前瞻基礎建設計畫特別預算行政院農業委員會(以下簡稱農委會)主管第1期(106-107年度)及第2期 (108-109年度)之法定預算數分別為45億1,900萬元、74億546萬8千元，第3期續編列65億7,700萬元(110年度及111年度分配數各為31億9,700萬元、33億8,000萬元)，分別為：農委會2億7,652萬元、林務局22億8,040萬元、水土保持局22億3,385萬元、農業試驗所(以下簡稱農試所)4,048萬元、臺中區農業改良場1,000萬元、高雄區農業改良場1,000萬元、漁業署及所屬9億3,955萬元、動植物防疫檢疫局及所屬(以下簡稱防檢局)2,200萬元、農糧署及所屬9,900萬元，及農田水利署6億6,520萬元。各類別預算第1期至第3期各單位分配數彙整如表1。
表1 前瞻基礎建設計畫第1期至第3期特別預算農委會主管各單位預算分配表 單位：新台幣千元
類 別
計畫項目
執行機關
第1期至第3期總經費
第1期
法定預算
第2期
法定預算
第3期預算案分配數
110年度
111年度
軌道
建設
阿里山森林鐵路42號隧道計畫
林務局
391,000
67,000
-
190,000
134,000
軌道
建設
阿里山林業鐵路設施設備安全提升計畫
林務局
1,451,748
-
433,748
456,000
562,000
水環境
加強水庫集水區保育治理
合計
7,487,200
2,560,000
3,567,200
760,000
600,000
林務局
2,712,000
984,000
1,078,000
350,000
300,000
水保局
4,775,200
1,576,000
2,489,200
410,000
300,000
水環境
縣市管河川及區域排水整體改善計畫
合計
5,546,000
986,000
1,960,000
1,100,000
1,500,000
農水處
3,611,200
986,000
1,960,000
137,500
527,700
林務局
276,400
-
-
137,500
138,900
水保局
1,093,850
-
-
468,750
625,100
漁業署
564,550
-
-
356,250
208,300
水環境
全國水環境改善計畫
合計
2,066,000
788,000
1,078,000
100,000
100,000
畜牧處
147,000
-
147,000
-
-
漁業署
1,919,000
788,000
931,000
100,000
100,000
數位
建設
建構公教體系綠能雲端資料中心
合計
165,620
-
165,620
-
-
資訊中心
77,420
-
77,420
-
-
林務局
29,400
-
29,400
-
-
水保局
29,400
-
29,400
-
-
農糧署
29,400
-
29,400
-
-
數位
建設
建構民生公共物聯網-精進灌溉節水管理推廣建置計畫
農水處
318,900
118,000
200,900
-
-
數位
建設
強化公部門網路服務與運算雲端基礎設施計畫合計
85,000
-
-
41,000
44,000
資訊中心
62,520
-
-
29,520
33,000
農試所
22,480
-
-
11,480
11,000
數位
建設
農業物聯網發展計畫
合計
300,000
-
-
150,000
150,000
科技處
166,000
-
-
83,000
83,000
資訊中心
30,000
-
-
15,000
15,000
畜牧處
14,000
-
-
7,000
7,000
屏東生技園區
4,000
-
-
2,000
2,000
林務局
12,000
-
-
6,000
6,000
農試所
18,000
-
-
9,000
9,000
臺中區農業改良場
10,000
-
-
5,000
5,000
高雄區農業改良場
10,000
-
-
5,000
5,000
防檢局
22,000
-
-
11,000
11,000
農糧署
14,000
-
-
7,000
7,000
城鄉
建設
加速推動地方創生計畫
合計
690,000
-
-
400,000
290,000
水保局
430,000
250,000
180,000
漁業署
175,000
100,000
75,000
農糧署
85,000
50,000
35,000
合 計
18,501,468
4,519,000
7,405,468
3,197,000
3,380,000
資料來源：行政院主計總處官網及農委會提供。
