依行政院所屬各機關個案計畫管制評核作業要點第12點第1項第2款規定，計畫主辦機關有：「1、機關或單位任務變更、編併或裁撤，無法辦理計畫。2、政策或情勢變更，應予停止辦理計畫。3、原奉核定之資源條件消失，無法辦理計畫。4、計畫經併案或分案管制。」情形之一者，得申請撤銷計畫管制。經查：
(一)為改善公共建設計畫頻仍修正或計畫內容修正幅度較大情形，允宜積極檢討公共建設計畫先期規劃及強化後續進度控管
檢視交通部、經濟部及農委會等9個主管機關(以下簡稱各機關)105年度至109年3月底辦理工程會列管之公共建設計畫共255項，辦理修正計畫共165項，占總計畫數64.71%(詳表1)，包含內政部、交通部、科技部、文化部及故宮主管之計畫修正項數占其總計畫數比率均超過70%，另計畫修正1次占總修正計畫53.94%最多，惟修正4次以上之計畫共19項，占總修正計畫數11.52%，比率仍偏高。
前揭165項修正公共建設計畫，除部分計畫為調整各年度工程及經費分配，並未調整計畫期間、計畫經費及預期效益外，其餘計畫中調整完工期限共有105項，修正經費則有125項，變更預期效益有35項，且僅少數計畫為縮減完工期限或降低計畫經費，多數計畫則否。其中延後計畫期間6年以上者共20項(5項10年以上)，以新竹科學工業園區建設計畫延遲完工期限13年最久(據科技部說明，該計畫持續依據其財務計畫訂定修正期限)，計畫經費調整增減幅度逾40%者共19項(5項增減幅超過70%)，以臺中都會區大眾捷運系統烏日文心北屯線建設計畫增幅達106.5%為最多(主要係因土地徵收採市價補償)，顯示部分公共建設計畫於計畫先期規劃作業，恐未能審慎評估計畫所需經費，或未能有效溝通協調可能發生之民眾抗爭，又於計畫辦理期間，未確實監督控管工程履約進度。
表1 各機關105年度至109年3月辦理工程會列管之公共建設計畫修正情形 單位：項；%
主管
機關
計畫
項數
修正次數
修正計畫數占計畫數比率
0次
1次
2次
3次
4次以上
內政部
16
3
12
1
-
-
81.25
交通部
71
14
28
16
7
6
80.28
經濟部
48
27
10
6
2
3
43.75
教育部
41
15
16
5
4
1
63.41
文化部
24
6
7
5
2
4
75.00
科技部
7
1
1
-
2
3說明
85.71
農委會
38
21
10
7
-
-
44.74
故宮
2
-
1
-
-
1
100.00
環保署
8
3
4
-
-
1
52.50
合計
255
90
89
40
17
19
64.71
說 明：「新竹科學工業園區建設計畫」、「中部科學工業園區建設計畫」及「南部科學園區建設計畫」係依據科學園區管理局作業基金財務計畫修訂辦理。
資料來源：整理各機關提供資料。
(二)近年部分計畫因先期規劃未臻妥善，或未能落實監督控管廠商履約狀況等，導致修正頻繁，並遭監察院提案糾正
前項公共建設計畫，包含交通部「臺北都會區大眾捷運系統工程計畫新莊蘆洲支線」、文化部「衛武營藝術文化中心興建計畫」與「臺中大都會歌劇院興建工程」及環保署「鼓勵公民營機構興建營運垃圾焚化廠推動方案計畫」等辦理修正次數逾4次(詳表2)，除鼓勵公民營機構興建營運垃圾焚化廠推動方案計畫並未延期完工外，其餘計畫辦理期限均有修正，並以臺北都會區大眾捷運系統工程計畫新莊蘆洲支線因受到民眾抗爭及土地取得不易等延後11餘年為最久，另計畫經費部分，則有衛武營藝術文化中心興建計畫等3項計畫辦理修正，其中臺中大都會歌劇院興建工程計畫經費增幅80.86%，主要係因主體工程履約工期仲裁、變更設計等造成。
