為推動中央政府前瞻基礎建設計畫，行政院環境保護署(以下稱環保署)於第3期(110-111年度)特別預算案之「水環境建設-水與發展」、「水環境建設-水與環境」，以及「數位建設-建構開放政府及智慧城鄉服務」科目，編列1.加強水庫集水區保育治理計畫-削減集水區生活與農業污染及監測護水、2.建置水資源智慧管理及創新節水技術-推動雨水花園調適設施計畫、3.全國水環境改善計畫-水質改善及污水設施、4.民生公共物聯網數據應用及產業開展-智聯網-跨世代環境治理計畫等4項計畫預算計9億2,113萬4千元(詳表1)。
表1 環保署編列中央政府前瞻基礎建設計畫第3期特別預算情形表
單位：新臺幣千元
預算科目名稱
計畫名稱
計畫
期程
第3期特別預算
110年度
111年度
合計
水環境建設—水與發展
1.加強水庫集水區保育治理計畫—削減集水區生活與農業污染及監測護水
106-113
100,000
0
100,000
2.建置水資源智慧管理及創新節水技術-推動雨水花園調適設施計畫
110-113
22,000
28,000
50,000
水環境建設—水與環境
3.全國水環境改善計畫--水質改善及污水設施
106-113
200,000
200,000
400,000
數位建設—建構開放政府及智慧城鄉服務
4.民生公共物聯網數據應用及產業開展-智聯網-跨世代環境治理計畫
110-114
184,751
186,383
371,134
合計
506,751
414,383
921,134
資料來源：中央政府前瞻基礎建設計畫第3期特別預算書。
謹就首揭各項計畫預算，評估如次：
一、「削減集水區生活與農業污染及監測護水計畫」第2期特別預算尚有多處設施待設置，恐影響第3期計畫目標之達成，允宜妥適規劃及分配實施進度，俾達淨化水質之預期效益
為改善水庫集水區水質，環保署於第3期特別預算「水環境建設-水與發展」科目，編列「加強水庫集水區保育治理計畫-削減集水區生活與農業污染及監測護水(以下稱本計畫)」經費1億元，包含業務費1,960萬元、獎補助費8,040萬元(詳表1)，用以賡續辦理水庫污染熱區快篩及特定集水區營養鹽總量削減等業務，其110年度預計補助地方政府設置合併式淨化槽或農業低衝擊開發設施計30處，並按季、按月對51座水庫及21座主要供水水庫辦理水質監測工作。
表1 「加強水庫集水區保育治理計畫-削減集水區生活與農業污染及監測護水」第3期特別預算編列情形表 單位：新台幣千元
科目名稱
計畫名稱
用途別科目
第3期特別預算案數
110年度
111年度
合計
水環境建設—水與發展
加強水庫集水區保育治理計畫—削減集水區生活與農業污染及監測護水
業務費
19,600
0
19,600
獎補助費
80,400
0
80,400
合計
100,000
0
100,000
資料來源：中央政府前瞻基礎建設計畫第3期特別預算案。
經查：
(一)本計畫第2期特別預算執行數占累計預算分配數80.29%
為削減集水區生活與農業污染及監測護水，本計畫第2期特別預算(108-109年度)編列預算2億9,902萬5千元。截至109年度7月止，累計執行1億4,313萬1千元(包含預付款)，占累計預算分配數1億7,827萬6千元之80.29%，惟占第2期特別度預算數之47.87%，未及5成(詳表2)，其主要係因本計畫施工場址多位於山區，考量運輸成本，廠商較無意願投標，故工程未順利發包所致。
表2 「加強水庫集水區保育治理計畫-削減集水區生活與農業污染及監測護水」第2期特別預算執行情形表 單位：新台幣千元
預算科目名稱
計畫名稱
計畫期程
第2期(108-109年度)特別預算數(1)
累計至109年7月份分配數(2)
累計至109年7月份執行數
執行率
實現數
預付數
小計(3)