謹就相關預算評估如次：
一、數位建設下辦理「國家農業空間影像資料倉儲雲端服務」及「農業物聯網發展計畫」均為發展智慧農業，允宜配合國家數位發展時程審慎規劃並適時滾動檢討，期以發揮預期效益
農委會於前瞻基礎建設計畫第3期特別預算案「數位建設」中之「基礎建設環境」及「推廣數位公益服務」下，分別編列「強化公部門網路服務與運算雲端基礎設施-農業委員會雲世代雲端基礎建設計畫-國家農業空間影像資料倉儲雲端服務」、「農業物聯網發展計畫」，預算數各為8,500萬元及3億元(均含農委會所屬)，概係透過農地資源影像資料庫之建置、整合與雲端服務存取架構，及利用物聯網技術，促進自農業上游生產端、中游產銷物流業者，至下游消費者之資訊鏈接，藉由大量資料之分析與擴散應用，以達智慧農業之目標，該等計畫推動允宜配合國家數位發展時程審慎規劃並適時滾動檢討。茲說明如下：
(一)「國家農業空間影像資料倉儲雲端服務」係由國發會統籌之彙整型計畫，第3期特別預算農委會主管計編列8,500萬元
本項計畫屬「前瞻基礎建設計畫-數位建設」項下「基礎建設環境」之範疇，為建構政府公有雲端之系統環境，國家發展委員會(以下簡稱國發會)統籌彙整「強化公部門網路服務與運算雲端基礎設施計畫」，農委會配合提報「農業委員會雲世代雲端基礎建設計畫-國家農業空間影像資料倉儲雲端服務」，並於第3期特別預算案編列8,500萬元支應所需，包含會本部6,252萬元及農試所2,248萬元，預定辦理之工作內容包含「農地資源影像AI判釋服務」、「航空衛星影像雲端服務」、「建置及維運農業RTK(Real Time Kinematic，即時動態定位技術)精密定位網路及資訊服務」等3大項，其工作內容、110年度與111年度之預算分配詳表1。
表1 農委會辦理「國家農業空間影像資料倉儲雲端服務」之工作內容及110-111年度預算編列概況表
單位：新台幣千元
承辦單位
工作項目
工作內容
第3期特別預算編列數
110年度
111年度
合計
農委會
(資訊中心)
農地資源影像AI判釋服務
1.農地資源影像雲端服務
2.作物判釋及歷史影像調閱服務
24,520
28,000
52,520
航空衛星影像雲端服務
1.航空衛星影像雲端架構調整
2.航空衛星影像雲端申辦服務
3.農業UAV影像二維三維應用服務
5,000
5,000
10,000
農試所
建置及維運農業RTK精密定位網絡及資訊服務
1.RTK精密定位網絡服務
2.土壤性質及土地覆蓋資料服務
3.土壤肥力診斷服務
11,480
11,000
22,480
合 計
41,000
44,000
85,000
資料來源：彙整自「強化公部門網路服務與運算雲端基礎設施-農業委員會雲世代雲端基礎建設計畫-國家農業空間影像資料倉儲雲端服務」計畫書(109年8月初搞)。
依上開計畫書所載，本計畫將透過臺灣農地資源影像判釋服務，提高對農地資源及作物栽種現況之掌握度，即時進行產銷調節，以避免產銷失衡，並透過已建置之RTK精密定位，建置精準定位網絡，結合土壤調查成果、土地覆蓋資訊、農場經營管理等資訊服務及土壤肥力診斷服務，完成多元農事服務系統，解決農機智慧管理需求，進而再利用雲端服務，將不具機敏性之農地資源影像，供學術單位及一般民眾參考，或進行農地利用範圍、產業發展或土地利用變遷之加值分析應用。
(二)「農業物聯網發展計畫」係依循「臺灣5G行動計畫」發展應用基礎提出，在5G商用環境未成熟前，第3期特別預算係在4G網路環境下建構
農委會主管於第3期特別預算之「數位建設-推廣數位公益服務」下，編列「農業物聯網發展計畫」預算3億元(包含農委會本部2億1,400萬元、林務局1,200萬元、農試所1,800萬元、臺中區及高雄區農業改良場各1,000萬元、防檢局2,200萬元、農糧署1,400萬元)，係用以建構農業產銷物聯網示範場域及推動農業物聯網技術擴散應用等所需經費。依行政院核定之計畫書所載，該計畫期程110至114年度，總經費需求8億8,000萬元，主要辦理事項為「示範建構農業產銷物聯網」及「推動農業物聯網技術擴散應用」等2項細部計畫，扣除第3期特別預算案編列3億元，未來年度將規劃續編5億8,000萬元，其110及111年度預算分配及細部計畫重點如表2。
表2 110-111年度「農業物聯網發展計畫」預算分配及細部計畫工作重點概況表 單位：新台幣千元
細部計畫名稱
預定執行機關
細部計畫工作重點
第3期特別預算編列數
110年度
111年度
合 計
示範建構農業產銷物聯網
農委會及所屬
農糧產銷安全體系
畜禽產業艦橋指揮系統
國產材生產履歷追溯
感測設備標準化及資訊穩定串接
