政府捐助之財團法人具公益性質，與公司組織以營利為目的有別。經查部分政府捐助之財團法人直接或間接轉投資之事業未能符合原始設立「為健全財團法人組織及運作，促進財團法人積極從事公益，增進民眾福祉」之目的，且部分直接或間接轉投資之事業長年虧損，經營績效欠佳，容待主管機關全面清查檢討改善。茲說明如下：
(一)政府捐助之財團法人轉投資行為應為其達成公益目的所必要者，始符合相關法規及章揭規範
財團法人法第1條明列財團法人成立目的為積極從事公益，增進民眾福祉；另依法務部101年3月1日法律決字第10100011300號函及102年1月3日法律字第10103111050號函亦規範，財團法人係公益性質，其運作不得逾越捐助章程之規定，且其公益本質與以營利為目的之公司組織有別，其投資行為應為財團法人達成公益目的所必要，並經主管機關衡量其監督管理量能，與財團法人之設立目的、公益性及財務健全後酌處之。故財團法人之轉投資行為應本於公益，始符合設立目的及業務範疇。
(二)部分政府捐助之財團法人積極擴展轉投資其他事業，恐限縮執行公益業務能力，允宜檢討改善
部分政府捐助之財團法人直接或間接轉投資公司組織，常有承攬營利業務、拓展海外業務或移轉受法令限制業務等，與設立宗旨之公益目的未盡洽合，且與營利業務頗為相似等。茲以內政部所轄財團法人中央營建技術顧問研究社、交通部所轄財團法人中華顧問工程司及經濟部所轄財團法人中興工程顧問社為例，說明如下：
1.內政部所轄財團法人中央營建技術顧問研究社（政府捐助比率76.19%），轉投資事業中泱工程顧問股份有限公司(持股比率100%)，再轉投資中冠科技顧問股份有限公司(持股比率100%)；查該社係為研究發展營建技術，提升營建品質及協助促進區域及都市之健全發展而設立，嗣因工程技術顧問公司管理條例第37條規定「工程顧問」應以公司型態經營，故於94年投資成立中泱工程顧問股份有限公司，將原工程顧問業務移撥予子公司，並於98年由中泱工程顧問股份有限公司(配合政府節能減碳政策及科技發展需要)再轉投資成立中冠科技顧問股份有限公司，辦理規劃設計相關業務。據中央營建技術顧問研究社修正之捐助章程列示，其業務轉型為研究推廣及技術交流，惟依中央營建技術顧問研究社107年度決算書所載，該社現設有董事長室研擬經營方針及督導轉投資公司，行政企劃部辦理行政事務、會計財務、人事管理等事項，研究發展部則由中泱工程顧問股份有限公司及中冠科技顧問股份有限公司人員支援，故編制人員未辦理捐助章程所訂主要公益事項，而由從事工程顧問業務之轉投資公司人員支援辦理，似非妥允。
2.交通部所轄財團法人中華顧問工程司（政府捐助比率94.12%），於96年投資成立台灣世曦工程顧問股份有限公司(持股比率100%)，並將原工程顧問業務移撥予子公司，並於100年至105年間再轉投資華光工程顧問股份有限公司等5家公司，藉以發揮專業人才之技術知識，促進交通建設，改進工程技術，協助國內外之經濟發展；依其修正後捐助章程，該工程司業務轉型為研究發展及教育訓練，惟其研究發展業務容與交通部運輸研究所有所重疊，且教育訓練及技術交流業務亦有民間企業或大專院校相關系所可提供。爰此，該等財團法人致力辦理工程顧問業務；而原規劃之公益目的業務反未能積極推展，辦理成效恐受限，容須檢討改進。