占累計分配數(3)/(2)
占年度預算數(3)/(1)
水環境建設-水與發展
1.加強水庫集水區保育治理計畫--削減集水區生活與農業污染及監測護水
106-113
299,025
178,276
141,255
1,876
143,131
80.29%
47.87%
資料來源：環保署前瞻基礎建設計畫第2期特別預算109年7月份會計月報。
(二)尚有22處合併式淨化槽或農業低衝擊開發設施待設置，恐影響第3期特別預算計畫目標之達成
為改善水庫集水區水體水質，環保署針對水庫集水區範圍內未有公共下水道系統之分散聚落，預計在第2期特別預算期間(108-109年度)設置合併式淨化槽或農業低衝擊開發設施55處，惟截至109年7月止，距第2期特別預算屆期僅剩5個月，其預計設置之淨化水質設施，僅達成33處，尚有22處待設置(詳表3)，恐影響第3期特別預算30處設置目標之達成。
表3 「加強水庫集水區保育治理計畫--削減集水區生活與農業污染及監測護水」第2期特別預算績效目標達成情形表 單位：新台幣千元
工作項目
第2期(108-109年度)特別預算
第2期績效目標達成情形
進度落後原因
摘要
預算數
至109年度7月份執行數
績效指標或評估基準
單位名稱
目標值
實際值
1.削減集水區生活與農業污染
269,000
126,502
設置合併式淨化槽（含植生滯留槽及草溝、草帶等）
處
55
33
工程未順利發包。因施工場址多位於山區，考慮運輸成本及施工難易度，廠商較無意願投標。
2.監測護水
30,025
16,629
檢測51座水庫(按季)
座次
408
306
按進度執行
檢測21座主要供水水庫(按月)
座次
504
399
按進度執行
合計
299,025
143,131
說 明：表內執行數含預付款；績效目標實際值為截至109年度7月份之數據。
資料來源：環保署，本報告整理。
綜上，為改善水庫集水區水質，環保署於第3期特別預算之「水環境建設-水與發展」科目編列預算1億元，以賡續辦理水庫污染熱區快篩及特定集水區營養鹽總量削減等業務，惟截至109年7月止，「加強水庫集水區保育治理計畫-削減集水區生活與農業污染及監測護水」第2期特別預算尚有多處設施待設置，恐影響第3期計畫目標設置30處淨化水質設施之達成，允宜妥適規劃及分配實施進度，俾如期設置，達成淨化水質之預期效益。
二、辦理多功能智慧型雨水花園示範建置及推廣工作，允宜考量後續之維運能力，俾發揮預期功效
為減少水資源開發壓力，及落實水資源有效利用之目標，經濟部於109年7月提出「建置水資源智慧管理及創新節水技術計畫(110至113年度)」，其中推動雨水花園調適設施計畫係由經濟部與環保署共同辦理。爰環保署於第3期特別預算之「水環境建設-水與發展」科目，編列「建置水資源智慧管理及創新節水技術-推動雨水花園調適設施計畫(以下稱本計畫)」預算5千萬元，包含業務費900萬元、設備及投資4,100萬元(詳表1)，用以辦理多功能智慧型雨水花園示範建置及推廣等工作。
表1 「建置水資源智慧管理及創新節水技術-推動雨水花園調適設施計畫」第3期特別預算編列情形表 單位：新台幣千元
科目名稱
計畫名稱
用途別科目
第3期特別預算案數
110年度
111年度
合計
水環境建設—水與發展
建置水資源智慧管理及創新節水技術-推動雨水花園調適設施計畫
業務費
5,000
4,000
9,000
設備及投資
17,000
24,000
41,000
合計
22,000
28,000
50,000
資料來源：環保署。
