為達成資源永續利用之目標，行政院環境保護署(以下簡稱環保署)將責任業者依核定費率繳交之回收清除處理費，依廢棄物清理法第16條第1項規定設立「資源回收管理基金」，專款專用於資源回收、垃圾減量相關指定用途，以推動垃圾減量、資源回收工作。查該基金非營業部分(以下稱資源回收管理基金)之基金來源及用途情形，其104至108年度決算數均呈短絀狀態，預計109、110年度亦將持續短絀3億7,116萬9千元及6億8,726萬6千元，截至110年底該基金預計餘額14億1,843萬5千元(詳表1)。
表1 近年「資源回收管理基金-非營業基金」來源、用途情形
單位：新台幣千元
年度
基金來源
基金用途
本期賸餘(短絀)
基金餘額
103
1,365,535
1,318,541
46,994
3,542,647
104
1,287,997
1,461,670
-173,673
3,368,974
105
1,324,506
1,576,982
-252,476
3,116,498
106
1,554,475
1,695,505
-141,030
2,975,468
107
1,783,816
1,962,931
-179,115
2,796,353
108
1,742,872
2,062,355
-319,483
2,476,870
109
1,792,534
2,163,703
-371,169
2,105,701
110
1,775,441
2,462,707
-687,266
1,418,435
說 明：表內103-108年度為決算審定數，109年度為法定預算數，110年度為預算案數。
資料來源：「資源回收管理基金-非營業基金」預、決算書。
經查：
(一)近年來部分資源回收物品申報營業量多不及回收量，潛藏責任業者未辦理登記並繳納清除處理費之可能
廢棄物清理法第16條第1項規定：「依前條第二項公告之應負回收、清除、處理責任之業者 (以下簡稱責任業者) ，應向主管機關辦理登記；製造業應按當期營業量，輸入業應按向海關申報進口量，於每期營業稅申報繳納後十五日內，依中央主管機關核定之費率，繳納回收清除處理費，作為資源回收管理基金，並應委託金融機構收支保管；其收支保管及運用辦法，由中央主管機關定之。」準此，應負回收、清除、處理責任之責任業者應向主管機關辦理登記，並依核定費率繳納回收清除處理費至資源回收管理基金。
查近3年來(106至108年度)部分資源回收物品之責任業者申報營業量多不及回收量(詳表2，差額為負值部分)，如廢紙餐具、廢PET、廢PVC、廢PP/PE及廢農藥及特殊環境用藥廢容器(下稱廢農藥環藥廢容器)、廢印表機等，潛藏其責任業者未向主管機關辦理登記並繳納回收清除處理費之可能。
表2 近3年(106-108年度)部分回收物品申報營業量與回收量比較表
單位：公斤
年度
項目
廢紙餐具
廢PET
廢PVC
廢PP/PE
廢農藥環藥廢容器
廢印表機
106
營業量
27,812,226
87,848,741
525,013
74,657,869
335,592
3,775,063
回收量
17,133,083
108,887,558
2,179,132
82,853,385
1,272,559
3,965,082
差額
10,679,143
-21,038,817
-1,654,119
-8,195,516
-936,967
-190,020
107
營業量
29,576,822
89,731,684
381,466
75,894,932
320,511
3,229,048
回收量
30,911,364
104,611,408
0
82,433,914
1,202,439
3,552,672
差額
-1,334,542
-14,879,724
381,466
-6,538,982
-881,928
-323,624
108
營業量
35,948,725
94,081,544
288,317
80,494,596
324,521
2,889,788
回收量
80,645,088
107,525,998
822,858
80,523,064
1,504,216
3,525,029
差額
-44,696,363
-13,444,454
-534,541
-28,468
-1,179,695
-635,242
說 明：表內「回收量」=稽核認證回收量+未領取補貼回收量；「營業量」係指依應回收廢棄物責任業者管理辦法第2條，責任業者之申報繳費量。
資料來源：環保署。
(二)部分應回收廢棄物品恐未進入制度內回收體系，增加其被任意棄置之風險，恐危害人體健康及生態環境
目前環保署公告應回收廢棄物品共計13大類33項67種回收項目，揆近3年來(106至108年度)渠等應回收廢棄物之回收情形，核有部分項目(如：廢容器類、廢機動車、廢鉛蓄電池、廢輪胎、廢照明光源、廢電子電器物品、廢資訊物品等，詳表3)之回收量與責任業者申報營業量有相當差距，顯示該等物品未進入制度內回收體系之比重不低。然應回收物品倘未進入回收處理體系，則可能被棄置路邊或荒野，造成環境問題，其中如電子電器及資訊物品不乏含有鉛、鎘等重金屬或含鹵素耐燃劑等有害物質，倘未進入電子廢棄物回收體系，恐增加被任意處置之風險，恐危害人體健康及生態環境。
