經濟部主管繼前瞻基礎建設計畫第1期、第2期特別預算301.56億元及592.37億元，第3期特別預算案賡續編列626.01億元(110年度325.89億元、111年度300.12億元)，包括：「綠能建設」30.64億元、「數位建設」129.42億元、「人才培育促進就業建設」8億元、「城鄉建設」54.73億元及「水環境建設」403.22億元(詳表1)。
表1 經濟部主管前瞻基礎建設計畫第3期特別預算案編列概況表
單位：新臺幣千元
計畫名稱
110年度
111年度
合計
主辦單位
綠能建設
1.完備綠能技術及建設
1,022,400
949,600
1,972,000
技術處、工業局、能源局
2.前瞻技術驗證及健全綠色金融機制
485,000
470,000
955,000
標準局、中央地調所
3.加速綠能科學城建置
137,112
0
137,112
能源局
小計
1,644,512
1,419,600
3,064,112
數位建設
1.建構開放政府及智慧城鄉服務
482,000
682,000
1,164,000
技術處、工業局、中小企業處
2.基礎建設環境
41,100
67,000
108,100
資訊中心、工業局、標準局、智財局
3.產業數位轉型
5,265,000
4,130,000
9,395,000
技術處、商業司、工業局、中小企業處
4.5G基礎公共建設
90,000
90,000
180,000
技術處
5.數位人才淬鍊
280,000
300,000
580,000
工業局
6.推廣數位公益服務
780,000
735,000
1,515,000
技術處、工業局、標準局、中小企業處
小計
6,938,100
6,004,000
12,942,100
人才培育促進就業建設
400,000
400,000
800,000
商業司、工業局、中小企業處、加工出口處
城鄉建設
1.公共服務據點整備
60,000
220,000
280,000
中部辦公室
2.開發在地型產業園區
3,426,300
1,706,300
5,132,600
工業局、中小企業處、加工出口處
3.加速推動地方創生計畫
30,000
30,000
60,000
中小企業處
小計
3,516,300
1,956,300
5,472,600
水環境建設
1.水與發展
10,189,550
11,682,450
21,872,000
水利署及所屬
2.水與安全
8,900,000
7,550,000
16,450,000
3.水與環境
1,000,000
1,000,000
2,000,000
小計
20,089,550
20,232,450
40,322,000
總計
32,588,462
30,012,350
62,600,812
資料來源：整理自中央政府前瞻基礎建設計畫第3期特別預算案。
謹就經濟部主管第3期特別預算案評析如下：
一、經濟部技術處編列「綠能建設」5.90億元及「數位建設」63.86億元，允宜補列子計畫期程及總經費等資訊，並加強受補助財團法人及企業後續執行監督與研發成果落實，以發揮計畫效益
經濟部技術處於第3期特別預算案編列「綠能建設」5億9,000萬元、「數位建設」63億8,625萬元，合計69億7,625萬元，均為獎補助費。經查：
(一)經濟部技術處第3期特別預算案「綠能建設」、「數位建設」計畫內容概況
經濟部技術處第3期特別預算案編列「綠能建設」5億9,000萬元、「數位建設」63億8,625萬元，各項計畫內容臚列如下：
1.「綠能建設–完備綠能技術及建設」5億9,000萬元(110年度3億4,000萬元、111年度2億5,000萬元)：補助財團法人工業技術研究院(以下簡稱工研院)辦理「碳循環技術開發計畫」，建構以CO2及CO(煉鋼廠、發電廠及石化廠所排放煙道氣/製程尾氣)為料源之碳循環示範場域製程技術，並帶動國內各產業之化學品供應鏈廠商進行低碳排放綠色轉型。