經查本計畫預計建置60處雨水貯留設備及相關設施工程(其中環保署分配30處、經濟部水利署分配30處)，預計產出每年20萬噸之雨水貯留利用量，其多功能雨水花園等綠色基礎設施，係結合社區公園綠地、人行道、室外停車場、遊憩空間及綠屋頂等之空間規劃，推動多功能雨水公園示範，於建置生態滯留單元或雨水花園設施時，增加水資源利用功能，同時滿足治水防洪及永續環境營造，並可減少暴雨帶來之都市洪災及水質污染，具有生態、社會和經濟效益。惟雨水花園之建置，除規劃、設計、發包及施工之重要環節外，其後續之保養維運，包括雨時維護(沉積物清理、保持水流動、降低土壤暴露和侵蝕等)及日常維護(澆水、植物護理、除草、清理碎屑和沈積物等)均須落實，始能發揮預期功效，爰多功能智慧型雨水花園之示範建置，宜併同考量後續之維護運作能力。
綜上，為達成水資源有效利用及促進環境生態永續發展之目標，環保署於前瞻基礎建設第3期特別預算編列預算5千萬元，用以辦理多功能智慧型雨水花園示範建置及推廣等工作。由於雨水花園之維護攸關其運作效能，是以，多功能雨水花園綠色基礎設施之建置，宜併同考量後續之維運能力，俾發揮雨水貯留、降低都會淹水及水質污染之預期功效。
三、「全國水環境改善計畫」第2期特別預算尚有部分工程多次流標，且歷年補助現地處理設施容有水質淨化成效未如預期等情事，允宜審慎審查第3期相關補助計畫，俾發揮預期成效
為提供民眾優質水生活環境，改善河川水質污染情況，環保署於第3期特別預算「水環境建設-水與環境」科目，編列「全國水環境改善計畫(以下稱本計畫)」預算4億元，包含業務費5,740萬元及獎補助費3億4,260萬元(詳表1)。其中1億6,900萬元係用以補助地方政府辦理河川流域污染整治、自然水質淨化設施及其他現地處理設施設置、水體水質污染整治及源頭污染減量工程所需經費。
表1 「水環境建設-水與環境」科目第3期特別預算編列情形表
單位：新臺幣千元
科目名稱
計畫名稱
用途別科目
第3期特別預算案數
110年度
111年度
合計
水環境建設—水與環境
全國水環境改善計畫
業務費
30,400
27,000
57,400
獎補助費
169,600
173,000
342,600
合計
200,000
200,000
400,000
資料來源：中央政府前瞻基礎建設計畫第3期特別預算案。
經查：
(一)本計畫第2期特別預算執行數占累計預算分配數77.38%，惟部分工程發包多次流標，恐影響河川水質改善預期效益
為改善河川水質污染情況，本計畫第2期(108-109年度)特別預算編列預算41億元。截至109年度7月止，累計執行22億1,201萬8千元，占累計預算分配數28億5,850萬5千元之77.38%，惟占第2期特別預算數53.95%(詳表2)，主要原因係部分縣市之多區域型廠商施工能量不足，故選擇投標利潤高或容易施作之標案，導致部分工程發包多次流標，恐影響河川水質改善預期效益。
表2 「全國水環境改善計畫」第2期特別預算執行情形表
單位：新台幣千元
預算科目名稱
計畫名稱
計畫期程
第2期(108-109年度)特別預算數(1)
累計至109年7月分配數(2)
累計至109年7月份執行數
執行率
實現數
預付數
小計(3)
占累計分配數(3)/(2)
占年度預算數(3)/(1)
水環境建設-水與環境
全國水環境改善計畫-水質改善及污水設施
106-113
4,100,000
2,858,505
2,212,018
0
2,212,018
77.38%
53.95%
資料來源：環保署前瞻基礎建設計畫第2期特別預算109年7月份會計月報。
(二)歷年補助現地處理設施百餘處，惟部分設施之水質淨化成效未如預期，影響水質淨化成效
為改善生活污水污染河川問題，環保署歷年陸續補助地方政府設置現地處理設施，包括污水截流、人工濕地、礫間淨化暨接觸曝氣等水質改善工程，截至107年6月底止該署已補助現地處理設施計133處，補助經費43億4,463萬4千元。惟渠等現地處理設施運轉以來，容有部分設施日處理水量及污染削減量不及設計值，亦有部分設施後續維護經費不足、截流設施停止運轉，以及人工濕地設計不當等情事，均影響水質淨化成效。