復依據監察院糾正案文，環保署辦理鼓勵公民營機構興建營運垃圾焚化廠推動方案因未能適時評估修正計畫，於焚化廠停建期間仍投入先期作業經費達1.2億餘元，且檢討修正計畫期程長達5年，又地方政府遭遇困難時亦未能適時協助，肇致焚化廠營運期程落後等，該署經檢討後已修正焚化廠興建數，大幅降低計畫經費；臺北都會區大眾捷運系統工程計畫新莊蘆洲支線因新莊機廠選址不當，且臺北市政府捷運工程局未確實審核設計圖說，造成附近建物毀損致工程停工，完工期限延遲；衛武營藝術文化中心興建計畫於擬定階段，未確實評估營運及風險管理，亦未先進行財務分析即決定大幅擴增該廳院規模，且未考量工程性質複雜程度妥為協調整合各標施工界面等，致計畫期程展延，經費亦大幅增加。
表2 交通部等機關105年度至109年3月辦理工程會列管之公共建設計畫修正情形 單位：次
主管
機關
計畫名稱
修正次數
修正情形
計畫期間
計畫經費
預期
效益
交通部
臺北都會區大眾捷運系統工程計畫新莊蘆洲支線
5
88.7.1-
99.12.31修正為88.7.1-
111.3.31
-
-
文化部
衛武營藝術文化中心興建計畫
6
94.1-98.12
修正為
94.1-108.6
83億6,000萬元修正為107億5,450萬元
-
臺中大都會歌劇院興建工程
5
92.1-96.12
修正為
92.1-105.12
24億1,100萬元(中央補助不超過12億元為限)修正為43億6,043萬8千元(中央補助不超過21.31億元為限)
增加2項效益
環保署
鼓勵公民營機構興建營運垃圾焚化廠推動方案計畫
9
-
-說明
-
說 明：依據環保署提供之資料，鼓勵公民營機構興建營運垃圾焚化廠推動方案計畫並未修正計畫期間、計畫經費及預期效益，惟按監察院糾正後機關回復情形，中央政府原需負擔561億餘元補助之建設、回饋等經費，調整至216億餘元，減少345億元經費支應。
資料來源：整理自交通部、文化部及環保署提供資料。
(三)為避免計畫執行後發生停辦或緩辦情形，允宜強化公共建設計畫先期規劃作業，並於修正計畫時審慎評估
經統計各機關100年至109年3月間曾停辦或緩辦之公共建設計畫共12項(詳表3)，包括經濟部「台中發電廠第2階段煤灰填海工程計畫」與教育部「東校區教學研究大樓第二期新建工程」及「東校區多功能活動中心」(2項計畫修正併為1項)辦理修正計畫，以及經濟部「楠梓加工出口區揚水站改善工程」因廠商進度嚴重落後，已違反政府採購法終止契約，其餘計畫則為停辦中或緩辦中。
上開計畫中，交通部「中部國際機場空側試機坪折流牆設施建置工程」及「綠島機場跑道地帶延伸工程」，因可透過管理方式及原先設置目的已無等事由申請計畫緩辦或停辦，顯示計畫先期規劃及替代方案選擇恐未能審慎考量；至經濟部「煉製事業部桃園廠第三重油加氫脫硫工場投資計畫」自計畫開始辦理2年即因地方居民抗爭遲遲無法動工，共申請4次計畫緩辦，並辦理計畫修正，調整計畫經費增幅44.76%，展延計畫期限4年半，另「高雄外海F構造油氣田開發投資計畫」因投資金額及相關風險持續上升，申請計畫緩辦3次，並修正計畫經費增幅42.16%，計畫期間延長5年，然此2項計畫最終仍申請停辦，相關機關於評估計畫辦理修正及緩辦過程顯有改善空間。
表3 經濟部等主管機關100至109年3月間曾停辦或緩辦之公共建設計畫明細 單位：新臺幣千元
計畫名稱
計畫總經費
計畫期間
停辦/緩辦日期
停辦/緩辦前已實際投入金額
停辦/緩辦原因
目前
情形
經濟部－楠梓加工出口區揚水站改善工程
49,500
106-107
108.4.23終止契約。
4,300
因廠商自行因素導致進度嚴重落後達37.82%，違反政府採購法規定，爰依契約規定終止契約。
終止
經濟部－彰工火力第一、二號機發電計畫
50,520,065
94.1-
102.12
102.1.4緩辦4年。
106.1.17停辦。
6,226
因環評審查通過時程未定，後經經濟部105.5.31駁回開發行為許可申請。
停辦
經濟部－深澳電廠更新擴建計畫
104,942,667