2.「數位建設」63億8,625萬元(110年度37億4,625萬元、111年度26億4,000萬元)，包括以下子計畫：
(1)「建構開放政府及智慧城鄉服務」1億2,400萬元：辦理「民生公共物聯網數據應用及產業開展–複合長效空品及水質物聯網感測器開發計畫」，補助工研院開發複合式空品感測器及長效型水質物聯監測系統雛型品，可同時偵測PM2.5、O3、CO、總揮發性有機化合物(TVOC)、重金屬銅離子、化學需氧量及水中懸浮微粒等經費。
(2)「產業數位轉型」57億6,225萬元：包括(A)「AI晶片異質整合模組前瞻製造平台計畫」7億5,000萬元，補助工研院及財團法人金屬工業研究中心(以下簡稱金屬中心)建置單層晶片併排異質整合架構之少量多樣試產服務平台，建立全球首見晶片級異質整合之設計、製程與檢測等關鍵產業技術，提供邏輯晶片/記憶體、或感測器與邏輯元件等整合驗證，帶動國內產業AI晶片異質整合系統發展與產業化。(B)「智慧顯示前瞻系統開發驗證計畫」15億8,000萬元，補助工研院發展智慧顯示虛實融合關鍵核心與系統技術、建置任意形態顯示與感測製造驗證設施，開發差異化材料與製程綠色技術等，期推動臺灣成為任意形態顯示與感測製造全球標竿、先進顯示虛實融合系統解決方案之領先國。(C)「建構工具機產線智慧系統升級–工業物聯網智慧感測器研發及試產驗證計畫」3億0,200萬元，補助工研院優化精進既有感測器研發品，建立標準化測試流程與可靠度驗證設施及方法，將研發品導入試量產，並開發感測端運算與智能化模組技術，扶植國內系統整合業者進行複製擴散等。(D)「領航企業研發深耕計畫」23億元，為推動高科技研發中心，吸引技術領先之國際大廠，深化我國前瞻技術研究能量，補助國內外領導企業22.8億元，鼓勵其進行未來之前瞻技術布局，並推動國際級大廠在臺研發投資及開創我國產業效益，經由前瞻性技術研發及跨域整合等，以建立新型態高科技產業聚落；以及補助工研院2,000萬元針對國際趨勢、臺灣優勢及市場態勢，進行新興半導體、新世代通訊、人工智慧等3大核心科技布局、研究、發展等面向剖析產業帶動效益，並就構想提案進行專家諮詢洽商及策略規劃等。(E)「Å世代半導體–先端技術與產業鏈結自主發展計畫–半導體技術與國際設備大廠在台供應鏈深化計畫」8億3,025萬元，針對下世代B5G/6G無線通訊往更高頻發展趨勢，補助工研院7億3,800萬元發展半導體關鍵技術「超高頻通信元件與三維空間(3D)可程式化異質封裝」所需低成本毫米波元件、天線模組及量測關鍵技術等，落實B5G/6G關鍵半導體組件技術自主；以及透過全球研發創新夥伴計畫機制鼓勵國際設備來臺從事創新研發活動，經由與我國產業互補合作，共構產業生態系統，促成國際創新研發合作等經費9,225萬元。
(3)「5G基礎公共建設」1億8,000萬元：補助工研院及財團法人資訊工業策進會(以下簡稱資策會)辦理「5G資安防護系統開發計畫」，配合第三代夥伴計畫(3GPP)資安標準，開發檢測技術並建立檢測實驗室測試作業規範等；預期完成5G專網合規檢測技術，建立我國自主第三方檢測能力及5G安全滲透測試機制，打造5G資安防護系統、促進資安業者參與5G應用場域實驗，建立在地 5G專網資安解決方案實際應用典範。
(4)「推廣數位公益服務」3億2,000萬元：補助資策會辦理「文化科技5G創新垂直應用場域建構及營運–5G場域專網建置與展演應用整合計畫」，預計將完成符合展演廳、展覽館場域之5G專網服務系統，結合地方政府與地方文化特色，輔導場域導入創新科技及進行服務實證等。
(二)允宜依預算法相關規定，列明各子計畫之總經費、期程及各年度分配金額等資訊，以利預算審議