75,000
75,000
150,000
推動農業物聯網技術擴散應用
農委會
智慧農業成果擴散
智慧農業科技服務體系建構
75,000
75,000
150,000
合 計
-
-
150,000
150,000
300,000
資料來源：彙整自「農業物聯網發展計畫」計畫書(109年8月核定)。
依該計畫書所載及農委會提供之說明，「農業物聯網發展計畫」係依循「臺灣5G行動計畫」發展應用基礎提出，考量目前5G商用環境尚未成熟，本計畫前2年(110及111年度)將運用目前智慧農業之試驗成果，在成熟之4G網絡環境下，針對目標品項示範建置農、林、畜產業物聯網，並以建立農糧產銷安全體系、畜禽產業艦橋指揮系統、國產材生產履歷追溯等農業物聯網體系；成立10個農業物聯網示範場域；及至少輔導8家智慧農業科技服務業者完成登錄，進而帶動經營管理效率及農業物聯網產業產值之提升等，為本期目標，爾後俟商用 5G網絡普及後，第 3 年(112年)後再規劃運用5G傳輸特性協助產業進行即時有效之決策判斷。
綜上，「國家農業空間影像資料倉儲雲端服務」及「農業物聯網發展計畫」均係發展與落實智慧農業之一環，允宜配合國家數位發展時程審慎規劃並適時滾動檢討，以提升農業經營效能及穩定農產品產銷能力。
（分機：8657 石桂鳳）
二、為使阿里山森林鐵路相關建設如期如質完工，林務局允宜加速各項軌道計畫辦理情形，並加強執行進度之控管
林務局於前瞻基礎建設計畫第3期特別預算案軌道建設分別編列「阿里山森林鐵路42號隧道計畫」及「阿里山林業鐵路設施設備安全提升計畫」3億2,400萬元及10億1,800萬元，包含業務費2億8,950萬元與設備及投資10億5,250萬元，110年度及111年度分別編列6億4,600萬元及6億9,600萬元。經查：
(一)為利阿里山森林鐵路42號隧道計畫如期如質完工，允宜積極控管先期規劃作業執行進度
「阿里山森林鐵路42號隧道計畫」原核定執行期間為106年度至109年度，林務局於前瞻基礎建設計畫第1期特別預算編列6,700萬元，107年初經環保署認定需增加辦理環境影響評估報告，爰配合修正計畫，於計畫總經費3.91億元未變動情形下，將期程延長至111年。惟因進行相關環評，「阿里山森林鐵路42號隧道計畫」各項作業有所延遲，編列前瞻基礎建設計畫第1期特別決算時，逾95%預算辦理保留(詳表1)。
依據林務局網站前瞻基礎建設計畫第1期特別預算會計月報，截至109年7月底應付保留數尚有5,265萬4千元，主要係辦理文化資產審議、補充地質調查與細部設計、地質敏感區安全評估、水土保持計畫、查核金額審議等先期規劃事宜尚未完成，允宜加速各項作業執行進度，俾利第3期後續辦理實際委託設計監造服務(編列1,150萬元)及辦理隧道主體、填土區及排水等修復工程(編列3億1,250萬元)。
表1 阿里山森林鐵路42號隧道計畫前瞻基礎建設計畫第1期特別預算執行情形 單位：新臺幣千元；%
年度/期別
可用預算數
實現數及應付數
保留數
實現數及應付數占可用預算數
第一期
67,000
2,520
64,480
3.76
108
64,480
3,378
61,102
5.24
109
61,102
8,448
-
13.83
說 明：109年度數據係截至109年7月底，另預付數為4,255萬2千元。
資料來源：林務局前瞻基礎建設計畫第1期特別預算109年7月份會計月報。
(二)允宜積極管控阿里山林業鐵路設施設備安全提升計畫辦理情形，俾利計畫後續執行
為減少阿里山林業鐵路相關危安事件發生，林務局自前瞻基礎建設計畫第2期特別預算起編列「阿里山林業鐵路設施設備安全提升計畫」，辦理各項路線結構及邊坡安全之改善，第2期編列4億3,374萬8千元，截至109年7月底執行率為36.44%(詳表2)，據林務局說明，已核定16件工程，其中6件已完工，另木造車廂採購案已決標執行中，尚符合計畫進度，然因距第2期特別預算屆期僅剩5個月，且該計畫於第3期編列4億4,620萬元辦理邊坡調查監測與路線改善規劃等、4億8,880萬元購置各式車廂及8,300萬元改善竹崎等車站等工程，為使計畫如期如質完成，允宜持續管控計畫執行進度。
表2 阿里山林業鐵路設施設備安全提升計畫前瞻基礎建設計畫第2期特別預算執行情形 單位：新臺幣千元；%
年度
預算數
分配預算數
執行數
執行率
執行數/
預算數
執行數/
分配預算數
108
125,500
125,500
107,800
85.90
85.90
109
308,248
81,050
50,269
16.31
62.02
合計
433,748
206,550
158,069