95.1-
116.12
103.10.17緩辦2年。
107.10.18停辦。
8,566
卸煤碼頭興建位置未定，後因觀塘天然氣第三接收站環評通過後，供氣有餘裕，可用天然氣機組取代因而停辦。
停辦
經濟部－台中發電廠第2階段煤灰填海工程計畫
9,591,875
99.7-
111.12
101.10.30緩辦2年。
103.11.21緩辦2年。
105.9.6日緩辦2年。
157,883
先因海洋環境影響因素及公司財務狀況不佳，後因與台中港務公司協商灰塘替選位址再次緩辦。
108.5.16同意計畫復辦及修正計畫。
經濟部－煉製事業部桃園廠第三重油加氫脫硫工場投資計畫
38,462,015
(於計畫復辦時辦理修正計畫，經費由26,568,852千元增加為38,462,015千元。)
95.1-
104.6
97.1.28緩辦2年。
100.5.12計畫復辦並修正計畫，展延工期4年半(含緩辦2年)。
101.11.7第2次緩辦2年。
103.9.4第3次緩辦2年。
105.10.5日第4次緩辦2年。
107.6.4停辦。
429,387
緩辦：因地方居民強烈反對，實質建廠工作無法推動，且尚未取得經濟部核發之開發許可，申請。
停辦：（1）雖中油公司持續爭取民眾同意，惟因環保意識抬頭，無法取得居民諒解及同意；（2）依據預算法第67條規定，超過4年未動用預算，爰需重行審查預算，未來若有重新啟動之必要，須另以新興投資計畫提報送審。
停辦
高經濟部－雄外海F構造油氣田開發投資計畫
18,210,934
(於計畫復辦時辦理修正計畫，經費由12,809,800千元增加為18,210,934千元。)
95.1-
104.12
97.2.1緩辦1年。
98.4.9緩辦1年。
99.5.31復辦並修正計畫，展延工期5年(含緩辦2年)。
101.11.21緩辦1年。
103.1.13停辦。
13,901
因投資金額一再增加，並受到全球頁岩氣之開發對氣價產生負面衝擊等不確定因素影響，投資風險增高，為避免因決策失當，造成公司之損失，經審慎考量後提出停辦申請。
停辦
教育部－東校區教學研究大樓第二期新建工程
992,000
102-114
108.01.21
14,401
2項計畫修正合併為1項。
修正計畫刻正辦理審查作業
教育部－東校區多功能活動中心
742,000
102-114
10,655
教育部－燕巢校區多功能健康活動中心新建工程
395,000
103-109
103.09.15緩辦。
107.02.01停辦。
0
緩辦：考量高第一、高海大及高應大三校，刻正進行合併作業，為利有限資源之重新整合與配置，教育部同意原高應大「遷校燕巢校區」之規劃，改為「依資源整合與配置結果，調整搬遷規模」。
停辦：配合三校合併後系所院組織調整及校區學群聚落重新規劃結果，擬將補助金額調整至建工校區新建教育暨推廣大樓及第一校區綜合教學大樓，將俟該校提報計畫後審查。
停辦
教育部－燕巢校區電資學院大樓新建工程
816,600
98-109
0
交通部－中部國際機場空側試機坪折流牆設施建置工程
35,916
104.1-
105.12
104.3.11緩辦。
0
折流牆設施建置因尚可以管理手段進行測試作業，無急需設置之必要。
緩辦
交通部－綠島機場跑道地帶延伸工程
383,460
106.1-
109.12
107.12.26停辦。
1,166
因原飛航較大機型目的已消失，延伸跑道已無急迫性。
停辦
資料來源：整理自經濟部、教育部及交通部提供資料。
綜上，近年公共建設計畫修正情形頻仍，其修正原因多與計畫先期規劃未臻周妥或未能積極監督控管工程履約進度相關，允宜適時檢討計畫先期規劃辦理情形及持續強化工程進度管理狀況，並持續謹慎檢視公共建設計畫修正內容及後續辦理可行性，俾利如期如質完成計畫。