綜上，為改善河川水質污染情況，提供民眾優質水生活環境，環保署於前瞻基礎建設第3期特別預算「水環境建設—水與環境」科目，編列補助地方政府辦理河川流域污染整治、自然水質淨化設施及其他現地處理設施設置、水體水質污染整治及源頭污染減量工程所需經費1億6,900萬元。本計畫第2期特別預算執行數占累計預算分配數77.38%，惟因部分工程多次流標，致執行數僅占第2期特別預算數53.95%，距第2期特別預算屆期僅餘5個月，恐影響河川水質改善之預期效益；又該署歷年補助現地處理設施百餘處，容有部分設施日處理水量及污染削減量不及設計值，亦有部分設施後續維護經費不足、截流設施停止運轉，以及人工濕地設計不當等情事。允宜研謀管控第2期特別預算執行進度，並審慎規劃及審查其第3期特別預算相關補助計畫之淨化水質效益及後續維護問題，俾發揮設施功能，如期達成淨化河川水質效益。
四、環境品質感測器之布建成效容有提升空間，允宜強化空氣品質感測資訊之稽查運用，並衡酌改善其運作效能，俾益提升空氣品質
為優化環境品質物聯網體系，環保署嗣第2期前瞻基礎建設計畫「環境品質感測物聯網發展布建及執法應用計畫(106-109年度)」及「建構民生公共物聯網-空品物聯網產業開展計畫(106-109年度)」辦理完竣後，擬續辦「民生公共物聯網數據應用及產業開展-智聯網-跨世代環境治理計畫(110-114年度，以下稱本計畫)」，並於第3期特別預算「數位建設-建構開放政府及智慧城鄉服務」科目，編列本計畫110-111年度預算3億7,113萬4千元，包含業務費3億1,976萬6千元、設備及投資5,136萬8千元(詳表1)，預計110及111年度各達成空氣品質感測器精緻化累計數量7千台、聲音照相及測速系統布建數量4台，以及查察重大污染成效事件數6台之主要績效目標(詳表2)。
表1 環保署「數位建設」第3期特別預算編列情形表
單位：新台幣千元
科目名稱
計畫名稱
用途別科目
第3期特別預算案數
110年度
111年度
合計
數位建設—建構開放政府及智慧城鄉服務
民生公共物聯網數據應用及產業開展-智聯網-跨世代環境治理計畫
業務費
162,766
157,000
319,766
設備及投資
21,985
29,383
51,368
合計
184,751
186,383
371,134
資料來源：中央政府前瞻基礎建設計畫第3期特別預算案。
表2 「智聯網-跨世代環境治理計畫(110-114年度)」年度主要績效目標值情形表
績效指標或評估基準名稱
績效指標單位名稱
110-114年度目標值
110
111
112
113
114
1.空氣品質感測器精緻化累計數量
台
7,000
7,000
7,000
7,000
7,000
2.聲音照相及測速系統布建數量
台
4
4
4
4
1
3.查察重大污染成效事件數
件
6
6
6
6
3
資料來源：環保署。
經查：
(一)「數位建設-建構開放政府及智慧城鄉服務」科目第2期特別預算執行數占累計預算分配數90.66%，惟水質感測點布設數未如預期，恐影響環境品質感測物聯網建置目標之達成
為建構民生公共物聯網，環保署於第2期特別預算「數位建設-建構開放政府及智慧城鄉服務」科目，編列「環境品質感測物聯網發展布建及執法應用計畫」及「空品物聯網產業開展計畫」預算6億5,306萬5千元，用以辦理感測點布建、感測監測系統整合，以及空品物聯網跨部會推動及資源整合等事項。其截至109年度7月止，累計執行3億8,148萬3千元，占累計預算分配數4億2,080萬2千元之90.66%，惟距第2期特別預算屆期僅餘5個月，其僅占第2期特別預算數58.41%(詳表2)，主要係農地污染潛勢區水質感測點布設數未如預期，108年度預計布設400點，僅完成206點；109年度預計布設794點，截至該年度7月止僅布設300點(詳表4)，容與年度目標值尚有差距，恐影響環境品質感測物聯網建置目標之達成。
