七七、國營事業110年度編列固定資產投資預算達2,698億餘元並提出11項新興計畫，允應落實改進以往缺失，加強先期審核作業及執行中之監督密度，俾使國家有限資源作最妥適之運用

國營事業固定資產投資為公共建設之一環，110年度國營業事業22家(含附屬單位預算之分預算)共計編列固定資產建設、改良及擴充等投資預算2,698.6億元(不含使用權資產)，較109年度預算數2,606.3億元，增加92.3億元，增幅3.5%。經查：

(一)110年度重要新興計畫項目、完工期程及預算編列情形

110年度國營事業編列固定資產投資預算2,698.6億元(不含使用權資產)，其中由自有資金支應1,003.6億元(占37.2%)及向外舉借資金1,695億元(占62.8%)；預計投資電源開發及電力擴充 1,663.7 億元、石油煉製及天然氣產能擴充 398.9億元、擴建供水設施 183.3 億元及其他提振國內經濟領域等452.7億元。因金額龐巨，故多須分年編列預算辦理，其中110年度編列2,698.6 億元，約占現有計畫投資總額 2 兆 6,060.8 億元之 10.4%；而截至110年度預算止，各計畫累計投資金額為 1 兆 2,783.4 億元，約占現有計畫投資總額之49.1%。茲就110年度重要新興計畫項目、投資規模及預計完工日期等預算編列情形概述如下（詳表1）：

1.計有台灣中油公司、台灣電力公司、台灣自來水公司、中華郵政公司及臺灣鐵路管理局等5家國營事業合計提出11項新興計畫，投資總額2,930億7,879萬5千元；採分年編列預算辦理，其中110年度先行編列48億8,660萬8千元(占比1.67%)，後續年度尚有待編預算2,881億9,218萬7千元(占比98.33%)。

2.檢視上開110年度新興計畫投資規模，以台灣中油公司提出之天然氣事業部台中廠港外擴建（四期）投資計畫及天然氣事業部第三座液化天然氣接收站二期投資計畫等二項計畫之投資規模均逾500億元居前二名，再者為台灣自來水公司提出之備援調度幹管工程計畫144億9,600萬元及臺灣鐵路管理局提出之臺鐵軌道結構安全提升計畫99億3萬元，投資金額亦達百億元上下，該等計畫期程橫跨數年，預計完工日期約介於113年至119年之間。

(二)審計部108年度總決算審核報告指出，國營事業多項重大投資計畫於執行後之實際報酬率與預期目標頗有差距，凸顯先期評估作業尚待精進

囿於國營事業每年度編列固定資產投資計畫之完工期間常跨越多年度，不僅攸關各事業中長期營運績效，亦影響國家經濟發展。然據審計部歷年查核結果均指出，國營事業多項重大投資計畫執行後之實際報酬率與預期目標頗有差距，凸顯先期評估作業尚有精進。茲就審計部108年度查核情形擇要說明如下：

1.各國營事業 108 年度預算投資金額 1 億元以上之重大興建計畫總計 104 項，其中暫緩辦理2項、累計實際工程進度較預計進度落後者計 40 項。究其原因為辦理相關重大計畫尚有事前規劃欠周、執行能力欠佳或遭民眾抗爭，肇致工程進度落後、計畫暫緩辦理等情事發生；另台灣中油公司辦理之桃園煉油廠第三重油加氫脫硫工場投資計畫、台灣電力公司辦理之高港（甲）（乙）超高壓變電所（E／S）新建工程計畫、台灣電力公司辦理之福和一次配電變電所新建工程計畫及桃園國際機場公司推動之桃園機場第三航站區建設等4項計畫，則查有未盡職責或效能過低情事，並依審計法第 69 條第 1 項規定函請各該主管機關妥適查明處理及報告監察院。

2.復查，截至108年底止尚未回收投資金額之重大興建計畫計有94項，投資總額達5,091億9,500萬餘元，為台灣糖業公司等7家國營事業所提出之計畫。分析該等計畫之效益達成情形，其中已達預期目標者24項，投資金額 1,035 億 7,647 萬餘元、未達預期目標者50項，投資金額 2,196 億 7,327 萬餘元及原規劃無法於預計年限回收之政策性投資者 20 項，投資金額 1,859 億 4,588 萬餘元；其中「未達預期目標」50項計畫，以台灣電力公司總計12項計畫、投資總額1,480.59億元之規模居冠 (詳表2)。