表3 近3年(106-108年度)部分應回收廢棄物營業量與回收量比較表
單位：公斤；輛
年度
106
107
108
106-108合計
項目
回收量
營業量
回收量
營業量
回收量
營業量
回收量
營業量
廢容器
廢鐵容器
42,514,994
68,508,255
34,931,173
69,924,843
34,195,262
68,839,919
111,641,429
207,273,017
廢鋁容器
2,351,509
26,242,529
12,590,946
26,023,542
12,284,180
26,012,505
27,226,635
78,278,576
廢玻璃容器
207,921,585
269,565,094
205,996,565
262,231,245
226,690,186
255,821,575
640,608,336
787,617,914
廢鋁箔包
8,624,355
14,908,431
10,224,479
15,450,523
10,694,828
15,542,606
29,543,662
45,901,560
廢紙容器(廢紙盒包)
7,926,455
24,076,405
9,758,165
25,393,057
10,563,304
26,279,221
28,247,924
75,748,683
廢乾電池
3,745,233
10,265,451
4,017,251
10,707,305
3,727,086
15,189,524
11,489,570
36,162,280
廢塑膠(廢PS未發泡)
4,885,693
6,373,467
4,146,632
6,040,030
4,104,416
5,803,670
13,136,741
18,217,167
廢塑膠(廢PS發泡)
906,190
1,577,430
782,780
1,225,904
680,780
670,910
2,369,750
3,474,244
廢機動車
廢汽車(輛)
330,071
440,470
409,832
442,807
379,331
431,163
1,119,234
1,314,440
廢機車(輛)
670,442
987,885
721,124
865,737
588,038
890,323
1,979,604
2,743,945
廢鉛蓄電池
73,747,454
92,204,154
75,689,615
86,078,176
68,125,340
91,171,853
217,562,409
269,454,183
廢輪胎
142,837,186
157,155,611
149,914,278
154,873,693
145,871,610
157,407,835
438,623,074
469,437,139
廢照明光源
4,361,070
6,296,099
4,554,761
5,391,287
4,886,187
5,479,313
13,802,018
17,166,699
廢電子電器物品
廢電視機
26,219,398
32,907,714
24,411,871
32,730,481
22,601,103
34,031,750
73,232,372
99,669,945
廢洗衣機
21,409,336
27,875,090
22,529,715
26,331,141
21,894,455
24,903,522
65,833,506
79,109,753
廢電冰箱
24,975,821
36,606,735
26,760,547
38,065,124
28,313,620
40,459,478
80,049,988
115,131,337
廢冷暖氣機
47,491,665
88,252,276
53,050,401
89,855,998
51,810,276
91,478,681
152,352,342
269,586,956
廢電風扇
322,208
7,927,040
484,192
7,433,600
557,988
8,258,876
1,364,388
23,619,516
廢資訊物品
廢可攜式電腦
239,411
2,396,384
237,537
2,414,718
370,163
2,339,677
847,111
7,150,780
廢主機
9,387,615
12,742,379
8,984,390
12,650,389
8,958,260
11,966,139
27,330,265
37,358,907
廢顯示器
3,239,910
6,115,470
3,313,975
6,082,015
3,457,265
