客家委員會及所屬(下稱：客委會)於前瞻基礎建設計畫第1期及第2期特別預算「城鄉建設」共編列19億7,576萬元，第3期特別預算案賡續編列「城鄉建設」10億8,800萬元(110年度1億2,900萬元、111年度9億5,900萬元)，包括：「客庄369幸福計畫」10億4,800萬元、「加速推動地方創生計畫」4,000萬元，第1期至第3期特別預算(案)合計30億6,376萬元(詳表1)，謹評析如後：
表1 客家委員會及所屬前瞻基礎建設計畫「城鄉建設」第1期及第2期與本期特別預算(案)編列與執行情形概況表 單位：新臺幣千元
計畫名稱
第1期、第2期特別預算數及執行概況
第3期特別預算案數
第1期至第3期特別預算合計數
法定預算數
106.9.13至109.7.31累計
合計數
110年度
111年度
分配數
執行數
客家浪漫臺三線計畫
1,975,760
1,731,262
1,664,747
0
0
0
1,975,760
客庄369幸福計畫
0
0
0
1,048,000
109,000
939,000
1,048,000
加速推動地方創生計畫
0
0
0
40,000
20,000
20,000
40,000
城鄉建設
總計
1,975,760
1,731,262
1,664,747
1,088,000
129,000
959,000
3,063,760
資料來源：客家委員會提供及本報告整理。
一、世界客家博覽會規劃委託地方政府籌辦，允宜注意計畫急迫性與妥適性，並制訂嚴謹之審查機制；另補助地方政府經費允宜注意妥善前置規劃作業並加強監督管考機制，俾資源能有效運用
客委會於第3期特別預算(案)編列「客庄369幸福計畫」及「加速推動地方創生計畫」等2項計畫，110年度至111年度合計編列10億8,800萬元，包括業務費10億620萬元及補助費8,180萬元。經查：
(一)客委會於本期特別預算(案)預計辦理之計畫內容概述
1.「客庄369幸福計畫」：計畫總經費10億4,800萬元，該計畫係以桃竹苗中臺三線地區、高屏六堆地區，以及花東縱谷臺九線廊道為範圍，辦理世界客家博覽會及藝術季，並補助地方政府辦理客庄創意設計及人文、產業建設，以發展地域性客庄特色。主要項目包括：(1)辦理世界客家博覽會及藝術季之籌備、規劃、整合策展、行銷；(2)補助地方政府辦理客庄空間整體規劃、街道創意改造、環境減量、人文服務與記憶空間修建、文化與產業園區建置等。
2.「加速推動地方創生計畫」：計畫總經費4,000萬元，係為落實推動「地方創生國家戰略計畫」，優先協助偏鄉弱勢地區，充實相關軟硬體建設，並提升在地能量，以促進區域均衡發展。該計畫主要項目包括：(1)補助地方政府辦理客庄在地品牌設計及行銷企劃，並協助青年創業及提升產品與服務品質等；(2)補助地方政府盤點客庄業者、產業樣態等資源現況，並規劃整合發展願景等(詳表2)。
表2 客家委員會及所屬前瞻基礎建設計畫「城鄉建設」第3期特別預算(案)編列明細表 單位：新臺幣千元
計畫名稱
編列計畫內容
預算案數
客庄369幸福計畫
1.辦理世界客家博覽會及藝術季之籌備、規劃、整合策展、行銷。
1,006,200
2.補助地方政府辦理客庄空間整體規劃、街 道創意改造、環境減量、人文服務與記憶空間修建、文化與產業園區建置。
41,800
小計
1,048,000
加速推動地方創生計畫
1.補助地方政府辦理客庄在地品牌設計及行銷企劃，並協助青年創業及提升產品與服務品質。
20,000
2.補助地方政府盤點客庄業者、產業樣態等資源現況，並規劃整合發展願景等。
20,000
小計
40,000
合計
1,088,000
資料來源：客家委員會提供；本報告整理。
(二)籌辦世界客家博覽會及藝術季，允宜注意計畫急迫性與妥適性，並制訂嚴謹之審查機制