(分機：1922 羅玉姍)依行政院所屬各機關個案計畫管制評核作業要點第12點第1項第2款規定，計畫主辦機關有：「1、機關或單位任務變更、編併或裁撤，無法辦理計畫。2、政策或情勢變更，應予停止辦理計畫。3、原奉核定之資源條件消失，無法辦理計畫。4、計畫經併案或分案管制。」情形之一者，得申請撤銷計畫管制。經查：
(一)為改善公共建設計畫頻仍修正或計畫內容修正幅度較大情形，允宜積極檢討公共建設計畫先期規劃及強化後續進度控管
檢視交通部、經濟部及農委會等9個主管機關(以下簡稱各機關)105年度至109年3月底辦理工程會列管之公共建設計畫共255項，辦理修正計畫共165項，占總計畫數64.71%(詳表1)，包含內政部、交通部、科技部、文化部及故宮主管之計畫修正項數占其總計畫數比率均超過70%，另計畫修正1次占總修正計畫53.94%最多，惟修正4次以上之計畫共19項，占總修正計畫數11.52%，比率仍偏高。
前揭165項修正公共建設計畫，除部分計畫為調整各年度工程及經費分配，並未調整計畫期間、計畫經費及預期效益外，其餘計畫中調整完工期限共有105項，修正經費則有125項，變更預期效益有35項，且僅少數計畫為縮減完工期限或降低計畫經費，多數計畫則否。其中延後計畫期間6年以上者共20項(5項10年以上)，以新竹科學工業園區建設計畫延遲完工期限13年最久(據科技部說明，該計畫持續依據其財務計畫訂定修正期限)，計畫經費調整增減幅度逾40%者共19項(5項增減幅超過70%)，以臺中都會區大眾捷運系統烏日文心北屯線建設計畫增幅達106.5%為最多(主要係因土地徵收採市價補償)，顯示部分公共建設計畫於計畫先期規劃作業，恐未能審慎評估計畫所需經費，或未能有效溝通協調可能發生之民眾抗爭，又於計畫辦理期間，未確實監督控管工程履約進度。
表1 各機關105年度至109年3月辦理工程會列管之公共建設計畫修正情形 單位：項；%
主管
機關
計畫
項數
修正次數
修正計畫數占計畫數比率
0次
1次
2次
3次
4次以上
內政部
16
3
12
1
-
-
81.25
交通部
71
14
28
16
7
6
80.28
經濟部
48
27
10
6
2
3
43.75
教育部
41
15
16
5
4
1
63.41
文化部
24
6
7
5
2
4
75.00
科技部
7
1
1
-
2
3說明
85.71
農委會
38
21
10
7
-
-
44.74
故宮
2
-
1
-
-
1
100.00
環保署
8
3
4
-
-
1
52.50
合計
255
90
89
40
17
19
64.71
說 明：「新竹科學工業園區建設計畫」、「中部科學工業園區建設計畫」及「南部科學園區建設計畫」係依據科學園區管理局作業基金財務計畫修訂辦理。
資料來源：整理各機關提供資料。
(二)近年部分計畫因先期規劃未臻妥善，或未能落實監督控管廠商履約狀況等，導致修正頻繁，並遭監察院提案糾正
前項公共建設計畫，包含交通部「臺北都會區大眾捷運系統工程計畫新莊蘆洲支線」、文化部「衛武營藝術文化中心興建計畫」與「臺中大都會歌劇院興建工程」及環保署「鼓勵公民營機構興建營運垃圾焚化廠推動方案計畫」等辦理修正次數逾4次(詳表2)，除鼓勵公民營機構興建營運垃圾焚化廠推動方案計畫並未延期完工外，其餘計畫辦理期限均有修正，並以臺北都會區大眾捷運系統工程計畫新莊蘆洲支線因受到民眾抗爭及土地取得不易等延後11餘年為最久，另計畫經費部分，則有衛武營藝術文化中心興建計畫等3項計畫辦理修正，其中臺中大都會歌劇院興建工程計畫經費增幅80.86%，主要係因主體工程履約工期仲裁、變更設計等造成。