6,190,535
10,011,150
18,388,020
鍵盤
219,062
1,226,591
371,353
1,111,542
294,510
1,212,942
884,925
3,551,075
資料來源：環保署。
(三)補助地方政府辦理資源回收計畫，惟近年達成目標回收率者未及半數，抑或有下修目標值之情形
資源回收管理基金按年於「資源回收管理計畫」之補助及獎勵回收清除處理暨再生利用計畫，編列「捐助、補助與獎助」預算，用以補助地方政府辦理資源回收工作計畫，包括：推動執行機關、機關學校團體辦理資源回收及宣導工作；辦理應回收廢棄物回收；推動資源回收形象改造；推動偏遠、離島地區辦理資源回收作業；推動訂定各執行機關目標回收率等工作。
惟觀察近年來(105至108年度)各執行機關資源回收目標率達成情形可悉(詳表4)，22個執行機關中，105年度達成者僅3個，106年度達成者為10個，107年度僅5個執行機關達成，各年度達成目標者未及半數；而108年度雖有18個執行機關達成目標回收率，惟其中有7個執行機關(包括：新北市、台中市、台南市、基隆市、新竹市、嘉義市、南投縣)有下修目標值之情形(108年度目標回收率較107年度為低)，倘比照其餘15個執行機關，係採按年緩步提升或維持其目標回收率之目標設定方式，則渠等7個機關恐未能達成108年度之目標值。
表4 105-108年度各執行機關資源回收目標率達成情形表
單位：%
執行機關
105年度
106年度
107年度
108年度
目標回收率
達成率
目標回收率
達成率
目標回收率
達成率
目標回收率
達成率
臺北市
58.00
100.00
59.00
100.00
63.00
100.00
64.00
100.00
新北市
54.00
98.00
55.00
95.20
60.00
67.95
56.50
100.00
桃園市
52.00
91.60
53.00
100.00
55.00
98.80
56.00
100.00
臺中市
52.00
95.29
53.00
100.00
57.00
91.30
54.00
100.00
臺南市
52.00
94.59
53.00
95.43
56.00
88.38
53.00
100.00
高雄市
52.00
90.40
53.00
96.53
55.00
95.78
55.00
100.00
基隆市
52.00
92.66
53.00
98.53
55.00
97.38
53.50
100.00
新竹市
52.00
98.37
53.00
96.49
57.00
91.00
53.50
100.00
嘉義市
52.00
96.93
53.00
90.68
57.00
74.02
50.00
100.00
新竹縣
50.00
97.37
51.00
100.00
55.00
99.07
56.00
100.00
苗栗縣
47.00
95.87
48.00
100.00
52.00
96.17
53.00
97.53
彰化縣
50.00
89.71
51.00
96.47
53.00
83.17
53.00
100.00
雲林縣
47.00
88.99
48.00
91.88
50.00
88.96
50.00
100.00
屏東縣
48.00
88.61
49.00
97.27
51.00
84.53
51.00
98.46
嘉義縣
50.00
100.00
51.00
100.00
56.00
100.00
57.00
100.00
南投縣
48.00
91.50
49.00
92.59
52.00
83.44
50.00
100.00
宜蘭縣
48.00
92.46
49.00
100.00
52.00
99.37
53.00
100.00
花蓮縣
48.00
94.13
49.00
100.00
52.00
100.00
53.00
100.00
臺東縣
48.00
100.00
49.00
100.00
53.00
100.00
53.00
100.00
澎湖縣
47.00
99.05
48.00
99.75
51.00
98.53
52.00
97.82
金門縣
50.00
91.34
51.00
100.00
53.00
100.00
53.30
100.00
連江縣
40.00
80.99
48.00
87.33
48.00
91.63
48.50
83.54
資料來源：環保署。
綜上，資源回收管理基金為推動垃圾減量及資源回收工作，按年辦理責任業者之繳費查核、應回收廢棄物之稽核認證，以及補助及獎勵執行機關推動回收清除暨再生利用等業務。惟該基金運作以來，恐有部分責任業者未登記繳納清除處理費，另有部分應回收物品似未進入回收體系等，均降低資源回收管理基金辦理垃圾減量及資源回收再利用成效，允宜加強查核責任業者繳納清除處理費情形，並追蹤應回收物品流向，及改善補助計畫效益，以強化資源回收管理基金運作效能。