預算法第39條規定：「繼續經費預算之編製，應列明全部計畫之內容、經費總額、執行期間及各年度之分配額，…。」經濟部技術處第3期特別預算案編列「綠能建設」5億9,000萬元、「數位建設」63億8,625萬元，其中除「數位建設–建構開放政府及智慧城鄉服務」1億2,400萬元係屬前瞻基礎建設計畫第1、2期延續計畫外，其餘均為本期新增計畫，大部分計畫執行期間均超逾111年底，如：「Å世代半導體-先端技術與產業鏈自主發展計畫」、「AI晶片異質整合模組前瞻製造平台計畫」及「建構工具機產線智慧系統升級計畫」全程期限均為110年1月至114年8月、「5G資安防護系統開發計畫」全程期限為110年01月至113年12月等；且按經濟部提供資料顯示，各該計畫預估以後年度經費需求(112至114年度)共計92億2,875萬元(詳表2)，惟揆諸第3期特別預算案對於跨年期計畫，並未參照上開預算法第39條有關繼續經費預算之編列規定，列明全部子計畫內容、期程、總經費及各年度分配金額等資訊，預算書內容偏屬簡略，允宜補列相關資訊，以利預算審議。
表2 經濟部技術處編列前瞻基礎建設計畫第3期特別預算案計畫及經費概要表 單位：新臺幣千元
計畫名稱
前瞻基礎建設計畫第3期特別預算案數
預計以後年度所需經費
預計
總經費
計畫概述及預計補助對象、金額
110年度
111年度
合計
112~114年度
110~114年度
綠能建設
完備綠能技術及建設
340,000
250,000
590,000
650,000
1,240,000
碳循環關鍵技術開發計畫，補助工研院590,000千元透過異業合作，建立以產業界產出的CO2及CO為原料之碳循環示範場域製程技術。
數位建設
建構開放政府及智慧城鄉服務
62,000
62,000
124,000
146,000
409,114
(含前瞻1、2期139,114千元)
民生公共物聯網數據應用及產業開展計畫－複合長效空品及水質物聯網感測器開發計畫，補助工研院124,000千元。
產業數位轉型
AI晶片異質整合模組前瞻製造平台計畫
360,000
390,000
750,000
980,000
1,730,000
AI晶片異質整合模組前瞻製造平台計畫，補助工研院及金屬中心750,000千元。建置全球首次晶片級之AI晶片整合量生產服務。
智慧顯示前瞻系統開發驗證計畫
980,000
600,000
1,580,000
2,080,000
3,660,000
智慧顯示前瞻系統開發驗證計畫，補助工研院1,580,000千元建立核心技術能量並透過產學研跨領域合作模式協助國內顯示與感測產線轉型為量多樣客製化製造。
建構工具機產線智慧系統升級
160,000
142,000
302,000
338,000
640,000
建構工具機產線智慧系統升級－工業物聯網智慧感測器研發及試產驗證計畫，補助工研院302,000千元開發工業用智慧感測器，並建立試產能量與驗證技術。
領航企業研發深耕計畫
1,500,000
800,000
2,300,000
3,700,000
6,000,000
領航企業研發深耕計畫，補助國內外企業2,280,000千元、工研院20,000千元，推動高科技研發中心，吸引國際大廠在臺前瞻研發布局並與我國產業共同創新。
Å世代半導體－先端技術與 產業鏈自主發展
434,250
396,000
830,250
834,750
1,665,000
Å世代半導體－先端技術與產業鏈自主發展－半導體技 術與國際設備大廠在台供應 鏈深化計畫，補助企業92,250 千元、工研院738,000 千元。
5G基礎公共建設
90,000
90,000
180,000
180,000
360,000
5G資安防護系統開發計畫，補助工研院30,000 千元、資策會150,000千元發展 5G 資安偵防系統，建構5G國際資安合規檢測技術與防護機制。
推廣數位公益服務
160,000
160,000
320,000
320,000
640,000
文化科技5G創新垂直應用場域建構及營運－5G場域專網建與展演應用服務整合計畫，補助資策會320,000 千元。
數位建設合計
3,746,250
2,640,000
6,386,250
8,578,750
15,104,114
總計
4,086,250
2,890,000
6,976,250
9,228,750
16,344,114
