發展計畫
交通部
交通部
99.2-116.12
741.78
107
低
108
低
109
低
臺灣桃園國際機場聯外捷運系統延伸至中壢火車站規劃報告及周邊土地發展計畫
交通部
臺鐵管理局
99.4-118.7
138.00
107
低
108
低
109
低
金門大橋建設計畫
交通部
交通部
99.3-110.6
91.67
107
低
108
低
109
低
高雄港及安平港港區碼頭及相關設施整建工程計畫
交通部
臺灣港務公司
102.1-110.12
64.80
107
中
108
低
109
低
第七輸變電計畫
經濟部
台電公司
99.1-110.12
2,368.71
107
低
108
低
109
低
大林電廠更新改建計畫
經濟部
台電公司
97.1-109.12
1,040.66
107
低
108
低
109
低
通霄電廠更新擴建計畫
經濟部
台電公司
100.1-111.12
795.57
107
低
108
低
109
低
離岸風力發電第一期計畫
經濟部
台電公司
104.3-110.12
251.80
107
低
108
低
109
低
加強水庫集水區保育治理計畫
經濟部
水利署
106.9-110.8
87.90
107
低
108
低
109
低
湖山水庫第二原水管工程計畫
經濟部
水利署
107.1-109.12
10.00
107
低
108
低
109
低
大型(外銷)農產品物流中心計畫(106至109年)
農委會
農糧署
106.1-109.12
9.86
107
中
108
中
109
中
漁業多元化經營建設
農委會
漁業署
106.1-109.12
48.82
107
中
108
低
109
低
文化生活圈建設計畫
文化部
文資局
106.9-110.8
158.00
107
低
108
低
109
低
臺中港海巡基地新建工程計畫
海委會
海巡署
104.1-110.12
8.41
107
中
108
低
109
低
強化海巡編裝發展方案-100噸級巡防艇28艘新建案
海洋會
海巡署
102.1-112.12
54.01
107
低
108
低
109
低
整建長照衛福據點計畫
衛福部
衛福部
106.9-110.8
74.12
107
高
108
高
109
高
食品安全建設計畫
衛福部
食品藥物
管理署
106.9-110.8
29.13
107
低
108
低
109
低
說 明：本表所列計畫起迄年度及總經費以最新年度資料為準。
資料來源：國發會提供。
綜上，公共建設預警計畫執行情形逐漸改善，顯示預警機制對提升公共建設計畫執行力確有助益，惟部分機關列管之預警計畫數量偏高又中、高風險計畫數量逐年增加，且逾3成預警計畫連續3年遭列管，部分計畫持續列為中、高風險，未見明顯改善，允宜檢討。
（分機：8663 鄭寧）為促進各部會提高執行力，以有效管控各項公共建設計畫能如期如質執行，國發會研議「公共建設計畫審議、預警及退場機制(以下稱預警機制)」，經行政院於106年12月核定，自107年1月起施行；國發會期於公共建設計畫推動期間運用該機制，篩選潛藏無法如期達成、未達重大里程碑及明顯配當失衡之計畫，加強執行管控，並鏈結總結及營運評估結果，反饋至預警機制，作為審議、核列中程及次年度預算編列之參考，強化預算與計畫之配合。經查：
(一)近年預警計畫預算達成情形雖未如整體公共建設計畫，然逐漸改善
依國發會資料，101至108年度整體公共建設計畫平均每年320項，年度平均經費4,254.8億元，經費達成率189.46%(各年計畫經費達成情形詳圖1)。國發會自107年度起執行預警機制，篩選執行落後、潛藏無法如期達成之風險等計畫進行列管，107至109年分別篩選出46項、60項及60項計畫、每年平均經費1,665.89億元，列管數量占整體公共建設計畫數量之14.94%、每年度經費約占整體之37.48%；107至109年度第1季預警計畫之預算達成情形雖均未如整體公共建設計畫，然108年度整體公共建設計畫達成率93.54%較107年度達成率93.71%略微降低，預警計畫之達成率卻由107年度87.16%增至108年度91.52%，顯示預警機制對公共建設計畫執行情形之改善確有相當程度之助益(詳表1)。
圖1 101至108年度整體公共建設計畫經費達成情形趨勢圖
資料來源：106至108年度「行政院列管重要計畫推動情形」。
表1 近3年預警計畫數量及預算占整體公共建設計畫比重
單位：項；新臺幣億元；%
項目
107年度
108年度
109年度截至3月底止
項數
年計畫
經費
達成
率
項數
年計畫
經費
達成
率
項數
年計畫
經費
達成
率
整體公共建設計畫
346
4,591.84
93.71
378
4,416.25
93.54
387
5,361.15
15.50
預警計畫
46
1,091.31
87.16
60
1,681.14
91.52
60
2,225.21
15.36
預警占比
13.29%
23.77%
-
15.87%
38.07%
-
15.50%
41.51%
-
資料來源：國發會提供資料及107至108年度「行政院列管重要計畫推動情形」。
(二)部分機關列管之預警計畫數量偏高，且中、高風險計畫呈現增加趨勢
以主管部會別觀之(詳表2)，107至109年度第1季預警計畫數量以交通部、經濟部最多，兩部會列管計畫合計占總數53.61%，行政院農業委員會（以下稱農委會）占11.45%次之，其餘則以教育部、文化部、衛生福利部（以下稱衛福部）、內政部較高。若以風險別區分，107至109年度第1季預警計畫中以交通部中、高風險計畫占比45.45%最高，且呈現逐年增加趨勢；農委會及衛福部各占15.15%次之，其中農委會中風險計畫逐漸減少，然衛福部不僅高風險計畫未改善，且109年度第1季又增加2項中風險計畫，顯示該部計畫執行之控管有待強化。