(分機：1923 沈寧衛)為達成資源永續利用之目標，行政院環境保護署(以下簡稱環保署)將責任業者依核定費率繳交之回收清除處理費，依廢棄物清理法第16條第1項規定設立「資源回收管理基金」，專款專用於資源回收、垃圾減量相關指定用途，以推動垃圾減量、資源回收工作。查該基金非營業部分(以下稱資源回收管理基金)之基金來源及用途情形，其104至108年度決算數均呈短絀狀態，預計109、110年度亦將持續短絀3億7,116萬9千元及6億8,726萬6千元，截至110年底該基金預計餘額14億1,843萬5千元(詳表1)。
表1 近年「資源回收管理基金-非營業基金」來源、用途情形
單位：新台幣千元
年度
基金來源
基金用途
本期賸餘(短絀)
基金餘額
103
1,365,535
1,318,541
46,994
3,542,647
104
1,287,997
1,461,670
-173,673
3,368,974
105
1,324,506
1,576,982
-252,476
3,116,498
106
1,554,475
1,695,505
-141,030
2,975,468
107
1,783,816
1,962,931
-179,115
2,796,353
108
1,742,872
2,062,355
-319,483
2,476,870
109
1,792,534
2,163,703
-371,169
2,105,701
110
1,775,441
2,462,707
-687,266
1,418,435
說 明：表內103-108年度為決算審定數，109年度為法定預算數，110年度為預算案數。
資料來源：「資源回收管理基金-非營業基金」預、決算書。
經查：
(一)近年來部分資源回收物品申報營業量多不及回收量，潛藏責任業者未辦理登記並繳納清除處理費之可能
廢棄物清理法第16條第1項規定：「依前條第二項公告之應負回收、清除、處理責任之業者 (以下簡稱責任業者) ，應向主管機關辦理登記；製造業應按當期營業量，輸入業應按向海關申報進口量，於每期營業稅申報繳納後十五日內，依中央主管機關核定之費率，繳納回收清除處理費，作為資源回收管理基金，並應委託金融機構收支保管；其收支保管及運用辦法，由中央主管機關定之。」準此，應負回收、清除、處理責任之責任業者應向主管機關辦理登記，並依核定費率繳納回收清除處理費至資源回收管理基金。
查近3年來(106至108年度)部分資源回收物品之責任業者申報營業量多不及回收量(詳表2，差額為負值部分)，如廢紙餐具、廢PET、廢PVC、廢PP/PE及廢農藥及特殊環境用藥廢容器(下稱廢農藥環藥廢容器)、廢印表機等，潛藏其責任業者未向主管機關辦理登記並繳納回收清除處理費之可能。
表2 近3年(106-108年度)部分回收物品申報營業量與回收量比較表
單位：公斤
年度
項目
廢紙餐具
廢PET
廢PVC
廢PP/PE
廢農藥環藥廢容器
廢印表機
106
營業量
27,812,226
87,848,741
525,013
74,657,869
335,592
3,775,063
回收量
17,133,083
108,887,558
2,179,132
82,853,385
1,272,559
3,965,082
差額
10,679,143
-21,038,817
-1,654,119
-8,195,516
-936,967
-190,020
107
營業量
29,576,822
89,731,684
381,466
75,894,932
320,511
3,229,048
回收量
30,911,364
104,611,408
0
82,433,914
1,202,439
3,552,672
差額
-1,334,542
-14,879,724
381,466
-6,538,982
-881,928
-323,624
108
營業量
35,948,725
94,081,544
288,317
80,494,596
324,521
2,889,788
回收量
80,645,088
107,525,998
822,858
80,523,064
1,504,216
3,525,029
差額
-44,696,363
-13,444,454
-534,541
-28,468
-1,179,695
-635,242
說 明：表內「回收量」=稽核認證回收量+未領取補貼回收量；「營業量」係指依應回收廢棄物責任業者管理辦法第2條，責任業者之申報繳費量。
資料來源：環保署。
(二)部分應回收廢棄物品恐未進入制度內回收體系，增加其被任意棄置之風險，恐危害人體健康及生態環境
目前環保署公告應回收廢棄物品共計13大類33項67種回收項目，揆近3年來(106至108年度)渠等應回收廢棄物之回收情形，核有部分項目(如：廢容器類、廢機動車、廢鉛蓄電池、廢輪胎、廢照明光源、廢電子電器物品、廢資訊物品等，詳表3)之回收量與責任業者申報營業量有相當差距，顯示該等物品未進入制度內回收體系之比重不低。然應回收物品倘未進入回收處理體系，則可能被棄置路邊或荒野，造成環境問題，其中如電子電器及資訊物品不乏含有鉛、鎘等重金屬或含鹵素耐燃劑等有害物質，倘未進入電子廢棄物回收體系，恐增加被任意處置之風險，恐危害人體健康及生態環境。