「客庄369幸福計畫」其中編列10億620萬元，係辦理世界客家博覽會及藝術季之籌備、規劃、整合策展、行銷等所需經費。配合總統客家政策，該會於第3期特別預算(案)預計分年挹注經費予地方政府籌辦世界客家博覽會，期傳揚浪漫臺三線建設成果及生活理念，並使全世界看到臺灣客家文化。另該會延續108年度浪漫臺三線藝術季之活動，預計辦理「369客庄藝術季」，藉由浪漫臺三線藝術季經驗擴展至六堆、臺九線地區，實踐政府深耕全國客庄369之精華。
依司法院釋字第463號解釋略以：「政府就未來一年間之計畫所預期之收入及支出編列預算，以使國家機關正常運作，並規範國家之財政，原則上應制定單一之預算。惟為因應特殊緊急情況，有預算法第75條（現行預算法第83條）各款規定之情形時，行政院得於年度總預算外另提出特別預算，其審議依預算法第76條為之。…。」即預算單一性為原則，並以「特殊緊急情形」為前提而承認特別預算存在之必要。然查本期特別預算案部分計畫內容與機關經常性辦理地方藝術季業務(如108年度預算編列客庄產業創生推廣計畫)諸多雷同，難謂有特殊緊急情形，籌辦藝術季業務改按特別預算方式編列，其急迫性與妥適性有待審酌。
另據報載桃園市政府業已於去(108)年提前進行首屆世界客家博覽會前置規劃作業，惟有意爭取辦理之地方政府恐因中央財務資源分配有限，致未能參與全球性客家文化活動，影響轄內各項產業發展。是以，客委會籌辦世界客家博覽會及藝術季，相關活動及專業策展預計委由地方政府籌辦，允宜注意計畫急迫性與妥適性，且制訂嚴謹之審查機制，俾使有限預算資源發揮最大效益。
(三)補助地方政府經費允宜注意妥善前置規劃作業並加強監督管考機制，俾資源能有效運用
參據「客家浪漫臺三線計畫」1、2期內容，係以1.辦理臺三線市鎮街區與立面改造、客家重要建築與客家大師故居修建、藝術村與大地園藝建置等人文環境型塑；2.辦理浪漫臺三線國家自然步道暨山林史蹟修建、臺三線省道軸帶自然景觀優化復舊及相關服務設施建置等項目，惟該計畫與第3期特別預算案「客庄369幸福計畫」與「加速推動地方創生計畫」部分工作項目似有雷同或具關連性。
由客委會提供之「客家浪漫臺三線計畫」補助地方政府計畫經費執行情形觀之(詳表3)，106年度至108年度實際核定補助計畫經費合計22億381萬6千元，執行結果實現數11億6,105萬9千元，已實現率76.56%，應付保留數3億5,545萬1千元，保留比率23.44%，顯示部分工程補助案因地方政府執行中尚未達辦理核銷條件或部分工程預付款廠商施工進度未達核銷標準所致，鑒於客家浪漫臺三線計畫及以往推動之年度客家文化生活及產業環境營造等施政計畫，存有補助地方政府計畫規劃欠當致工程發包多次流標、變更設計、解約等情形，影響整體資源配置。是以，客委會補助地方政府經費允宜注意妥善前置規劃作業並加強監督管考機制，俾資源能有效運用。
表3 106年度至108年度客家浪漫臺三線計畫補助地方政府計畫經費執行情形表 單位：件；新臺幣千元
縣市
核定補助計畫總件數
核定補助計畫經費
補助地方政府金額
實現數
應付保留數
金額
%
金額
%
桃園市
12
1,313,622
991,375
717,381
72.36
273,994
27.64
新竹縣
8
273,596
162,066
133,307
82.25
28,759
17.75
苗栗市
20
466,514
264,454
218,007
82.44
46,447
17.56
台中市
9
150,084
98,615
92,364
93.66
6,251
6.34
合計
49
2,203,816
1,516,510
1,161,059
76.56
355,451
23.44
說 明：表內數據係為第1期及第2期核定補助計畫經費及件數之合計。
資料來源：客家委員會提供；本報告整理。
綜上，客委會籌辦世界客家博覽會及藝術季，允宜注意計畫急迫性與妥適性，並制訂嚴謹之審查機制，俾使有限預算資源發揮最大效益。另補助地方政府經費允宜注意妥善前置規劃作業並加強監督管考機制，俾資源能有效運用。
（分機：8664 高振源）