3.進一步分析上開「尚未回收投資金額且投資效益未達預期目標」之50項計畫，已逾回收年限者計有17項，尚在回收年限者33項；就該等計畫於執行後之實際報酬率與預期目標觀之(詳表3)，二者差距幅度達10%以上或計畫於評估時報酬率為正值，惟執行後轉為負值（不包含原預計無法回收投資計畫之政策性投資項目）者計有12項計畫；包括已逾回收年限者6項，分別為台糖公司之生物科技工廠投資計畫(第一期)等3項計畫、台電公司之興達發電廠複循環第1~5號機組發電工程計畫及臺灣港務公司2項計畫；而尚在預期回收年限者，則有台灣糖業公司、台灣中油公司、台灣電力公司及台灣自來水公司等6項計畫於事前評估投資報酬率為正值，惟實際執行後均轉為負值。凸顯各國營事業辦理重大投資計畫已行之有年，然於事前評估作業有關風險及效益評估值恐有過於樂觀之嫌，導致每年均有部分計畫執行後之實際效益與原訂目標差距不小情事發生。

綜上，國營事業固定資產投資計畫攸關各該事業之營運績效及國家經濟發展。有鑑於歷年來多項計畫於執行後之實際報酬率與預期目標頗有差距，並屢經審計部查核後提出相關改進意見；110年度賡續編列2,698億餘元投資預算並提出11項新興計畫，並以台灣中油公司之天然氣事業部台中廠港外擴建（四期）投資及天然氣事業部第三座液化天然氣接收站二期投資等二項計畫之投資規模均逾500億元居冠；其餘台灣自來水公司及臺灣鐵路管理局所提出之新興計畫投資規模亦達百億元上下，金額頗巨。相關主管機關允應落實改進以往缺失，加強計畫先期之風險與效益評估作業審核及執行中之監督密度，俾使國家有限資源作最妥適之運用。

表1 110年度國營事業提出新興計畫項目、投資預算及預計完工日期

一覽表 　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：新台幣千元

國營事業名稱

計畫名稱

投資總額

110年度預算案數

尚待編列預算數

預計完工年月

台灣中油公司

合計

118,623,658

601,848

118,021,810

示範級軟碳製程工場新建投資計畫

7,987,529

81,065

7,906,464

114年06月

天然氣事業部台中廠港外擴建（四期）投資計畫

51,432,375

228,026

51,204,349

117年12月

天然氣事業部第三座液化天然氣接收站二期投資計畫

52,185,158

241,050

51,944,108

119年12月

煉製事業部大林廠增產 0.3wt％超低硫燃料油及改質瀝青生產中心投資計畫

7,018,596

51,707

6,966,889

114年12月

台灣電力公司

南區一期輸變電專案計畫

8,201,474

341,214

7,860,260

119年12月

台灣自來水公司

合計

15,659,000

1,018,800

14,640,200

老舊高地社區用戶加壓受水設備改善計畫

380,000

55,000

325,000

113年12月

備援調度幹管工程計畫

14,496,000

929,000

13,567,000

114年12月

建置水資源智慧管理及創新節水技術計畫

83,000

20,000

63,000

113年12月

加強平地人工湖及伏流水推動計畫－烏溪伏流水二期

700,000

14,800

685,200

114年12月

中華郵政公司

購建郵政局所計畫，房地 4 處、興建局屋 16 處

6,411,705

950,098

5,461,607

113年12月

臺灣鐵路管理局

臺鐵軌道結構安全提升計畫，全線木枕型道岔汰換為 PC 枕型道岔及 50kg-N 鋼軌

9,900,300

35,4000

9,546,300

114年12月

總計

293,078,795

4,886,608

288,192,187

資料來源：110年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表(營業部分)- P.70之

141固定資產建設改良擴充計畫及其成本效益分析綜計表。

表2 截至108年底國營事業重大興建計畫完成後尚未回收投資計畫

項數及投資金額情形表　　 　 單位：新台幣百萬元；項

國營事業名稱

合計

已達預期目標

未達預期目標

原規劃無法於預計年限回收之政策性投資

投資金額

項數

投資金額

項數

投資金額

項數

投資金額

項數

合計

509,195

94

103,576

24

219,673

50

185,945

20

台灣糖業公司

13,790

25

292

1

13,497

24

-

-

台灣中油公司

115,796

16

67,769

8

41,432

3

6,594

5

台灣電力公司

338,567

27

23,154

4

148,059

12

167,353

11

台灣自來水公司

5,280

5

1,418

1

1,579

2

2,282

2

中華郵政公司

19,178

8

6,286

5

12,892

3

-

-

臺灣港務公司

7,203

12

4,656

5

2,211

6

335

1

桃園國際機場公司

9,379

1

-

-

-

-

9,379

1

資料來源：審計部108年度中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告(營業部

分)-(丙25)。

表3 截至108年底國營事業重大興建計畫投資效益未達預期目標情形

單位：新台幣千元

事業單位及計畫名稱

實際投資

總額

投資報酬率(%)