表3 近3年(106-108年度)部分應回收廢棄物營業量與回收量比較表
單位：公斤；輛
年度
106
107
108
106-108合計
項目
回收量
營業量
回收量
營業量
回收量
營業量
回收量
營業量
廢容器
廢鐵容器
42,514,994
68,508,255
34,931,173
69,924,843
34,195,262
68,839,919
111,641,429
207,273,017
廢鋁容器
2,351,509
26,242,529
12,590,946
26,023,542
12,284,180
26,012,505
27,226,635
78,278,576
廢玻璃容器
207,921,585
269,565,094
205,996,565
262,231,245
226,690,186
255,821,575
640,608,336
787,617,914
廢鋁箔包
8,624,355
14,908,431
10,224,479
15,450,523
10,694,828
15,542,606
29,543,662
45,901,560
廢紙容器(廢紙盒包)
7,926,455
24,076,405
9,758,165
25,393,057
10,563,304
26,279,221
28,247,924
75,748,683
廢乾電池
3,745,233
10,265,451
4,017,251
10,707,305
3,727,086
15,189,524
11,489,570
36,162,280
廢塑膠(廢PS未發泡)
4,885,693
6,373,467
4,146,632
6,040,030
4,104,416
5,803,670
13,136,741
18,217,167
廢塑膠(廢PS發泡)
906,190
1,577,430
782,780
1,225,904
680,780
670,910
2,369,750
3,474,244
廢機動車
廢汽車(輛)
330,071
440,470
409,832
442,807
379,331
431,163
1,119,234
1,314,440
廢機車(輛)
670,442
987,885
721,124
865,737
588,038
890,323
1,979,604
2,743,945
廢鉛蓄電池
73,747,454
92,204,154
75,689,615
86,078,176
68,125,340
91,171,853
217,562,409
269,454,183
廢輪胎
142,837,186
157,155,611
149,914,278
154,873,693
145,871,610
157,407,835
438,623,074
469,437,139
廢照明光源
4,361,070
6,296,099
4,554,761
5,391,287
4,886,187
5,479,313
13,802,018
17,166,699
廢電子電器物品
廢電視機
26,219,398
32,907,714
24,411,871
32,730,481
22,601,103
34,031,750
73,232,372
99,669,945
廢洗衣機
21,409,336
27,875,090
22,529,715
26,331,141
21,894,455
24,903,522
65,833,506
79,109,753
廢電冰箱
24,975,821
36,606,735
26,760,547
38,065,124
28,313,620
40,459,478
80,049,988
115,131,337
廢冷暖氣機
47,491,665
88,252,276
53,050,401
89,855,998
51,810,276
91,478,681
152,352,342
269,586,956
廢電風扇
322,208
7,927,040
484,192
7,433,600
557,988
8,258,876
1,364,388
23,619,516
廢資訊物品
廢可攜式電腦
239,411
2,396,384
237,537
2,414,718
370,163
2,339,677
847,111
7,150,780
廢主機
9,387,615
12,742,379
8,984,390
12,650,389
8,958,260
11,966,139
27,330,265
37,358,907
廢顯示器
3,239,910
6,115,470
3,313,975
6,082,015
3,457,265