復依據監察院糾正案文，環保署辦理鼓勵公民營機構興建營運垃圾焚化廠推動方案因未能適時評估修正計畫，於焚化廠停建期間仍投入先期作業經費達1.2億餘元，且檢討修正計畫期程長達5年，又地方政府遭遇困難時亦未能適時協助，肇致焚化廠營運期程落後等，該署經檢討後已修正焚化廠興建數，大幅降低計畫經費；臺北都會區大眾捷運系統工程計畫新莊蘆洲支線因新莊機廠選址不當，且臺北市政府捷運工程局未確實審核設計圖說，造成附近建物毀損致工程停工，完工期限延遲；衛武營藝術文化中心興建計畫於擬定階段，未確實評估營運及風險管理，亦未先進行財務分析即決定大幅擴增該廳院規模，且未考量工程性質複雜程度妥為協調整合各標施工界面等，致計畫期程展延，經費亦大幅增加。
表2 交通部等機關105年度至109年3月辦理工程會列管之公共建設計畫修正情形 單位：次
主管
機關
計畫名稱
修正次數
修正情形
計畫期間
計畫經費
預期
效益
交通部
臺北都會區大眾捷運系統工程計畫新莊蘆洲支線
5
88.7.1-
99.12.31修正為88.7.1-
111.3.31
-
-
文化部
衛武營藝術文化中心興建計畫
6
94.1-98.12
修正為
94.1-108.6
83億6,000萬元修正為107億5,450萬元
-
臺中大都會歌劇院興建工程
5
92.1-96.12
修正為
92.1-105.12
24億1,100萬元(中央補助不超過12億元為限)修正為43億6,043萬8千元(中央補助不超過21.31億元為限)
增加2項效益
環保署
鼓勵公民營機構興建營運垃圾焚化廠推動方案計畫
9
-
-說明
-
說 明：依據環保署提供之資料，鼓勵公民營機構興建營運垃圾焚化廠推動方案計畫並未修正計畫期間、計畫經費及預期效益，惟按監察院糾正後機關回復情形，中央政府原需負擔561億餘元補助之建設、回饋等經費，調整至216億餘元，減少345億元經費支應。
資料來源：整理自交通部、文化部及環保署提供資料。
(三)為避免計畫執行後發生停辦或緩辦情形，允宜強化公共建設計畫先期規劃作業，並於修正計畫時審慎評估
經統計各機關100年至109年3月間曾停辦或緩辦之公共建設計畫共12項(詳表3)，包括經濟部「台中發電廠第2階段煤灰填海工程計畫」與教育部「東校區教學研究大樓第二期新建工程」及「東校區多功能活動中心」(2項計畫修正併為1項)辦理修正計畫，以及經濟部「楠梓加工出口區揚水站改善工程」因廠商進度嚴重落後，已違反政府採購法終止契約，其餘計畫則為停辦中或緩辦中。
上開計畫中，交通部「中部國際機場空側試機坪折流牆設施建置工程」及「綠島機場跑道地帶延伸工程」，因可透過管理方式及原先設置目的已無等事由申請計畫緩辦或停辦，顯示計畫先期規劃及替代方案選擇恐未能審慎考量；至經濟部「煉製事業部桃園廠第三重油加氫脫硫工場投資計畫」自計畫開始辦理2年即因地方居民抗爭遲遲無法動工，共申請4次計畫緩辦，並辦理計畫修正，調整計畫經費增幅44.76%，展延計畫期限4年半，另「高雄外海F構造油氣田開發投資計畫」因投資金額及相關風險持續上升，申請計畫緩辦3次，並修正計畫經費增幅42.16%，計畫期間延長5年，然此2項計畫最終仍申請停辦，相關機關於評估計畫辦理修正及緩辦過程顯有改善空間。
表3 經濟部等主管機關100至109年3月間曾停辦或緩辦之公共建設計畫明細 單位：新臺幣千元
計畫名稱
計畫總經費
計畫期間
停辦/緩辦日期
停辦/緩辦前已實際投入金額
停辦/緩辦原因
目前
情形
經濟部－楠梓加工出口區揚水站改善工程
49,500
106-107
108.4.23終止契約。
4,300
因廠商自行因素導致進度嚴重落後達37.82%，違反政府採購法規定，爰依契約規定終止契約。
終止
經濟部－彰工火力第一、二號機發電計畫
50,520,065
94.1-
102.12
102.1.4緩辦4年。
106.1.17停辦。
6,226
因環評審查通過時程未定，後經經濟部105.5.31駁回開發行為許可申請。
停辦
經濟部－深澳電廠更新擴建計畫
104,942,667