計畫

實際

差距

(一)已逾回收年限者

1.台灣糖業股份有限公司

(1)生物科技工廠投資計畫(第一期)

975,373

19.25

5.05

-14.20

(2)設置量販店投資計畫(楠梓店)

787,288

14.37

0.96

-13.41

(3)加氣站事業投資計畫

80015

17.21

0.45

-16.76

2.台灣電力股份有限公司-興達發電廠

複循環第1~5號機組發電工程計畫

36,582,891

10.17

負值

3.臺灣港務股份有限公司

(1)高雄分公司- 新建150噸自航式起

重船工程計畫

499,317

0.64

負值

(2)基隆分公司- 新建1600匹馬力拖

船一艘計畫

85,465

3.74

負值

(二)尚在預期回收年限者

1.台灣糖業股份有限公司

(1)台南仁德工商綜合區開發計畫

1374398

10.66

0.46

-10.20

(2)設置量販店投資計畫(屏東店)

780,502

11.96

0.57

-11.39

(3)設置量販店投資計畫(雲林北港店)

417,840

11.46

0.81

-10.65

2.台灣中油股份有限公司-石化事業部

第三芳香烴萃取及第一轉烷化工場擴

產計畫

1,163,213

14.37

負值

3.台灣電力股份有限公司-南部複循環發電工程修正計畫

29,572,556

7.58

負值

4.台灣自來水股份有限公司-平鎮第二

原水抽水站工程計畫

1,057,676

4.42

負值

說　　明：本表僅列示實際與預期投資報酬率二者差距幅度達10%以上，或原預計報酬

率為正值，惟執行後實際報酬率卻轉為負值之計畫項目；不包含原預計無法

回收投資計畫之政策性投資項目。

資料來源：審計部108年度中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告(營業部

分)-(丙36~42)。

（分機：1919卓庭鈺）七七、國營事業110年度編列固定資產投資預算達2,698億餘元並提出11項新興計畫，允應落實改進以往缺失，加強先期審核作業及執行中之監督密度，俾使國家有限資源作最妥適之運用

國營事業固定資產投資為公共建設之一環，110年度國營業事業22家(含附屬單位預算之分預算)共計編列固定資產建設、改良及擴充等投資預算2,698.6億元(不含使用權資產)，較109年度預算數2,606.3億元，增加92.3億元，增幅3.5%。經查：

(一)110年度重要新興計畫項目、完工期程及預算編列情形

110年度國營事業編列固定資產投資預算2,698.6億元(不含使用權資產)，其中由自有資金支應1,003.6億元(占37.2%)及向外舉借資金1,695億元(占62.8%)；預計投資電源開發及電力擴充 1,663.7 億元、石油煉製及天然氣產能擴充 398.9億元、擴建供水設施 183.3 億元及其他提振國內經濟領域等452.7億元。因金額龐巨，故多須分年編列預算辦理，其中110年度編列2,698.6 億元，約占現有計畫投資總額 2 兆 6,060.8 億元之 10.4%；而截至110年度預算止，各計畫累計投資金額為 1 兆 2,783.4 億元，約占現有計畫投資總額之49.1%。茲就110年度重要新興計畫項目、投資規模及預計完工日期等預算編列情形概述如下（詳表1）：

1.計有台灣中油公司、台灣電力公司、台灣自來水公司、中華郵政公司及臺灣鐵路管理局等5家國營事業合計提出11項新興計畫，投資總額2,930億7,879萬5千元；採分年編列預算辦理，其中110年度先行編列48億8,660萬8千元(占比1.67%)，後續年度尚有待編預算2,881億9,218萬7千元(占比98.33%)。

2.檢視上開110年度新興計畫投資規模，以台灣中油公司提出之天然氣事業部台中廠港外擴建（四期）投資計畫及天然氣事業部第三座液化天然氣接收站二期投資計畫等二項計畫之投資規模均逾500億元居前二名，再者為台灣自來水公司提出之備援調度幹管工程計畫144億9,600萬元及臺灣鐵路管理局提出之臺鐵軌道結構安全提升計畫99億3萬元，投資金額亦達百億元上下，該等計畫期程橫跨數年，預計完工日期約介於113年至119年之間。