資料來源：整理自經濟部提供資料及前瞻基礎建設計畫第3期特別預算案；表內預計總經費含前瞻1、2期特別預算數1億3,911萬4千元。
(三)第3期特別預算案「綠能建設」5.9億元、「數位建設」63.86億元，均為獎補助費，允宜加強後續受補助財團法人及企業執行監督及研發成果之落實運用
依據科學技術基本法第5條規定，為推廣政府出資之應用性科學技術研究發展成果，政府應監督或協助法人、業學界等執行研究發展單位，將研究發展成果轉化為實際之生產或利用。經濟部技術處第3期特別預算案編列「綠能建設」5億9,000萬元、「數位建設」63億8,625萬元，均為獎補助費，補助對象除國內、外領導企業外，以工研院、資策會及金屬中心等為大宗共計補助46.04億元，占該處第3期特別預算合計數69億7,625萬元之66.00%。惟按經濟部提供資料，近4年度(105至108年度)整體法人科專計畫研發成果收入占研發經費投入金額之平均比率(以下簡稱研發成果收入比)為11.43%，同期間工研院、資策會研發成果收入比平均分別為10.87%、10.40% (詳表3)，低於整體法人研發成果收入比平均數，凸顯近年工研院、資策會科技研發成果之加值應用及衍生利益仍有改善空間；故為提升政府出資之應用性科學技術研究發展成果效益，促進我國產業升級轉型，允宜加強後續受補助計畫之執行監督及研發成果落實運用。
表3 105至108年度平均法人科專研發成果收入比表
單位：新臺幣百萬元
法人名稱
4年平均研發成果收入數(收入/預算比)
法人名稱
4年平均研發成果收入數(收入/預算比)
工研院
934.5(10.87%)
紡織所
82.0(20.38%)
中科院
74.3(14.71%)
鞋技中心
2.5(10.29%)
資策會
137.4(10.40%)
塑膠中心
7.5(20.10%)
金屬中心
121.0(13.37%)
印刷中心
1.9(13.31%)
車輛中心
27.5(16.30%)
生技中心
36.1(5.33%)
船舶中心
8.4(13.87%)
食品所
54.4(21.48%)
自行車中心
7.1(15.85%)
藥技中心
5.3(6.58%)
石資中心
6.6(8.91%)
農科院
-
精機中心
16.3(16.37%)
核能所
7.3(18.61%)
資料來源：經濟部提供。
綜上，經濟部技術處於第3期特別預算案編列「綠能建設」5億9,000萬元、「數位建設」63億8,625萬元，允宜依預算法相關規定，列明各項子計畫期程、經費總額及各年度分配金額等資訊，以利預算審議，並宜加強受補助財團法人及企業之後續執行監督及研發成果落實，俾充分運用資源發揮計畫綜效。
（分機：1926 林靜玟）
二、商業服務業數位轉型及人才培育促進就業計畫，允宜審酌疫情對產業之影響，整合檢討政府各項輔導資源之配置及優先順序，以維成效
經濟部於前瞻基礎建設計畫第3期特別預算案分別編列「數位建設-產業數位轉型-建構零售暨服務業數據共享創新服務計畫」4億6,000萬元及「人才培育促進就業建設-數位與特殊技術人才發展-中小企業數位領導-商業服務數位轉型領導人才培育計畫」906萬元等2項計畫，推動商業服務業轉型升級及人才培育就業。經查：
(一)計畫內容及特別預算編列情形
茲彙整「建構零售暨服務業數據共享創新服務計畫」及「商業服務數位轉型領導人才培育計畫」等2項計畫經費需求情形，詳表1，並說明如下：
1.「建構零售暨服務業數據共享創新服務計畫」：規劃辦理「零售服務數位化推動計畫」、「餐飲暨生活服務業數位化推動計畫」等2項細部計畫，提供該等產業雲端平台及數位科技服務之研發補助及獎助，計畫總經費12億5,000萬元(110年至114年8月)，第3期特別預算案編列4億6,000萬元，預期成果包含(1)零售及休憩服務業：每年促成150家業者發展20項新通路或新型態服務經營模式，協助100家業者鏈結國際社群或行銷平台，以增加海外客源；(2)餐飲暨生活服務業：每年建立6案標竿案例，推動220家業者開創新通路等。(3)帶動輔導業者員工薪資增加4%及海外營收比率增加0.1%。