3.經濟部所轄財團法人中興工程顧問社(政府捐助比率95.83%)，係為提昇我國工程建設相關技術水準而成立，為避免財團法人承攬營利業務遭致質疑，於83年轉投資設立中興工程顧問股份有限公司(持股比率85.78%)，其後再轉投資環興科技股份有限公司等12家公司，另中興工程顧問社為促進土木工程產業數位轉型，強化物聯網與人工智慧之應用，於107年直接投資興創知能股份有限公司（持股比率13%）；並將該社原工程服務業務移撥予子公司後，轉型為工程技術研發、人才培訓及技術服務，惟轉投資事業係屬營利目的，與公益為目的之設立宗旨未盡洽合；且後續轉投資多家孫公司之原因，包括照顧員工居住需求、拓展中國大陸及海外業務等，亦與該財團法人設立宗旨未盡相符(詳表1)。
表1 部分財團法人轉投資事業概況表 單位：%
財團法人名稱
轉投資事業情形
性質
年度
持股
比率
名稱
業務性質
投資原因
中央營建技術顧問研究社
子公司
94
100
中泱工程顧問股份有限公司
規劃設計、土木工程、施工監造
配合「工程技術顧問公司管理條例」規定之限制而成立。
孫公司
98
100
中冠科技顧問股份有限公司
規劃設計
配合政府節能減碳政策及科技發展。
中華顧問工程司
子公司
96
100
台灣世曦工程顧問股份有限公司
工程顧問服務
配合「工程技術顧問公司管理條例」規定之限制而成立。
孫公司
100
100
華光工程顧問股份有限公司
工程顧問服務
為追求材料試驗業務更具發展空間需要。
孫公司
100
100
世曦海外(香港)有限公司
一般顧問服務
為控制大陸子公司之營運風險而投資設立。
孫公司
101
100
世曦技術諮詢（昆山）有限公司
工程技術諮詢
為拓展大陸市場、滿足業主對於簽約主體之要求。
間接投資
101
49
福建拓福世曦工程顧問有限公司
工程顧問服務
為配合大陸海西計畫「先行先試」、引進台灣「人才、技術、資金」等政策。
間接投資
105
30
世曦（馬來西亞）工程顧問公司
工程顧問服務
為拓展及深耕馬來西亞市場。
中興工程顧問社
子公司
83
85.78
中興工程顧問股份有限公司
工程技術顧問
配合財團法人辦理非營利業務之政策。
直接投資
107
13
興創知能股份有限公司
資訊軟體服務
為促進土木工程產業數位轉型，強化物聯網與人工智慧之應用。
孫公司
97
100
環興科技股份有限公司
工程技術顧問
經營需要。
90
99.54
業興環境科技股份有限公司
環境保護工程專業營造
朝向環保專業之長期發展及申設環保專業營造廠。
101
100
景興營建股份有限公司
綜合營造
因應統包工程未來發展趨勢及市場變化。
104
100
昌興建設股份有限公司
住宅及大樓開發租售
為照顧員工居住需求，並協助擴展土地開發及建築設計、營造等業務領域。
99
100
中興工程諮詢(福建)有限公司
工程技術顧問諮詢
拓展中國大陸福建地區業務。
97
99.97
興澳工程顧問有限公司
工程技術顧問業
拓展澳門業務，爭取公共下水道網路地理資訊系統及輕軌捷運等業務。
100
49
長江中興工程顧問(平潭)有限責任公司
建築、交通等工程勘測、規劃設計、諮詢等
拓展中國大陸業務，與當地績優企業合資成立。
104
55
PT. Sinotech Engineering Indonesia
工程顧問諮詢服務
拓展印尼業務，與印尼公司合作投資成立子公司，加強爭取印尼之業務。
103
55
SEC International Ltd.
國際貿易服務
爭取緬甸工程環境及後續業務。
104
83.33
Myanmar Sinotech Engineering Ltd.
工程技術顧問服務
開發緬甸工程市場，爭取臺商設廠業務。
106
100
Myasino Construction Co.Ltd.