36.44
76.53
說 明：109年度數據係截至109年7月底(其中執行數2,867萬4千元為預付款)。
資料來源：林務局提供。
綜上，為保存阿里山森林鐵路文化資產並帶動大阿里山地區整體觀光發展，林務局於前瞻基礎建設計畫第1至3期辦理「阿里山森林鐵路42號隧道計畫」及「阿里山林業鐵路設施設備安全提升計畫」，然該2計畫截至109年7月底，執行情形仍有改善空間，允宜持續加強計畫監督管理機制，確保計畫如期如質完工。
三、為利國有林治理工作發揮最大效益，允宜通盤規劃，並積極控管各項工程執行進度
林務局於前瞻基礎建設計畫第3期特別預算案水環境建設分別編列「加強水庫集水區保育治理計畫」及「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」6億5,000萬元及2億7,640萬元辦理國有林治理(詳表1)，110年度及111年度分別編列4億8,750萬元及4億3,890萬元。經查：
表1 國有林地治理前瞻基礎建設計畫第3期特別預算編列概況
單位：新臺幣千元
計畫名稱
科目名稱
預算數
辦理事項
110年度
111年度
小計
加強水庫集水區保育治理計畫
業務費
17,000
20,000
37,000
調查規劃、生態檢核及成效評估等
設備及投資
333,000
280,000
613,000
水庫集水區上游國有林崩塌地處理、防砂與應急等工程
縣市管河川及區域排水整體改善計畫
業務費
6,000
6,000
12,000
計畫推動、管制考核、生態檢核及成效評估等
設備及投資
131,500
132,900
264,400
縣市管河川、區域排水上游國有林地保育整治工程及野溪棲地環境改善等
合計
487,500
438,900
926,400
資料來源：前瞻基礎建設計畫第3期特別預算案。
(一)宜通盤分析國有林地崩塌狀況，整體規劃治山防災工作，俾利資源發揮最大效益
為辦理國有林地治山防災工作，林務局近年分別於公務預算及特別預算編列相關預算進行國有林地崩塌地處理、防砂工程、維護及緊急處理等作業，其主要治理單位包含集水區國有林地、原住民鄉鎮國有林地及水庫集水區國有林地等。林務局於前瞻基礎建設計畫第3期除持續辦理加強水庫集水區保育治理計畫外，另配合經濟部水利署縣市管河川及區域排水整體改善計畫，針對河川上游國有林地進行保育整治及治山防洪等工程，雖各計畫治理單位不同，該局仍宜通盤分析國有林地現有狀況，並進行整體規劃及考量其治理能量，排列優先順序以完成整治工作，俾使資源發揮最大效益。
(二)第2期國有林地治理工程部分執行進度略有落後，允宜積極監督控管
檢視林務局國有林治理於前瞻基礎建設計畫第1期及第2期辦理情形(詳表2)，據林務局說明，截至108年底第1期特別預算共辦理90件工程，實際完成崩塌地處理198.06公頃及控制土砂下移量391.94萬立方公尺，已達成預訂目標，而第1期保留數6,210萬5千元亦於108年底執行6,065萬9千元，全期實現數占預算數比率達94.61%；另第2期特別預算截至109年7月底，實現數及應付數占預算數比率為72.03%，第2期預計共辦理91件工程(詳表3)，依據林務局提供之資料，部分水庫集水區工程執行進度略有落後(如明潭下池及曾文水庫等)，允宜持續積極監督控管工程辦理情形。
表2 林務局國有林治理前瞻基礎建設計畫第1期及第2期特別預算執行情形 單位：新臺幣千元；%
期別/年度
預算數
分配預算數
實現數及應付數
保留數
執行率
實現數及應付數占預算數
實現數及應付數占分配預算數
第1期
984,000
984,000
870,257
62,105
88.44
88.44
第2期
1,078,000
817,721
776,514
72.03
94.96
說 明：第1期數據為決算審定數，保留數截至108年底已執行6,065萬9千元，另第2期分配數及執行數截至109年7月底之實際數。
資料來源：林務局提供。
表3 林務局國有林治理前瞻基礎建設計畫第2期特別預算工程辦理概況 單位：件；新臺幣千元；%
水庫名稱
件數
經費預算
執行數
工程執行進度
石門水庫(含榮華壩)
3
45,000
23,266
92
羅東攔河堰
-
-
-
-
直潭壩
5
61,500
48,293
95
寶山第二水庫
3
28,000
24,685
100
德基水庫
3
40,500
16,691
75
馬鞍壩
3
44,000
29,972
100
谷關壩
2
23,000
21,905
92
石岡壩
-
-
-
-
曾文水庫
13
148,500
93,108
68
霧社水庫
-
-
-
-
桶頭堰