2.商業服務數位轉型領導人才培育計畫：係配合經濟部「數位與特殊技術人才發展計畫」辦理，規劃辦理中高階領導公開班及企業專班等數位轉型課程，預計每年培育150位商業服務業中高階領導人才，協助企業建立數位轉型團隊，計畫總經費1,694萬元(110年至114年8月)，第3期特別預算案編列906萬元。
表1 經濟部推動商業服務業「產業數位轉型」及「人才培育促進就業」等計畫經費需求概況表 單位：新臺幣千元
計畫項目
總經費
執行期程
第3期特別預算案編列情形
業務費
獎補助費
合計
建構零售暨服務業數據共享創新服務計畫
1,250,000
110年至114年8月
24,090
435,910
460,000
商業服務數位轉型領導人才培育計畫
16,940
110年至114年8月
9,060
-
9,060
資料來源：經濟部商業司提供資料。
(二)允宜審酌疫情對產業之影響，滾動檢討各項輔導資源配置及優先順序
1.我國商業服務業108年度產值及就業人數分別達3.97兆元及321萬人，均逾國內生產毛額(18.89兆元)及整體就業市場(1,150萬人)之2成，對我國整體經濟發展具相當之影響性，經濟部近年亦於公務預算編列多項產業創新輔導計畫，以助產業升級轉型，例如110年度賡續於「服務業創新研發計畫」編列獎補助費7,650萬元，鼓勵業者自主從事創新研發及市場試營運廣宣行銷活動等；自109年度起推動4年期(109至112年)總經費4億808萬元之「連鎖加盟及餐飲鏈結發展計畫」，用以輔導連鎖加盟與餐飲業者營運特色優化及國際布局展店(109及110年度分別編列1,886萬6千元及5,372萬元)。
2.有關第3期特別預算案所編計畫與現行公務預算規劃辦理之產業輔導計畫間差異，詢據經濟部表示：「建構零售暨服務業數據共享創新服務計畫」著重透過雲端平台，協助零售、餐飲及生活服務業者對商業數據加以分析加值運用，以驅動商業模式轉型，與公務預算相關輔導計畫著重產業導入科技應用及鼓勵創新研發等，目標及作法尚有不同，另受COVID-19疫情影響，無接觸經濟數位化服務需求殷切，提前並擴張國家數位基礎建設進程，為加速產業數位轉型，考量時效性及必要性，爰於前瞻基礎建設計畫推動辦理。
3.109年初受疫情之影響，全球內需及觀光市場緊縮，商業服務業所受衝擊尤為嚴重，彙整105至109年度上半年我國批發、零售及餐飲等三大商業服務業營業額(詳表2)，105至108年度零售及餐飲業營業額均呈逐年增加之趨勢，惟109年度上半年受疫情之影響，分別較108年度同期減少3.20%及9.37%。鑒於全球疫情尚未完全控制，對於商業服務業之影響，仍待觀察評估，允宜審酌疫情變化滾動檢討各項輔導或補助計畫之資源配置及優先順序，以符產業發展所需。
表2 105年至109年度上半年批發、零售及餐飲業營業額概況表
單位：新臺幣億元；%
年度
批發業
零售業
餐飲業
營業額
年增率
營業額
年增率
營業額
年增率
105
94,045.78
-1.57
36,243.73
1.06
7,109.01
8.73
106
99,819.35
6.14
36,562.52
0.88
7,374.19
3.73
107
104,746.59
4.94
37,370.94
2.21
7,774.67
5.43
108
102,495.38
-2.15
38,522.81
3.08
8,115.77
4.39
109年1-6月
49,221.32
-0.31
18,101.11
-3.20
3,667.95
-9.37
資料來源：經濟部統計處資料庫。
綜上，經濟部第3期特別預算案分別編列「建構零售暨服務業數據共享創新服務計畫」4億6,000萬元及「商業服務數位轉型領導人才培育計畫」906萬元等2項計畫，推動商業服務業數位轉型及人才培育促進就業，鑒於全球COVID-19疫情尚未完全控制，允宜審酌疫情變化及對於產業之影響性等，整合檢討政府各項產業輔導或補助計畫之資源配置及優先順序，以維政府資源之有效運用。