(二)審計部108年度總決算審核報告指出，國營事業多項重大投資計畫於執行後之實際報酬率與預期目標頗有差距，凸顯先期評估作業尚待精進

囿於國營事業每年度編列固定資產投資計畫之完工期間常跨越多年度，不僅攸關各事業中長期營運績效，亦影響國家經濟發展。然據審計部歷年查核結果均指出，國營事業多項重大投資計畫執行後之實際報酬率與預期目標頗有差距，凸顯先期評估作業尚有精進。茲就審計部108年度查核情形擇要說明如下：

1.各國營事業 108 年度預算投資金額 1 億元以上之重大興建計畫總計 104 項，其中暫緩辦理2項、累計實際工程進度較預計進度落後者計 40 項。究其原因為辦理相關重大計畫尚有事前規劃欠周、執行能力欠佳或遭民眾抗爭，肇致工程進度落後、計畫暫緩辦理等情事發生；另台灣中油公司辦理之桃園煉油廠第三重油加氫脫硫工場投資計畫、台灣電力公司辦理之高港（甲）（乙）超高壓變電所（E／S）新建工程計畫、台灣電力公司辦理之福和一次配電變電所新建工程計畫及桃園國際機場公司推動之桃園機場第三航站區建設等4項計畫，則查有未盡職責或效能過低情事，並依審計法第 69 條第 1 項規定函請各該主管機關妥適查明處理及報告監察院。

2.復查，截至108年底止尚未回收投資金額之重大興建計畫計有94項，投資總額達5,091億9,500萬餘元，為台灣糖業公司等7家國營事業所提出之計畫。分析該等計畫之效益達成情形，其中已達預期目標者24項，投資金額 1,035 億 7,647 萬餘元、未達預期目標者50項，投資金額 2,196 億 7,327 萬餘元及原規劃無法於預計年限回收之政策性投資者 20 項，投資金額 1,859 億 4,588 萬餘元；其中「未達預期目標」50項計畫，以台灣電力公司總計12項計畫、投資總額1,480.59億元之規模居冠 (詳表2)。

3.進一步分析上開「尚未回收投資金額且投資效益未達預期目標」之50項計畫，已逾回收年限者計有17項，尚在回收年限者33項；就該等計畫於執行後之實際報酬率與預期目標觀之(詳表3)，二者差距幅度達10%以上或計畫於評估時報酬率為正值，惟執行後轉為負值（不包含原預計無法回收投資計畫之政策性投資項目）者計有12項計畫；包括已逾回收年限者6項，分別為台糖公司之生物科技工廠投資計畫(第一期)等3項計畫、台電公司之興達發電廠複循環第1~5號機組發電工程計畫及臺灣港務公司2項計畫；而尚在預期回收年限者，則有台灣糖業公司、台灣中油公司、台灣電力公司及台灣自來水公司等6項計畫於事前評估投資報酬率為正值，惟實際執行後均轉為負值。凸顯各國營事業辦理重大投資計畫已行之有年，然於事前評估作業有關風險及效益評估值恐有過於樂觀之嫌，導致每年均有部分計畫執行後之實際效益與原訂目標差距不小情事發生。

綜上，國營事業固定資產投資計畫攸關各該事業之營運績效及國家經濟發展。有鑑於歷年來多項計畫於執行後之實際報酬率與預期目標頗有差距，並屢經審計部查核後提出相關改進意見；110年度賡續編列2,698億餘元投資預算並提出11項新興計畫，並以台灣中油公司之天然氣事業部台中廠港外擴建（四期）投資及天然氣事業部第三座液化天然氣接收站二期投資等二項計畫之投資規模均逾500億元居冠；其餘台灣自來水公司及臺灣鐵路管理局所提出之新興計畫投資規模亦達百億元上下，金額頗巨。相關主管機關允應落實改進以往缺失，加強計畫先期之風險與效益評估作業審核及執行中之監督密度，俾使國家有限資源作最妥適之運用。

