公共建設計畫主要依「行政院所屬各機關個案計畫管制評核作業要點」辦理管考，評核著重於個案計畫年度目標達成情形、經費運用及執行進度等；國發會107年1月起推動預警機制，將計畫「潛藏無法如期達成風險」、「預定工作進度明顯配衡失當」等列入預警計畫篩選原則，整體計畫之執行亦納入考量；至於計畫執行完成之成效檢討及營運期間績效評估，國發會於107年10月修正「行政院及所屬各機關中長程個案計畫編審要點」，將營運評估納入規範，及明定個案計畫執行完成後，各機關應作總結評估報告，以檢視計畫執行成效，並回饋至計畫審議及先期作業階段，國發會並應適時辦理各項評估之複評。經查：
(一)總結評估108年度複評數量較以往年度降低
國發會（前經建會）自98年起即推動屆期評估制度，針對每年度屆期之重大公共建設計畫檢討計畫修正、預算執行及目標與效益之達成情形；107年起配合中長程個案計畫編審要點修正，改以總結評估進行檢討1，該會另訂定「行政院所屬各機關中長程個案計畫總結評估報告備查作業流程－公共建設計畫暨社會發展計畫」，就實施範圍、報告格式、辦理流程及時程等訂定較細節性作業模式，並於109年7月23日經行政院核定。
惟檢視國發會總結評估辦理情形，108年度僅選擇交通部、經濟部及內政部各1項計畫辦理複評，複評比率僅11.54%，較以往年度辦理屆期評估之複評數及占比均大幅降低（詳表1）。鑑於106及107年度複評發現：部分計畫繳庫率偏高或經費控管不良，規劃及執行能力待加強、部分計畫未進行經濟效益分析，影響後續效益評估，及自評嚴謹度不足等情形（詳表2），重要且相似問題一再被提出，總結評估辦理複評仍宜維持一定數量及比率。
表1 近年屆期評估與總結評估抽案項數及比率 單位：項；%
辦理年度
屆期年度
重大公共計畫屆期數
國發會複評數
複評比率
103
102
23
23
100.00
104
103
29
29
100.00
105
104
23
23
100.00
106
105
33
11
33.33
107
106
15
10
66.67
108
107
26
3
11.54
資料來源：國發會提供。
表2 106及107年度辦理屆期評估發現重要問題一覽表
辦理
年度
屆期評估
發現問題
公共建設計畫
主管機關
計畫名稱
106
1.未進行經濟效益分析
文化部
1.臺中大都會歌劇院興建計畫
故宮
2.國立故宮博物院南部院區興建計畫
2.計畫預算支用與預期落差大
農委會
1.漁業多元化經營建設
交通部
2.臺灣國際商港未來發展及建設計畫（101-105年度）
故宮
3.國立故宮博物院南部院區興建計畫
3.主管機關自評嚴謹度待提升
教育部
閱讀植根與空間改造：102～105圖書館創新服務發展計畫
107
1.繳庫率偏高，規劃及執行能力待加強
原民會
1.原住民族部落特色道路改善計畫
環保署
2.資源永續循環利用推動計畫
2.經費控管不良
原民會
1.原住民族部落特色道路改善計畫
2.原住民族經濟產業發展計畫
交通部
3.基隆火車站都市更新站區遷移計畫
教育部
4.2017台北世界大學運動會籌辦計畫
環保署
5.資源永續循環利用推動計畫
3.未進行經濟效益分析，且未於屆期重算，影響後續營運評估
原民會
1.原住民族部落特色道路改善計畫
2.原住民族經濟產業發展計畫
教育部
1.發展典範科技大學-產業創新發展中心營建及維運計畫
2.跨域體驗終身樂學-國立社教機構跨域加值發展計畫
3.2017台北世界大學運動會籌辦計畫
說 明：本表僅列辦理複評時所發現較為嚴重問題與相關屆期計畫。
資料來源：國發會提供。
(二)營運評估發現部分公共建設計畫未依原規劃辦理或未如預期情形，且各機關近年自行辦理數量低
1.國發會自104至105年度間研議並試辦營運評估制度，就完成後3至10年之重大公共建設計畫，檢視計畫是否達成原核定計畫目標及發揮預期效益；105年度試辦10項，該會選定2至4項偕同相關審議機關評估，106至108年度該會分別複評10項、9項及1項計畫，發現較為嚴重問題包括：營運期間計畫持續發生虧損或虧損擴大、未達成原規劃目標或實際經濟效益產值較核定為低等（詳表3），均有待改善並賡續追蹤後續營運狀況。
表3 近年營運評估發現結果一覽表
辦理
年度
營運評估發現重要問題
公共建設計畫