營建工程
配合政府新南向政策。
106
30
東方山林環境科技股份有限公司
廢棄物清理
擴展業務領域。
108
20
可寧衛能源股份有限公司
汽電共生業/資源回收業
業務經營需要。
說 明：孫公司及間接投資持股比率計算方式：持有股數/轉投資事業發行股數。
資料來源：各部會109年5月22日至7月17日陸續提供資料，本研究整理製表。
(三)部分政府捐助之財團法人之轉投資事業近3年多有虧損，允宜研謀改善經營績效
政府捐助之財團法人因配合政府政策施行或為其達成公益目的之必要者，辦理轉投資相關事業，惟部分財團法人之轉投資事業經營績效欠佳，致營運發生虧損情形，其近3年度經營績效中有2年度發生虧損者計16家，其中3年皆虧損者達9家，分別為公共電視文化事業基金會轉投資之中華電視(股)公司、中興工程顧問社轉投資之昌興建設(股)公司及東方山林環境科技(股)公司、紡織產業綜合研究轉投資之宏興光電(股)公司、金屬工業研究發展中心轉投資之台灣植體科技(股)公司、生物技術開發中心轉投資之台康生技(股)公司、台灣區雜糧發展基金會轉投資之台農發(股)公司、中華顧問工程司轉投資之世曦海外(香港)有限公司及世曦技術諮詢(昆山)有限公司等9家。上開轉投資事業近年虧損嚴重，營運情形欠佳，該財團法人允宜研謀改善轉投資事業之經營績效以及檢討投資決策之妥適性(詳表2)。
表2 106年度至108年度各年度財團法人轉投資事業概況表
(最近3年超過2年發生虧損者) 單位：新台幣千元；%
財團法人名稱
轉投資事業名稱
108年底持股比率
年度
稅前盈虧
每股盈虧
(元)
內政部-
中央營建技術顧問研究社
(100%)
中泱工程顧問股份有限公司
100
106
2,786
0.46
107
-5,533
-0.83
108
-1,480
-0.23
中冠科技顧問股份有限公司
100
106
1,434
1.13
107
-816
-0.58
108
-1,341
-0.94
文化部-公共電視文化事業基金會(100%)
中華電視股份有限公司
83.24
106
-167,847
-0.99
107
-284,156
-1.68
108
-331,383
-1.96
經濟部
中興工程顧問社(8.33%)
昌興建設股份有限公司
100
106
-9,660
-0.43
107
-5,538
-0.23
108
-9,608
-0.27
東方山林環境科技股份有限公司
30
106
-12
-0.01
107
-2,314
-0.90
108
-9,593
-1.92
紡織產業綜合研究所(50%)
錸諾紡能源股份有限公司
4.0
106
-13,062
-2.375
107
8,973
1.631
108
-30
-0.005
宏興光電股份有限公司
13.29
106
-687
-0.687
107
-679
-0.679
108
-516
-0.516
金屬工業研究發展中心 (100%)
台灣植體科技股份有限公司
14.58
106
-34,083
-0.89
107
-35,835
-1.26
108
-21,360
-1.58
生物技術開發中心(86.67%)
台康生技股份有限公司
3.67
106
-174,855
-1.70
107
-757,408
-2.97
108
-860,925
-5.39
工業技術研究院(100%)
新立顧問股份有限公司
100
106
-28,160
-1.13
107
-25,560
-1.02
108
46,235
1.49
創智智權管理顧問股份有限公司
100
106
140
0.01
107
-3,632
-0.36
108
-2,971
-0.3
台灣區雜糧發展基金會(33.33%)
台農發股份有限公司
8.33
106
-39,982
-1.66
107
-44,811
-1.87
108
-32,678
-1.36
交通部-
中華顧問工程司(100%)
世曦海外(香港)有限公司
100
106
-2115
NA
107
-598
NA
108
-167
NA
世曦技術諮詢(昆山)有限公司
100
106
-2032
NA
107
-559
NA
108
-125
NA
農業委員會-
農業科技研究院(100%)
肌活麗學創研所股份有限公司
7.84
106
-6,809
-2.74
107
-10,941
-2.16
108
9,561
1.68
普力德生物科技股份有限公司
2.14
106
30,779
0.14
107
-9,547
-0.28
108
-18,089
-0.60
說 明：()內係主管機關原始投資該基金比率。
資料來源：各部會109年5月22日至7月17日陸續提供資料，本研究整理製表。
綜上，政府捐助之財團法人直接或間接轉投資事業應符合財團法人法相關規定，其轉投資行為應為從事公益目的所必要者，不得逾越捐助章程之規範，主管機關亦應善盡監督管理責任覈實檢視；並對直接或間接轉投資之事業長年虧損者，督導並強化該轉投資事業之經營績效，並檢討相關投資決策之妥適性，俾適法並增投資效益。
（分機：8659 呂志銘）