9
132,500
111,038
86
明潭下池
2
18,000
6,636
42
武界壩(日月潭水庫上游)
6
136,000
122,166
93
仁義潭水庫
7
86,500
43,761
72
集集攔河堰
2
23,500
14,531
87
鏡面水庫
1
13,000
5,494
100
玉峰堰
3
26,000
29,284
100
白河水庫
1
6,000
8,528
100
阿公店水庫
-
-
-
-
南化水庫
9
91,000
61,773
94
烏山頭水庫
3
17,500
17,635
72
高屏溪攔河堰
15
128,500
91,592
96
甲仙攔河堰
1
9,000
6,158
100
翡翠水庫
-
-
-
-
說 明：本表執行數據係截至109年7月底之實際數。
資料來源：林務局提供。
綜上，林務局於前瞻基礎建設計畫第3期特別預算增編縣市管河川及區域排水整體改善計畫辦理國有林治理，為使投入資源發揮其最大效益，該局宜通盤規劃整體國有林地治理工作；另林務局前瞻基礎建設計畫第2期特別預算部分工程執行進度略為落後，允宜持續積極加強監督管理機制。
四、水保局允宜加強監督管理各項治山防洪工程施工情形，俾利計畫如期如質完成
水保局於前瞻基礎建設計畫第3期特別預算案水環境建設分別編列「加強水庫集水區保育治理計畫－水土保持及山坡地整治」及「縣市管河川及區域排水整體改善計畫－坡地水土資源保育」7億1,000萬元及10億9,385萬元，辦理全國水庫集水區崩塌地處理及縣市管河川、區域排水上游集水區坡地土砂災害處理等(詳表1)，110年度及111年度分別編列8億7,875萬元及9億2,510萬元。經查：
表1 水保局前瞻基礎建設計畫第3期特別預算水環境建設編列概況
單位：新臺幣千元
計畫名稱
科目名稱
預算數
辦理事項
110年度
111年度
小計
加強水庫集水區保育治理計畫
業務費
30,000
30,000
60,000
土石流警戒基準值檢討、水土災害預警應變等
設備及投資
380,000
270,000
650,000
處理全國水庫集水區之崩塌地及野溪整治等工程
縣市管河川及區域排水整體改善計畫
業務費
16,750
20,100
36,850
計畫管制、考核及生態檢核等
設備及投資
452,000
605,000
1,057,000
縣市管河川、區域排水上游集水區坡地土石流整治復育及野溪保育治理等
合計
878,750
925,100
1,803,850
資料來源：前瞻基礎建設計畫第3期特別預算案。
(一)部分水土保持及山坡地整治預算辦理及施工狀況容有改善空間，允宜持續加強計畫執行進度之控管機制
依據前瞻基礎建設計畫第1期特別決算審核報告，水保局辦理加強水庫集水區保育治理計畫執行率(不含保留數)為79.45%(詳表2)，主要係受無償取得工程用地費時，或部分工程因位處偏遠山區，施工不易，及工程驗收及估驗付款作業不及，造成執行率未如預期。另據水保局說明，第1期工程核定235件，截至109年7月底已全數完工，賸餘款2億3,935萬元(占預算數15.19%)。
至水保局前瞻基礎建設計畫第2期特別預算，核定工程334件，已全數發包，截至109年7月底實現數及應付數占分配預算數比率為78.78%(實現數及應付數占預算數比率為52.10%)，其因部分工程雖已執行，惟廠商尚未辦理估驗或尚待估驗後付款等行政作業程序，致執行率較低，另第2期部分水庫集水區工程執行進度較低(詳表3)，如白河水庫僅46%、霧社水庫62%及鳶山堰64%，允宜持續積極監督工程辦理情形，以確保各項水土保持及治山防洪工作如期完成。
表2 水保局前瞻基礎建設計畫第1期及第2期特別預算執行情形
單位：新臺幣千元；%
年度
預算數
分配預算數
實現數及應付數
保留數
執行率
實現數及應付數/預算數
實現數及應付數/分配預算數
第1期
1,576,000
1,576,000
1,252,139
84,511
79.45
79.45
第2期
2,489,200
1,646,150
1,296,881
-
52.10
78.78
說 明：第1期數據為決算審定數，第2期分配數及執行數截至109年7月底之實際數。
資料來源：水保局提供。
表3 截至109年7月底水保局前瞻基礎建設計畫第2期特別預算工程辦理概況 單位：件；%
水庫名稱
件數
工程執行進度
水庫名稱
件數
工程執行進度
石門水庫
28
75.9
明湖下池
7
99.3
羅東攔河堰
7
74.9
武界壩
-
-
直潭壩
-
-
仁義潭水庫
3
76.7
鳶山堰
2
64.0
集集攔河堰
30
93.6
士林壩