表1 110年度國營事業提出新興計畫項目、投資預算及預計完工日期

一覽表 　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：新台幣千元

國營事業名稱

計畫名稱

投資總額

110年度預算案數

尚待編列預算數

預計完工年月

台灣中油公司

合計

118,623,658

601,848

118,021,810

示範級軟碳製程工場新建投資計畫

7,987,529

81,065

7,906,464

114年06月

天然氣事業部台中廠港外擴建（四期）投資計畫

51,432,375

228,026

51,204,349

117年12月

天然氣事業部第三座液化天然氣接收站二期投資計畫

52,185,158

241,050

51,944,108

119年12月

煉製事業部大林廠增產 0.3wt％超低硫燃料油及改質瀝青生產中心投資計畫

7,018,596

51,707

6,966,889

114年12月

台灣電力公司

南區一期輸變電專案計畫

8,201,474

341,214

7,860,260

119年12月

台灣自來水公司

合計

15,659,000

1,018,800

14,640,200

老舊高地社區用戶加壓受水設備改善計畫

380,000

55,000

325,000

113年12月

備援調度幹管工程計畫

14,496,000

929,000

13,567,000

114年12月

建置水資源智慧管理及創新節水技術計畫

83,000

20,000

63,000

113年12月

加強平地人工湖及伏流水推動計畫－烏溪伏流水二期

700,000

14,800

685,200

114年12月

中華郵政公司

購建郵政局所計畫，房地 4 處、興建局屋 16 處

6,411,705

950,098

5,461,607

113年12月

臺灣鐵路管理局

臺鐵軌道結構安全提升計畫，全線木枕型道岔汰換為 PC 枕型道岔及 50kg-N 鋼軌

9,900,300

35,4000

9,546,300

114年12月

總計

293,078,795

4,886,608

288,192,187

資料來源：110年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表(營業部分)- P.70之

141固定資產建設改良擴充計畫及其成本效益分析綜計表。

表2 截至108年底國營事業重大興建計畫完成後尚未回收投資計畫

項數及投資金額情形表　　 　 單位：新台幣百萬元；項

國營事業名稱

合計

已達預期目標

未達預期目標

原規劃無法於預計年限回收之政策性投資

投資金額

項數

投資金額

項數

投資金額

項數

投資金額

項數

合計

509,195

94

103,576

24

219,673

50

185,945

20

台灣糖業公司

13,790

25

292

1

13,497

24

-

-

台灣中油公司

115,796

16

67,769

8

41,432

3

6,594

5

台灣電力公司

338,567

27

23,154

4

148,059

12

167,353

11

台灣自來水公司

5,280

5

1,418

1

1,579

2

2,282

2

中華郵政公司

19,178

8

6,286

5

12,892

3

-

-

臺灣港務公司

7,203

12

4,656

5

2,211

6

335

1

桃園國際機場公司

9,379

1

-

-

-

-

9,379

1

資料來源：審計部108年度中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告(營業部

分)-(丙25)。

表3 截至108年底國營事業重大興建計畫投資效益未達預期目標情形

單位：新台幣千元

事業單位及計畫名稱

實際投資

總額

投資報酬率(%)

計畫

實際

差距

(一)已逾回收年限者

1.台灣糖業股份有限公司

(1)生物科技工廠投資計畫(第一期)

975,373

19.25

5.05

-14.20

(2)設置量販店投資計畫(楠梓店)

787,288

14.37

0.96

-13.41

(3)加氣站事業投資計畫

80015

17.21

0.45

-16.76

2.台灣電力股份有限公司-興達發電廠

複循環第1~5號機組發電工程計畫

36,582,891

10.17

負值

3.臺灣港務股份有限公司

(1)高雄分公司- 新建150噸自航式起

重船工程計畫

499,317

0.64

負值

(2)基隆分公司- 新建1600匹馬力拖

船一艘計畫

85,465

3.74

負值

(二)尚在預期回收年限者

1.台灣糖業股份有限公司

(1)台南仁德工商綜合區開發計畫

1374398

10.66

0.46

-10.20

(2)設置量販店投資計畫(屏東店)

780,502

11.96

0.57

-11.39

(3)設置量販店投資計畫(雲林北港店)

417,840

11.46

0.81

-10.65

2.台灣中油股份有限公司-石化事業部

第三芳香烴萃取及第一轉烷化工場擴

產計畫

1,163,213

14.37

負值

3.台灣電力股份有限公司-南部複循環發電工程修正計畫

29,572,556

7.58

負值

4.台灣自來水股份有限公司-平鎮第二

原水抽水站工程計畫

1,057,676

4.42

負值

說　　明：本表僅列示實際與預期投資報酬率二者差距幅度達10%以上，或原預計報酬

率為正值，惟執行後實際報酬率卻轉為負值之計畫項目；不包含原預計無法

回收投資計畫之政策性投資項目。

資料來源：審計部108年度中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告(營業部

分)-(丙36~42)。

（分機：1919卓庭鈺）