6,190,535
10,011,150
18,388,020
鍵盤
219,062
1,226,591
371,353
1,111,542
294,510
1,212,942
884,925
3,551,075
資料來源：環保署。
(三)補助地方政府辦理資源回收計畫，惟近年達成目標回收率者未及半數，抑或有下修目標值之情形
資源回收管理基金按年於「資源回收管理計畫」之補助及獎勵回收清除處理暨再生利用計畫，編列「捐助、補助與獎助」預算，用以補助地方政府辦理資源回收工作計畫，包括：推動執行機關、機關學校團體辦理資源回收及宣導工作；辦理應回收廢棄物回收；推動資源回收形象改造；推動偏遠、離島地區辦理資源回收作業；推動訂定各執行機關目標回收率等工作。
惟觀察近年來(105至108年度)各執行機關資源回收目標率達成情形可悉(詳表4)，22個執行機關中，105年度達成者僅3個，106年度達成者為10個，107年度僅5個執行機關達成，各年度達成目標者未及半數；而108年度雖有18個執行機關達成目標回收率，惟其中有7個執行機關(包括：新北市、台中市、台南市、基隆市、新竹市、嘉義市、南投縣)有下修目標值之情形(108年度目標回收率較107年度為低)，倘比照其餘15個執行機關，係採按年緩步提升或維持其目標回收率之目標設定方式，則渠等7個機關恐未能達成108年度之目標值。
表4 105-108年度各執行機關資源回收目標率達成情形表
單位：%
執行機關
105年度
106年度
107年度
108年度
目標回收率
達成率
目標回收率
達成率
目標回收率
達成率
目標回收率
達成率
臺北市
58.00
100.00
59.00
100.00
63.00
100.00
64.00
100.00
新北市
54.00
98.00
55.00
95.20
60.00
67.95
56.50
100.00
桃園市
52.00
91.60
53.00
100.00
55.00
98.80
56.00
100.00
臺中市
52.00
95.29
53.00
100.00
57.00
91.30
54.00
100.00
臺南市
52.00
94.59
53.00
95.43
56.00
88.38
53.00
100.00
高雄市
52.00
90.40
53.00
96.53
55.00
95.78
55.00
100.00
基隆市
52.00
92.66
53.00
98.53
55.00
97.38
53.50
100.00
新竹市
52.00
98.37
53.00
96.49
57.00
91.00
53.50
100.00
嘉義市
52.00
96.93
53.00
90.68
57.00
74.02
50.00
100.00
新竹縣
50.00
97.37
51.00
100.00
55.00
99.07
56.00
100.00
苗栗縣
47.00
95.87
48.00
100.00
52.00
96.17
53.00
97.53
彰化縣
50.00
89.71
51.00
96.47
53.00
83.17
53.00
100.00
雲林縣
47.00
88.99
48.00
91.88
50.00
88.96
50.00
100.00
屏東縣
48.00
88.61
49.00
97.27
51.00
84.53
51.00
98.46
嘉義縣
50.00
100.00
51.00
100.00
56.00
100.00
57.00
100.00
南投縣
48.00
91.50
49.00
92.59
52.00
83.44
50.00
100.00
宜蘭縣
48.00
92.46
49.00
100.00
52.00
99.37
53.00
100.00
花蓮縣
48.00
94.13
49.00
100.00
52.00
100.00
53.00
100.00
臺東縣
48.00
100.00
49.00
100.00
53.00
100.00
53.00
100.00
澎湖縣
47.00
99.05
48.00
99.75
51.00
98.53
52.00
97.82
金門縣
50.00
91.34
51.00
100.00
53.00
100.00
53.30
100.00
連江縣
40.00
80.99
48.00
87.33
48.00
91.63
48.50
83.54
資料來源：環保署。
綜上，資源回收管理基金為推動垃圾減量及資源回收工作，按年辦理責任業者之繳費查核、應回收廢棄物之稽核認證，以及補助及獎勵執行機關推動回收清除暨再生利用等業務。惟該基金運作以來，恐有部分責任業者未登記繳納清除處理費，另有部分應回收物品似未進入回收體系等，均降低資源回收管理基金辦理垃圾減量及資源回收再利用成效，允宜加強查核責任業者繳納清除處理費情形，並追蹤應回收物品流向，及改善補助計畫效益，以強化資源回收管理基金運作效能。
(分機：1923 沈寧衛)