主管機關
計畫名稱
105
1.補助地方計畫未持續追蹤維運情形
教育部
自行車道整體路網規劃建設計畫
2.營運計畫未依原規劃辦理
交通部
國道6號南投段計畫
3.創造產值高，但自償率偏低
交通部
97-100參山國家風景區建設計畫
106
1.計畫持續虧損
教育部
1.2009世界運動會主場館興建計畫
交通部
2.加速辦理臺鐵臺南沙崙支線計畫
2.營運計畫未依原規劃辦理
交通部
加速辦理臺鐵臺南沙崙支線計畫
3.實際績效較預估明顯偏低
教育部
2009世界運動會主場館興建計畫
4.創造產值高，但自償率偏低
農委會
推動農村再生中程計畫
5.未訂定營運階段之績效指標
農委會
海岸新生及漁業建設計畫
107
1.營運虧損持續擴大，財務計畫訂定待強化
文化部
1.屏東縣演藝廳興建計畫
文化部
2.苗北藝文中心演藝廳暨彰化藝術中心興建計畫
交通部
3.臺鐵新竹內灣支線改善計畫
教育部
4.國立海洋科技博物館籌建計畫
2.部分指標未對比呈現成果
經濟部
加速辦理地層下陷區排水環境改善示範計畫
3.未達成原規劃目標
交通部
臺北縣特二號道路建設計畫
4.未驗證營運階段指標達成情形，或原核定計畫未定指標
農委會
1.2010臺北國際花卉博覽會推動暨會後發展計畫
交通部
2.臺北飛航情報區通訊、導航、監視與飛航管理（CNS/ATM）發展建置計畫
5.實際經濟效益產值採推估或較核定為低，且推估模式尚待驗證
經濟部
公共建築太陽光電系統示範計畫
6.未依原核定計畫收費，致影響原財務規劃
文化部
苗北藝文中心演藝廳暨彰化藝術中心興建計畫
108
整體計畫效益未如預期
交通部
基隆火車站都市更新站區遷移計畫
資料來源：國發會提供。
103至108年度平均每年屆期計畫約25項，惟國發會105至107年試辦營運評估之複評僅選擇9至10項計畫，查核密度不高，又108年度僅將「基隆火車站都市更新站區遷移計畫」之營運評估委外研究2。據說明，因各類計畫屬性較為多元，無法完全以一致性規範其細部內容及方式，目前仍就以前試辦結果規劃營運評估之辦理流程階段，未來營運評估項目、指標及辦理方式等細節尚未有明確方向。
2.另調查交通部等10個主管機關，101至109年3月針對完成之重大公共建設計畫3營運評估辦理情形（詳表4），除科技部無計畫完成外，交通部等機關曾辦理過營運評估之計畫僅20項，約占完成計畫之18.52%，與屆期（總結）評估辦理80項、占比74.07%相較，明顯偏低。
以近年完成計畫數量最多之交通部及經濟部觀之，實際投入100億元以上重大公共建設計畫分別為12項及5項，惟交通部僅就其中4項計畫辦理營運評估，經濟部則未辦理；另教育部、文化部及農委會雖曾辦理，然近年國發會辦理營運評估複評發現其計畫存有營運持續虧損、自償率偏低或未訂定營運指標等問題，允宜提高自行辦理數量及頻率；至於環保署、內政部、衛福部及故宮均未曾辦理營運評估，允宜積極推動。
表4 各機關101至109年3月辦理屆期(總結)及營運評估情形
主管機關
重大公共建設計畫
完成並結案之項數
曾辦理屆期
(總結)評估項數
曾辦理營運
評估項數
交通部
39
33
8
經濟部
20
5
2
教育部
18
13
3
農委會
15
15
4
文化部
8
8
3
環保署
3
3
0
內政部
2
1
0
衛福部
2
1
0
故宮
1
1
0
科技部
0
0
0
合計
108
80
20
說 明：1.本表所列主管機關係選擇108年度執行之公共建設計畫被工程會或國發會列管，且計畫數量與年度預算金額較大或者執行情形欠佳者。
2.各機關提供資料若整體計畫尚未完成或移由其他部會執行者不列入完成並結案之項數。
資料來源：各機關提供。
綜上，中長程個案計畫編審要點於107年10月修正，將公共建設計畫之營運評估及總結評估納入規範，惟國發會108年度總結評估之複評數量較以往年度大幅減少，且營運評估尚處研議辦理流程階段，各部會自行辦理數量仍偏低；為確實了解公共建設計畫執行成果及計畫擬編問題，俾有效回饋至計畫編審階段，及強化營運期間之控管，各項公共建設計畫總結評估及總結評估之複評仍宜維持一定數量及占比，定期檢視總結評估制度之設計良窳，並儘速研議營運評估辦理流程，積極推動，俾完備公共建設計畫全生命週期績效管理。