7
78.3
內埔子水庫
1
100.0
大埔水庫
6
85.8
玉峰堰
26
96.9
寶山第二水庫
5
99.0
白河水庫
1
46.0
隆恩堰
4
87.5
牡丹水庫
9
75.4
明德水庫
11
82.8
阿公店水庫
1
100.0
劍潭水庫
18
76.6
南化水庫
3
86.3
德基水庫
17
71.5
烏山頭水庫
1
95.0
鯉魚潭水庫
18
76.9
高屏溪攔河堰
23
93.0
永和山水庫
-
-
中正湖水庫
-
-
馬鞍壩
1
100.0
鳳山水庫
-
-
石岡壩
25
75.4
甲仙攔河堰
-
-
曾文水庫
40
83.0
鹽水埤水庫
-
-
霧社水庫
7
62.0
東港溪攔河堰
-
-
桶頭堰
33
82.5
合計
334
82.9
資料來源：水保局提供。
(二)為利縣市管河川及區域排水整體改善計畫辦理，水保局允宜積極控管相關未完成工程進度
水保局前於流域綜合治理計畫針對35條縣市管河川及256條區域排水系統改善上游山坡地土砂災害處理及野溪保育治理，因流域綜合治理計畫已於108年結束，為能持續進行坡地水土資源保育，該局於前瞻基礎建設計畫第3期特別預算編列預算辦理縣市管河川及區域排水整體改善計畫，其治理範圍擴大至所有縣市管河川及區域排水系統。
參酌流域綜合治理計畫第3期特別決算審核報告，應付數(1億8,120萬4千元)及保留數(2億1,287萬元)分別占預算數(27億8,200萬元)比率為6.51%及7.65%，然依據水保局會計月報，截至109年7月底尚有1億9,222萬8千元(應付數8,474萬4千元及保留數1億748萬4千元)未實現，允宜加速辦理進度，以利前瞻基礎建設計畫第3期特別預算相關業務後續進行。
綜上，水保局於前瞻基礎建設計畫第3期特別預算除辦理原先加強水庫集水區保育治理計畫外，另延續流域綜合治理計畫增編縣市管河川及區域排水整體改善計畫，然據該局前期辦理情形，仍有部分工程進度未如預期，允宜加強監督管理施工進度。
五、漁業署允宜強化各項工程先期規劃及執行進度控管機制，俾達成計畫預計效益
漁業署於前瞻基礎建設計畫第3期特別預算案水環境建設分別編列「縣市管河川及區域排水整體改善計畫－水產養殖排水治理」及「全國水環境改善計畫－水岸環境營造改善」5億6,455萬元及2億元，辦理養殖區水產養殖排水治理及漁港周邊環境改善與美化等(詳表1)，110年度及111年度分別編列4億5,625萬元及3億830萬元。經查：
表1 漁業署前瞻基礎建設計畫第3期特別預算水環境建設編列概況
單位：新臺幣千元
計畫名稱
科目名稱
預算數
辦理事項
110年度
111年度
小計
縣市管河川及區域排水整體改善計畫
業務費
30,000
25,000
55,000
計畫推動、管制考核及法規修訂等
獎補務費
326,250
183,300
509,550
補助地方政府辦理養殖排水治理與魚塭區域性防護治理、海水供水系統改善及養殖生產區域減災輔導等
全國水環境改善計畫
業務費
20,000
20,000
40,000
計畫推動、審查及管制考核等
獎補務費
80,000
80,000
160,000
補助地方政府辦理漁港、養殖區、海岸景觀改善及環境美化等
合計
456,250
308,300
764,550
資料來源：前瞻基礎建設計畫第3期特別預算案。
(一)為確保各項水產養殖排水工程發揮其效益，漁業署允宜加強計畫規劃、執行及後續設備維護管理機制
為降低養殖生產地區之水患威脅，漁業署前於流域綜合治理計畫辦理養殖漁業生產區及魚塭集中區內水產養殖排水系統改善等業務，其辦理範圍主要包含高雄市、臺南市、宜蘭縣、彰化縣、雲林縣、嘉義縣及屏東縣，本次漁業署於前瞻基礎建設計畫第3期特別預算增編縣市管河川及區域排水整體改善計畫，治理範圍擴增至各地方政府，於養殖漁業生產區及魚塭集中區範圍內進行全額補助海水供水系統設施建置、養殖魚塭區域性防護治理及排水治理改善工作，另養殖生產區域減災輔導及應急工程則一定比例補助地方政府辦理。
參據流域綜合治理計畫第3期特別決算審核報告，針對臺南市國安及嘉義縣好美海埔地等養殖區排水改善工程執行情形，提出待改善事項包含先期規劃及設計階段未依規定或鑽探資料辦理設計，致工程發包後仍需變更施作或致工程效益未如預期，以及有未取得地方政府維護管理經營計畫即先行辦理工程細部設計，與計畫規定未符之情事，另於履約階段，部分工程項目未依契約規定施作或廠商人力材料進場調配不當，影響完成時程等。