三、前2期公有零售市場補強重建計畫，預算執行未如預期，允宜強化對地方政府之輔導措施，俾利推動
為改善公有零售市場建築物耐震能力，以維公共安全，經濟部於「城鄉建設-公共服務據點整備-公有危險建築補強重建-公有零售市場」計畫編列補助地方政府辦理公有零售市場耐震能力初評、詳評、補強、拆除重建等經費，前2期已編列10億8,763萬7千元，賡續於第3期編列2億8,000萬元(包含業務費2,400萬元、獎補助費2億5,600萬元)。經查：
(一)特別預算編列及執行情形
本計畫係推動補助地方政府辦理88年底前建造之老舊公有零售市場建物進行耐震能力評估程序及後續補強或拆除重建工程。彙整經濟部前2期特別預算及核定補助地方計畫執行情形，詳表1及表2，並摘述如下：
1.第1期特別預算已於107年底屆期，截至109年7月底止，預算數4億9,900萬元，累計執行數2億5,093萬4千元，預算執行率僅50.29%，尚有33件已核定計畫未完成（補強30件、拆除重建3件）。
2.第2期特別預算數5億8,863萬7千元，截至109年7月底止執行數3,484萬2千元，預算執行率僅5.92%，已核定81件補助計畫，完工38件，43件辦理中(詳評1件、補強32件、拆除重建10件），詢據經濟部表示，其中21件已完成發包，22件尚在規劃設計程序。
3.準此，經濟部推動辦理地方公有零售市場補強重建計畫，前2期特別預算迄109年7月底累計執行率未達3成，預算執行未如預期，第1期特別預算已於107年底屆期，仍有33件補強或拆除重建工程尚未完成，計畫之規劃及執行作業均待檢討加強。
表1 「公有危險建築補強重建-公有零售市場」前2期特別預算執行情形表 單位：新臺幣千元；%
項目
已編列
預算數
迄109年7月底執行情形
累計實現數
應付數
賸餘數
小計
執行率
第1期
499,000
179,431
21,495
50,008
250,934
50.29
第2期
588,637
34,842
-
-
34,842
5.92
合計
1,087,637
214,273
21,495
50,008
285,776
26.27
資料來源：經濟部中部辦公室提供資料，本中心自行彙整；執行率=執行數/已編列預算數。
表2 截至109年7月底「公有危險建築補強重建-公有零售市場」核定補助地方計畫執行情形表 單位：件
項目
初評
詳評
補強
拆除重建
合計
第1期
核定數
127
509
37
3
676
完工數
127
509
7
0
643
未完工數
0
0
30
3
33
第2期
核定數
2
34
34
11
81
完工數
2
33
2
1
38
未完工數
0
1
32
10
43
合計
核定數
129
543
71
14
757
完工數
129
542
9
1
681
未完工數
0
1
62
13
76
資料來源：經濟部中部辦公室提供資料。
(二)允宜檢討強化對於地方政府之輔導措施，俾利工程推動
詢據經濟部特別預算執行率偏低及相關工程進度控管作業略以：因地方政府行政作業時程較長、協調攤商未獲共識、工程發包流標及規劃設計審查期程較長等，致第1期特別預算部分核定案件尚未完成，已訂定查核點，依查核點追蹤進度，除定期召開督導會議進行管控，並針對地方政府進度落後或受阻礙案，進行查訪協助解決問題。
鑒於我國88年底以前建造之老舊公有市場高達369處，為維民眾之安全，允宜賡續研謀強化對地方政府執行單位實地督導訪視並協調解決困難等輔導措施，以利本計畫之推動，另就詳細評估結果認定具安全疑慮之建物，亦應核實控管並督導地方政府辦理後續補強或拆除重建，以維公有建物之安全。
綜上，經濟部辦理「公有危險建築補強重建-公有零售市場」計畫，前2期特別預算迄109年7月底累計預算執行率未及3成，第1期核定計畫仍有33件工程未完成，允宜檢討強化對於地方政府之輔導措施，俾利後續相關補強重建工程之推動，以維我國公有零售市場建築物之安全。
（分機：1928 施岑佩）