95.1-
116.12
103.10.17緩辦2年。
107.10.18停辦。
8,566
卸煤碼頭興建位置未定，後因觀塘天然氣第三接收站環評通過後，供氣有餘裕，可用天然氣機組取代因而停辦。
停辦
經濟部－台中發電廠第2階段煤灰填海工程計畫
9,591,875
99.7-
111.12
101.10.30緩辦2年。
103.11.21緩辦2年。
105.9.6日緩辦2年。
157,883
先因海洋環境影響因素及公司財務狀況不佳，後因與台中港務公司協商灰塘替選位址再次緩辦。
108.5.16同意計畫復辦及修正計畫。
經濟部－煉製事業部桃園廠第三重油加氫脫硫工場投資計畫
38,462,015
(於計畫復辦時辦理修正計畫，經費由26,568,852千元增加為38,462,015千元。)
95.1-
104.6
97.1.28緩辦2年。
100.5.12計畫復辦並修正計畫，展延工期4年半(含緩辦2年)。
101.11.7第2次緩辦2年。
103.9.4第3次緩辦2年。
105.10.5日第4次緩辦2年。
107.6.4停辦。
429,387
緩辦：因地方居民強烈反對，實質建廠工作無法推動，且尚未取得經濟部核發之開發許可，申請。
停辦：（1）雖中油公司持續爭取民眾同意，惟因環保意識抬頭，無法取得居民諒解及同意；（2）依據預算法第67條規定，超過4年未動用預算，爰需重行審查預算，未來若有重新啟動之必要，須另以新興投資計畫提報送審。
停辦
高經濟部－雄外海F構造油氣田開發投資計畫
18,210,934
(於計畫復辦時辦理修正計畫，經費由12,809,800千元增加為18,210,934千元。)
95.1-
104.12
97.2.1緩辦1年。
98.4.9緩辦1年。
99.5.31復辦並修正計畫，展延工期5年(含緩辦2年)。
101.11.21緩辦1年。
103.1.13停辦。
13,901
因投資金額一再增加，並受到全球頁岩氣之開發對氣價產生負面衝擊等不確定因素影響，投資風險增高，為避免因決策失當，造成公司之損失，經審慎考量後提出停辦申請。
停辦
教育部－東校區教學研究大樓第二期新建工程
992,000
102-114
108.01.21
14,401
2項計畫修正合併為1項。
修正計畫刻正辦理審查作業
教育部－東校區多功能活動中心
742,000
102-114
10,655
教育部－燕巢校區多功能健康活動中心新建工程
395,000
103-109
103.09.15緩辦。
107.02.01停辦。
0
緩辦：考量高第一、高海大及高應大三校，刻正進行合併作業，為利有限資源之重新整合與配置，教育部同意原高應大「遷校燕巢校區」之規劃，改為「依資源整合與配置結果，調整搬遷規模」。
停辦：配合三校合併後系所院組織調整及校區學群聚落重新規劃結果，擬將補助金額調整至建工校區新建教育暨推廣大樓及第一校區綜合教學大樓，將俟該校提報計畫後審查。
停辦
教育部－燕巢校區電資學院大樓新建工程
816,600
98-109
0
交通部－中部國際機場空側試機坪折流牆設施建置工程
35,916
104.1-
105.12
104.3.11緩辦。
0
折流牆設施建置因尚可以管理手段進行測試作業，無急需設置之必要。
緩辦
交通部－綠島機場跑道地帶延伸工程
383,460
106.1-
109.12
107.12.26停辦。
1,166
因原飛航較大機型目的已消失，延伸跑道已無急迫性。
停辦
資料來源：整理自經濟部、教育部及交通部提供資料。
綜上，近年公共建設計畫修正情形頻仍，其修正原因多與計畫先期規劃未臻周妥或未能積極監督控管工程履約進度相關，允宜適時檢討計畫先期規劃辦理情形及持續強化工程進度管理狀況，並持續謹慎檢視公共建設計畫修正內容及後續辦理可行性，俾利如期如質完成計畫。
(分機：1922 羅玉姍)