復依監察院107年間調查報告指出，屏東縣政府辦理該縣陸上魚塭養殖海水共同供應系統，事前未能覈實評估供水面積，且事後亦未致力穩定供水，肇致民眾缺乏信任，故持續抽取地下水及海水，使該系統產能利用率偏低，又該縣部分海水供應系統工程未能確實入財產帳列管，顯示相關管理未臻周妥。為避免上開類此情形再發生，漁業署允宜審慎辦理各項工程先期規劃作業，加強監督控管履約進度，並強化後續管理機制。
(二)為使各項水岸環境營造改善工程如期完工，允宜強化監督管理施工進度
漁業署為延續前瞻基礎建設計畫第1期及第2期辦理之全國水環境改善計畫，持續進行水岸環境營造改善業務，檢視第1期及第2期預算執行情形(詳表2)，第1期雖執行率逾8成，然據漁業署109年7月份會計月報，仍有1億985萬8千元(應付數3,338萬6千元及保留數7,647萬2千元)尚未實現，另第2期工程執行進度，按漁業署說明，包含新竹漁港漁產品直銷中心周邊改善工程及東石漁港水環境改善工程等截至109年7月底尚未執行，允宜加速辦理，以利後續計畫執行。
表2 漁業署前瞻基礎建設計畫第1期及第2期特別預算執行情形
單位：新臺幣千元；%
年度
預算數
分配預算數
實現數及應付數
保留數
執行率
實現數及應付數/預算數
實現數及應付數/分配預算數
第1期
788,000
788,000
646,204
24,883
82.01
82.01
第2期
931,000
838,200
741,496
-
88.46
79.64
說 明：第1期數據為決算審定數，第2期分配數及執行數截至109年7月底之實際數。
資料來源：漁業署提供。
綜上，漁業署於前瞻基礎建設計畫第3期分別於縣市管河川及區域排水整體改善計畫及全國水環境改善計畫編列預算辦理養殖生產區及水岸環境改善工作，惟該署以往辦理相關工程情形，均有改善空間，允宜持續加強計畫先期規劃作業及計畫執行進度監督控管機制。
六、為加速農山漁村永續發展，允宜加強推廣輔導機制，並適時檢討計畫執行進度及滾動調整預算
為平衡區域發展，鼓勵青年返(留)鄉，促進地方產業發展，包含內政部、經濟部及農委會等機關跨部會協調整合辦理加速推動地方創生計畫，預算採滾動式檢討調整，其中農委會所屬於前瞻基礎建設計畫第3期特別預算案城鄉建設編列「加速推動地方創生」6億9,000萬元，110年度及111年度分別編列4億元及2億9,000萬元。茲說明如下：
(一)為促進農山漁村永續發展，由水保局、漁業署及農糧署編列預算改善農漁村設備建設及辦理產業行銷
為發展建設農山漁村，由農委會所屬水保局、漁業署及農糧署於前瞻基礎建設計畫第3期分別編列4億3,000萬元、1億7,500萬元及8,500萬元(詳表1)辦理。依據加速推動地方創生計畫書，為推動農山漁村永續發展，工作項目包含如下：
1.提升農業競爭力：透過農糧產業規模化及導入省工智能設備及智能化養殖，促進產業轉型升級及提升市場競爭力，進而吸引青年返鄉。
2.改善農村環境與空間：透過整備布建農村經濟活動空間、漁港機能維護與親水設施及養殖生產區設施，打造宜居農村。
3.改善農村生活品質與經濟多樣性：創造農村地區農業部門就業機會，開創多元化產品商機，促進農產品地產地消。
表1 農委會所屬前瞻基礎建設計畫第3期特別預算加速推動地方創生計畫編列概況 單位：新臺幣千元
承辦
單位
110年度
111年度
小計
辦理事項
水保局
250,000
180,000
430,000
補助地方政府辦理：
1.農村特色產業輔導、整合及行銷推廣活動
2.農村社區生活及公共設施改善
漁業署
100,000
75,000
175,000
1.補助地方政府與國內團體辦理漁村地方創生發展建設及產業活化
2.辦理計畫推動、審查及管制考核
農糧署
50,000
35,000
85,000
補助地方政府及農民團體：
1.建立直販所、農民市集及社區小舖直銷據點
2.購置展售中心及農會超市營運設施
3.改善冷鏈物流相關設施
4.辦理農產品展售活動
5.購置特色產業發展設備、辦理教育訓練及行銷推廣
合計
400,000
290,000
690,000
資料來源：前瞻基礎建設計畫第3期特別預算案。
(二)允宜持續積極輔導協助辦理各農山漁村辦理地方創生計畫，並適時檢討執行狀況
檢視水保局(編列於農村再生基金)及漁業署(分別編列於漁業署公務預算及農村再生基金)於108年度及109年度編列預算辦理地方創生計畫，共22項計畫(水保局18項及漁業署4項)經「行政院地方創生會報」核定。其中水保局18項計畫核定經費共1億3,339萬6千元，截至109年7月底僅有「魚池鄉日月潭紅茶行銷推廣計畫」(60萬元)已執行完畢，其餘尚在執行中，允宜持續加速辦理，並滾動檢討調整相關預算。