表3 「數位建設-建構開放政府及智慧城鄉服務」科目第2期特別預算執行情形表 單位：新台幣千元
預算科目名稱
計畫名稱
計畫期程
第2期(108-109年度)特別預算數(1)
累計至109年度7月分配數(2)
累計至109年度7月執行數
執行率
實現數
預付數
小計(3)
占累計分配數(3)/(2)
占年度預算數(3)/(1)
數位建設—建構開放政府及智慧城鄉服務
1.建構民生公共物聯網--環境品質感測物聯網發展布建及執法應用計畫
2.建構民生公共物聯網--空品物聯網產業開展計畫
106-109
653,065
420,802
291,150
90,333
381,483
90.66%
58.41%
資料來源：環保署前瞻基礎建設計畫第2期特別預算109年7月份會計月報。
表4 「數位建設-建構開放政府及智慧城鄉服務」科目第2期特別預算績效目標達成情形
工作項目
第2期特別預算績效目標達成情形
績效指標或評估基準
單位
108年度
109年度
目標值
實際值
目標值
實際值
建構全國空氣品質感測物聯網
空氣品質感測器布建點數
布點數
2,700
3,700
3,200
1,300
資料可用率
%
80
80
85
85
完成農地污染潛勢區域水質感測物聯網
完成感測點布設數
布點數
400
206
794
300
感測資料可用率
%
75
75
85
85
健全新世代環境執法智慧化作業體系
打擊污染熱區
家次
8
16
9
10
裁處不法利得
家次
10
10
12
5
建置智慧環境感測數據中心、共通性應用服務及整合平臺
無
資料來源：環保署。表內109年度實際值係截至7月份執行數。
(二)空氣品質感測器之布建效益、產品壽命及數據精準度等運作效能容有改善空間
本計畫第3期特別預算係接續第2期前瞻基礎建設計畫「環境品質感測物聯網發展布建及執法應用計畫(106-109年度)」之成果，另再優化環境品質感測物聯網體系、深化環境聯網智慧應用，以及開創感測聯網前瞻技術與產業創新等工作。惟前揭「環境品質感測物聯網發展布建及執法應用計畫」執行以來，截至108年底止已於15個縣市累計布建7千點空氣品質感測器，然據審計部108年度中央政府總決算審核報告(含附屬單位決算及綜計表)指出：「環境保護署與各地方政府合力布建空氣品質感測器，有助於空氣污染稽查智慧執法應用，惟部分地方政府間有未於規定期限內提送空氣品質感測物聯網前置作業及布建細部規劃書，影響整體布建進度，且運用感測資訊辦理稽查比率偏低，均待檢討改進。」加以，甫於108年底陸續建置完成之空氣品質感測器，因精密元件替換、數據校正等需求，擬編列第3期(110-111年度)特別預算予以精緻化(優化)等，均顯示其感測器之布建效益、產品壽命及數據精準度等運作效能容有改善空間。
綜上，繼第2期前瞻基礎建設計畫「環境品質感測物聯網發展布建及執法應用計畫(106-109年度)」，環保署擬接續於第3期前瞻基礎建設計畫提出「民生公共物聯網數據應用及產業開展-智聯網-跨世代環境治理計畫(110-114年度)，冀以前期計畫成果為基礎，持續精緻化空氣品質感測器，以及優化環境品質物聯網體系。惟前期計畫執行以來，容有農地污染潛勢區水質感測點布設數未如預期、部分地方政府運用感測資訊辦理稽查比率偏低，且甫完成布建之空氣品質感測器，旋將編列第3期特別預算予以精緻化，均顯示其環境品質感測器之布建成效容有提升空間，允宜強化空氣品質感測資訊之稽查運用，並衡酌成本效益以改善其運作效能，俾益提升空氣品質。
(分機：1923 沈寧衛)