（分機：8663 鄭寧）公共建設計畫主要依「行政院所屬各機關個案計畫管制評核作業要點」辦理管考，評核著重於個案計畫年度目標達成情形、經費運用及執行進度等；國發會107年1月起推動預警機制，將計畫「潛藏無法如期達成風險」、「預定工作進度明顯配衡失當」等列入預警計畫篩選原則，整體計畫之執行亦納入考量；至於計畫執行完成之成效檢討及營運期間績效評估，國發會於107年10月修正「行政院及所屬各機關中長程個案計畫編審要點」，將營運評估納入規範，及明定個案計畫執行完成後，各機關應作總結評估報告，以檢視計畫執行成效，並回饋至計畫審議及先期作業階段，國發會並應適時辦理各項評估之複評。經查：
(一)總結評估108年度複評數量較以往年度降低
國發會（前經建會）自98年起即推動屆期評估制度，針對每年度屆期之重大公共建設計畫檢討計畫修正、預算執行及目標與效益之達成情形；107年起配合中長程個案計畫編審要點修正，改以總結評估進行檢討1，該會另訂定「行政院所屬各機關中長程個案計畫總結評估報告備查作業流程－公共建設計畫暨社會發展計畫」，就實施範圍、報告格式、辦理流程及時程等訂定較細節性作業模式，並於109年7月23日經行政院核定。
惟檢視國發會總結評估辦理情形，108年度僅選擇交通部、經濟部及內政部各1項計畫辦理複評，複評比率僅11.54%，較以往年度辦理屆期評估之複評數及占比均大幅降低（詳表1）。鑑於106及107年度複評發現：部分計畫繳庫率偏高或經費控管不良，規劃及執行能力待加強、部分計畫未進行經濟效益分析，影響後續效益評估，及自評嚴謹度不足等情形（詳表2），重要且相似問題一再被提出，總結評估辦理複評仍宜維持一定數量及比率。
表1 近年屆期評估與總結評估抽案項數及比率 單位：項；%
辦理年度
屆期年度
重大公共計畫屆期數
國發會複評數
複評比率
103
102
23
23
100.00
104
103
29
29
100.00
105
104
23
23
100.00
106
105
33
11
33.33
107
106
15
10
66.67
108
107
26
3
11.54
資料來源：國發會提供。
表2 106及107年度辦理屆期評估發現重要問題一覽表
辦理
年度
屆期評估
發現問題
公共建設計畫
主管機關
計畫名稱
106
1.未進行經濟效益分析
文化部
1.臺中大都會歌劇院興建計畫
故宮
2.國立故宮博物院南部院區興建計畫
2.計畫預算支用與預期落差大
農委會
1.漁業多元化經營建設
交通部
2.臺灣國際商港未來發展及建設計畫（101-105年度）
故宮
3.國立故宮博物院南部院區興建計畫
3.主管機關自評嚴謹度待提升
教育部
閱讀植根與空間改造：102～105圖書館創新服務發展計畫
107
1.繳庫率偏高，規劃及執行能力待加強
原民會
1.原住民族部落特色道路改善計畫
環保署
2.資源永續循環利用推動計畫
2.經費控管不良
原民會
1.原住民族部落特色道路改善計畫
2.原住民族經濟產業發展計畫
交通部
3.基隆火車站都市更新站區遷移計畫
教育部
4.2017台北世界大學運動會籌辦計畫
環保署
5.資源永續循環利用推動計畫
3.未進行經濟效益分析，且未於屆期重算，影響後續營運評估
原民會
1.原住民族部落特色道路改善計畫
2.原住民族經濟產業發展計畫
教育部
1.發展典範科技大學-產業創新發展中心營建及維運計畫
2.跨域體驗終身樂學-國立社教機構跨域加值發展計畫
3.2017台北世界大學運動會籌辦計畫
說 明：本表僅列辦理複評時所發現較為嚴重問題與相關屆期計畫。
資料來源：國發會提供。
(二)營運評估發現部分公共建設計畫未依原規劃辦理或未如預期情形，且各機關近年自行辦理數量低
1.國發會自104至105年度間研議並試辦營運評估制度，就完成後3至10年之重大公共建設計畫，檢視計畫是否達成原核定計畫目標及發揮預期效益；105年度試辦10項，該會選定2至4項偕同相關審議機關評估，106至108年度該會分別複評10項、9項及1項計畫，發現較為嚴重問題包括：營運期間計畫持續發生虧損或虧損擴大、未達成原規劃目標或實際經濟效益產值較核定為低等（詳表3），均有待改善並賡續追蹤後續營運狀況。
表3 近年營運評估發現結果一覽表
辦理
年度
營運評估發現重要問題
公共建設計畫