表2 近年各部會公共建設預警計畫風險等級分布情形表 單位：項
主管
部會
107年底
108年底
109年度第1季
高風險
中風險
低風險
小計
高風險
中風險
低風險
小計
高風險
中風險
低風險
小計
交通部
1
3
12
16
1
3
14
18
2
5
10
17
經濟部
0
1
9
10
1
0
12
13
0
1
14
15
農委會
0
3
4
7
0
1
6
7
0
1
4
5
教育部
0
0
3
3
0
0
4
4
0
0
4
4
文化部
0
1
2
3
1
0
3
4
0
0
4
4
環保署
0
0
0
0
0
0
3
3
0
0
2
2
海委會
0
1
1
2
0
0
2
2
0
0
2
2
衛福部
1
0
1
2
1
0
1
2
1
2
1
4
內政部
0
1
1
2
0
0
2
2
0
0
3
3
科技部
0
0
1
1
0
0
2
2
0
0
2
2
客委會
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
故宮
0
0
0
0
1
0
0
1
0
0
1
1
原民會
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
1
1
總計
2
10
34
46
5
4
51
60
3
9
48
60
資料來源：國發會提供資料及107至108年度「行政院列管重要計畫推動情形」。
(三)逾3成預警計畫連續3年遭列管，且部分計畫持續列為中、高風險，未見改善
進一步以個別計畫分析(詳表3)，預警計畫中高達21項係自107至109年度第1季連續3年列管，占比超逾三分之一，比重偏高，其中以交通部列管計畫8項（占38.1%）最多，經濟部6項(占28.57%)次之；若以風險程度觀之，以衛福部「整建長照衛福據點計畫」連續3年均列為高風險最為嚴重，而交通部「臺鐵整體購置及汰換車輛計畫(104-113年)」由低風險逐年提升為高風險，逐年惡化，亟待改善，至於交通部「臺東市富岡港交通船碼頭改善工程計畫」及農委會「大型(外銷)農產品物流中心計畫(106至109年)」連續3年均為中風險未見改善，亦有待檢討。
表3 107至109年第1季均列入預警之公共建設計畫明細表
單位：新臺幣億元
計畫名稱
主管
機關
主辦
機關
計畫起迄
年月
計畫
總經費
預警
年度
風險
程度
臺鐵整體購置及汰換車輛計畫(104-113年)
交通部
臺鐵管理局
104.1-113.12
997.30
107
低
108
中
109
高
臺灣桃園國際機場第三航站區建設計畫
交通部
桃園機場
公司
104.1-113.12
789.07
107
中
108
高
109
中
高雄環狀輕軌捷運建設計畫
交通部
交通部
92.1-109.12
165.37
107
高
108
中
109
中
臺東市富岡港交通船碼頭改善工程計畫
交通部
交通部
105.1-112.12
7.17
107
中
108
中
109
中
臺北都會區大眾捷運系統工程計畫─萬大中和樹林線規劃報告及周邊土地發展計畫
交通部
交通部
99.2-116.12
741.78
107
低
108
低
109
低
臺灣桃園國際機場聯外捷運系統延伸至中壢火車站規劃報告及周邊土地發展計畫
交通部
臺鐵管理局
99.4-118.7
138.00
107
低
108
低
109
低
金門大橋建設計畫
交通部
交通部
99.3-110.6
91.67
107
低
108
低
109
低
高雄港及安平港港區碼頭及相關設施整建工程計畫
交通部
臺灣港務公司
102.1-110.12
64.80
107
中
108
低
109
低
第七輸變電計畫
經濟部
台電公司
99.1-110.12
2,368.71
107
低
108
低
109
低
大林電廠更新改建計畫
經濟部
台電公司
97.1-109.12
1,040.66
107
低
108
低
109
低
通霄電廠更新擴建計畫
經濟部
台電公司
100.1-111.12
795.57
107
低
108
低
109
低
離岸風力發電第一期計畫
經濟部
台電公司
104.3-110.12
251.80
107
低
108
低
109
低
加強水庫集水區保育治理計畫
經濟部
水利署
106.9-110.8
87.90
107
低
108
低
109
低
湖山水庫第二原水管工程計畫
經濟部
水利署
107.1-109.12
10.00
107
低
108
低
109
低
大型(外銷)農產品物流中心計畫(106至109年)
農委會
農糧署
106.1-109.12
9.86
107
中
108
中
109
中
漁業多元化經營建設
農委會
漁業署
106.1-109.12
48.82
107
中
108
低
109
低
文化生活圈建設計畫
文化部
文資局
106.9-110.8
158.00
107
低
108
低
109
低
臺中港海巡基地新建工程計畫
海委會
海巡署
104.1-110.12
8.41
107
中
108
低
109
低
強化海巡編裝發展方案-100噸級巡防艇28艘新建案
海洋會
海巡署
102.1-112.12
54.01
107
低
108
低
109
低
整建長照衛福據點計畫
衛福部
衛福部
106.9-110.8
74.12
107
高
108
高
109
高
食品安全建設計畫
衛福部
食品藥物
管理署
106.9-110.8
29.13
107
低
108
低
109
低
說 明：本表所列計畫起迄年度及總經費以最新年度資料為準。
資料來源：國發會提供。
綜上，公共建設預警計畫執行情形逐漸改善，顯示預警機制對提升公共建設計畫執行力確有助益，惟部分機關列管之預警計畫數量偏高又中、高風險計畫數量逐年增加，且逾3成預警計畫連續3年遭列管，部分計畫持續列為中、高風險，未見明顯改善，允宜檢討。
（分機：8663 鄭寧）