另查審計部108年度中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告指出，漁業署108年度共輔導299個漁村社區參與農村再生計畫，惟參與率偏低，且已完成四階段農村再生培根課程之漁村社區中，尚有36.63%社區未提出漁村再生計畫，且部分位處地方創生優先推動鄉鎮，允宜持續加強輔導協助辦理。
綜上，為促進農山漁村永續發展，農委會所屬於前瞻基礎建設計畫第3期特別預算共編列6億9,000萬元辦理加速推動地方創生計畫，惟為確保農山漁村達成環境及生活品質之改善、產業競爭力提升，允宜強化輔導機制，並適時檢討執行情形。
(分機：1922 羅玉姍)
七、賡續辦理「農田排水、埤塘、圳路改善」工程，允宜強化相關進度管控，期以降低極端強降雨氣候造成之災損
為提高農業產區內積水排放能力，以維持汛期間農田排水路暢通，減輕農田淹水損害及縮短淹水時間，農委會分別於第1期及第2期特別預算之「水環境建設-水與安全」編列「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」共計29億4,600萬元，以辦理農田排水、埤塘、圳路改善之治理工程，第3期特別預算案續編列6億6,520萬元(含業務費1,750萬元、設備及投資6億4,770萬元)，鑒於本治理工程之施作須配合於農作物採收後及斷水期間施作，且第2期特別預算仍有22件工程尚在施工中，允宜強化相關進度管控，俾利達成預期目標。茲說明如下：
(一)前瞻基礎建設計畫原規劃「農田排水、埤塘、圳路改善」工程所需經費30億元業已編竣，第3期特別預算續編6億6,520萬元
本項計畫按行政院106年7月通過「前瞻基礎建設計畫-水環境-縣市管河川及區域排水整體改善計畫(核定本)」所載，農委會主要係辦理農田排水、埤塘、圳路改善之治理工程，總經費30億元分4年(106至109年度)執行，第1期及第2期特別預算業已編竣(法定預算數29億4,600萬元)，然因宜蘭、南投、彰化、雲林、嘉南、高雄及屏東等農田水利會轄管事業區內尚有符合本計畫原則之農田排水及設施構造物須辦理改善，爰該會續提出本計畫第3、4期(110至113年)治理計畫目標與經費需求，並於第3期特別預算案編列6億6,520萬元，賡續辦理。依該會之說明，本期預計完成農田水利設施渠道23公里及構造物16座。
(二)本計畫前兩期預計完成改善農田排水渠道105公里及構造物75座，迄109年7月底止尚待努力達標，其中第2期特別預算仍有22件工程施工中，允宜強化相關進度管控
按上開106年7月核定改善計畫內容所訂可量化之效益目標，農委會預計106至109年度將改善農田排水渠道105公里、改善構造物75座，然依該會所提供之資料(詳表1)，迄109年7月底止，實際改善農田排水渠道83.56公里、改善構造物70座，分別占前兩期(106至109年度)整體目標之79.58%及93.33%，均尚待努力達標；另如就預算執行及已核定案件之施工進度以觀，第2期特別預算迄109年7月底止農委會已核定53件工程案，其中31件已完工、22件尚在施工階段，雖第2期特別預算19億6,000萬元中已實現數16億9,047萬9千元，如按迄109年7月底之預算分配數17億元計算，已實現率高達99.44%，惟仍宜加強進度管控，俾利如期如質達成預定目標。
表1 「農田排水、埤塘、圳路改善」106-109年度可量化效益目標之預期與實際執行概況
工作項目
量化指標
106年度
107年度
108年度
109年度
106年至109年7月底已完成
單位
數量
計畫
實際
計畫
實際
計畫
實際
計畫
實際
數量
比率(%)
農田排水、埤塘、圳路改善
改善農田排水渠道
公里
105
7
7.62
28
27.97
35
30.97
35
17
83.56
79.58
構造物改善
座
75
5
5
20
31
25
20
25
14
70
93.33
說 明：表列「106年至109年7月底已完成」之比率，係指實際已完成數量占量化指標之比率。
資料來源：量化指標係摘自106年7月核定之「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」；實際數係農委會提供，其中109年度為迄109年7月底實際數。
綜上，為解決農業區水患問題，第3期特別預算案農委會續編列6億6,520萬元辦理農田水利會轄管農田排水、水利構造物及埤塘等改善工程，惟鑒於農田排水施作具有需於斷水期間施作之特性，及迄109年7月底止，第2期特別預算尚有22件工程施工中，致可量化之效益目標仍待努力達標，該會允宜強化進度管控，期達成整體計畫之預期效益，以降低極端強降雨氣候所造成之災損。
（分機：8657 石桂鳳）