主管機關
計畫名稱
105
1.補助地方計畫未持續追蹤維運情形
教育部
自行車道整體路網規劃建設計畫
2.營運計畫未依原規劃辦理
交通部
國道6號南投段計畫
3.創造產值高，但自償率偏低
交通部
97-100參山國家風景區建設計畫
106
1.計畫持續虧損
教育部
1.2009世界運動會主場館興建計畫
交通部
2.加速辦理臺鐵臺南沙崙支線計畫
2.營運計畫未依原規劃辦理
交通部
加速辦理臺鐵臺南沙崙支線計畫
3.實際績效較預估明顯偏低
教育部
2009世界運動會主場館興建計畫
4.創造產值高，但自償率偏低
農委會
推動農村再生中程計畫
5.未訂定營運階段之績效指標
農委會
海岸新生及漁業建設計畫
107
1.營運虧損持續擴大，財務計畫訂定待強化
文化部
1.屏東縣演藝廳興建計畫
文化部
2.苗北藝文中心演藝廳暨彰化藝術中心興建計畫
交通部
3.臺鐵新竹內灣支線改善計畫
教育部
4.國立海洋科技博物館籌建計畫
2.部分指標未對比呈現成果
經濟部
加速辦理地層下陷區排水環境改善示範計畫
3.未達成原規劃目標
交通部
臺北縣特二號道路建設計畫
4.未驗證營運階段指標達成情形，或原核定計畫未定指標
農委會
1.2010臺北國際花卉博覽會推動暨會後發展計畫
交通部
2.臺北飛航情報區通訊、導航、監視與飛航管理（CNS/ATM）發展建置計畫
5.實際經濟效益產值採推估或較核定為低，且推估模式尚待驗證
經濟部
公共建築太陽光電系統示範計畫
6.未依原核定計畫收費，致影響原財務規劃
文化部
苗北藝文中心演藝廳暨彰化藝術中心興建計畫
108
整體計畫效益未如預期
交通部
基隆火車站都市更新站區遷移計畫
資料來源：國發會提供。
103至108年度平均每年屆期計畫約25項，惟國發會105至107年試辦營運評估之複評僅選擇9至10項計畫，查核密度不高，又108年度僅將「基隆火車站都市更新站區遷移計畫」之營運評估委外研究2。據說明，因各類計畫屬性較為多元，無法完全以一致性規範其細部內容及方式，目前仍就以前試辦結果規劃營運評估之辦理流程階段，未來營運評估項目、指標及辦理方式等細節尚未有明確方向。
2.另調查交通部等10個主管機關，101至109年3月針對完成之重大公共建設計畫3營運評估辦理情形（詳表4），除科技部無計畫完成外，交通部等機關曾辦理過營運評估之計畫僅20項，約占完成計畫之18.52%，與屆期（總結）評估辦理80項、占比74.07%相較，明顯偏低。
以近年完成計畫數量最多之交通部及經濟部觀之，實際投入100億元以上重大公共建設計畫分別為12項及5項，惟交通部僅就其中4項計畫辦理營運評估，經濟部則未辦理；另教育部、文化部及農委會雖曾辦理，然近年國發會辦理營運評估複評發現其計畫存有營運持續虧損、自償率偏低或未訂定營運指標等問題，允宜提高自行辦理數量及頻率；至於環保署、內政部、衛福部及故宮均未曾辦理營運評估，允宜積極推動。
表4 各機關101至109年3月辦理屆期(總結)及營運評估情形
主管機關
重大公共建設計畫
完成並結案之項數
曾辦理屆期
(總結)評估項數
曾辦理營運
評估項數
交通部
39
33
8
經濟部
20
5
2
教育部
18
13
3
農委會
15
15
4
文化部
8
8
3
環保署
3
3
0
內政部
2
1
0
衛福部
2
1
0
故宮
1
1
0
科技部
0
0
0
合計
108
80
20
說 明：1.本表所列主管機關係選擇108年度執行之公共建設計畫被工程會或國發會列管，且計畫數量與年度預算金額較大或者執行情形欠佳者。
2.各機關提供資料若整體計畫尚未完成或移由其他部會執行者不列入完成並結案之項數。
資料來源：各機關提供。
綜上，中長程個案計畫編審要點於107年10月修正，將公共建設計畫之營運評估及總結評估納入規範，惟國發會108年度總結評估之複評數量較以往年度大幅減少，且營運評估尚處研議辦理流程階段，各部會自行辦理數量仍偏低；為確實了解公共建設計畫執行成果及計畫擬編問題，俾有效回饋至計畫編審階段，及強化營運期間之控管，各項公共建設計畫總結評估及總結評估之複評仍宜維持一定數量及占比，定期檢視總結評估制度之設計良窳，並儘速研議營運評估辦理流程，積極推動，俾完備公共建設計畫全生命週期績效管理。
（分機：8663 鄭寧）