空污基金110年度基金來源45億3,168萬8千元，基金用途54億4,530萬1千元，基金來源與用途相抵後，本期短絀9億1,361萬3千元。經查：
(一)經費需求快速增加，致空污基金餘額逐漸下滑，基金財務負擔沉重
環保署為加速改善空氣污染問題，分別於106年4月13日及12月26日提出「空氣污染防制策略」及「空氣污染防制行動方案」，包括輔導老舊車輛改善、加強餐飲業油煙、道路、營建工程及河川揚塵管理，及提供優惠貸款以鼓勵業者汰換高污染之老舊大客貨車等，以致空污基金用途決算數自105年度31.81億元增加至108年度之70.23億元，同期間，空污基金餘額則自105年底之94.67億元，下滑至108年底之64.40億元，另倘加計109、110年度預計短絀17.71億元及9.13億元，則110年底基金餘額將再降至37.55億元(詳表1)，空污基金財務負擔沉重。
表1 空氣污染防制基金之基金來源、用途及餘額情形表
單位：新台幣千元
年度
基金來源
基金用途
本期賸餘(短絀)
基金餘額
105
4,362,334
3,181,035
1,181,299
9,467,704
106
5,176,671
4,873,142
303,529
9,771,233
107
6,009,863
7,222,263
-1,212,400
8,558,833
108
4,904,789
7,023,463
-2,118,674
6,440,159
109
4,578,609
6,349,700
-1,771,091
4,669,068
110
4,531,688
5,445,301
-913,613
3,755,455
說 明：表內105-108年度為決算數，109年度為法定預算數，110年度為預算案數。
資料來源：環境保護基金各年度預、決算書。
(二)多項清淨空氣計畫執行結果與設定目標值差距甚大，恐影響空氣污染防制成效
為防制空氣污染，環保署於104年8月19日提出「清淨空氣行動計畫（104至109年度）」，嗣考量民眾對空氣品質提升之期盼，該署於105年10月修正該計畫，將計畫期程縮短提前至108年完成，並進一步提出「防制煙塵掃除PM2.5」行動措施，擬定12項行動計畫，從政府應變、全民改變、防制揚塵及管制排煙等四面向著手，以加速改善空氣品質。按12項清淨空氣行動計畫中，除第12項由相關部會及地方政府自行辦理外，其餘均由空污基金推動。
惟該基金辦理之11項計畫中，有多項行動計畫之預算執行數偏低，包括：推動電動公車計畫、推動電動蔬果運輸車計畫(含西螺果菜市場及其他果菜市場)、推動柴油車加裝濾煙器，以及補助地方政府推動創新型空氣品質改善計畫等(詳表2，第3、4、5、6、11項行動計畫)，以致截至108年度止，多項行動計畫執行結果與目標值差距甚大，包括：推動電動蔬果運輸車(其他果菜市場)之累計目標值1,300輛、累計實際值96輛；推動柴油車加裝濾煙器之累計目標值7,000輛、累計實際值1,448輛；另補助地方政府推動創新型空氣品質改善計畫，則因地方政府所提計畫與例行補助計畫雷同或不具創新性，故環保署未予核定(詳表3)，均恐影響空氣污染防制成效。
表2 空污基金「清淨空氣行動計畫(105-108年度)」預算執行情形表
單位：新台幣千元
行動計畫
105年度
106年度
107年度
108年度
預算數
實支數
預算數
實支數
預算數
實支數
預算數
實支數
1.淘汰二行程機車
150,000
282,477
150,000
433,310
300,000
319,079
50,000
47,800
2.新購電動二輪車(E-BIKE)
100,000
191,572
230,000
190,197
130,000
400,797
325,000
467,239
3.推動電動公車(E-BUS)
34,500
0
49,600
6,500
50,000
-
310,000
165,4804.推動電動蔬果運輸車─西螺果菜市場
20,000
2,793
4,570
3,694
20,000
5,749
20,000
3,791
5.推動電動蔬果運輸車─其他果菜市場
0
0
60,000
13,612
50,000
3,947
-
0
6.推動柴油車污染改善含加裝濾煙器
0
0
550,000
0
720,000
17,136
1,370,000
48,370
7.推動飯店使用天然氣鍋爐
0
0
0
8,561
150,000
93,144
150,000
196,193
8.推動河川環境改善與河川揚塵防制
70,000
63,000
90,000
53,000
90,000
72,000
90,000
82,000
9.推動兩岸空氣品質保護交流合作
4,500
2,431
4,800
3,070
4,800
4,323
4,210
4,190
10.加強細懸浮微粒(PM2.5)管制相關基礎及背景研究
70,000
27,917
70,000
47,839
50,000
47,817
80,000
68,190
11.補助地方政府推動創新型空氣品質改善計畫
-
-
2,000,000
-
-
-
-
-
12.相關部會及地方政府推動清淨空氣行動計畫
合計
449,000
570,190
3,208,970
759,783
1,564,800
963,992
2,399,210
1,083,253
資料來源：空污基金。本研究整理。
表3 截至108年底止空污基金辦理「清淨空氣行動計畫(105-108年度)」累計目標值與累計實際值比較表
行動計畫
總目標值
105年底
106年底
107年底
108年底
累計目標值
累計實際值
累計目標值
累計實際值
累計目標值
累計實際值
累計目標值
累計實際值
1.淘汰二行程機車(輛)
100萬
-
-
50萬
44.48萬
80萬
72.31萬
100萬
91.33萬
2.新購電動二輪車(E-BIKE)(輛)
60萬
11萬
11.51萬
19萬
17.08萬
29萬
27.45萬
42萬
42.68萬
3.推動電動公車(E-BUS)(輛)
推動電動公車(E-BUS)(輛)為配合交通部核定數量分擔部分費用。
4.推動電動蔬果運輸車─西螺果菜市場(輛)
500
250
59
400
70
500
99
-
-
5.推動電動蔬果運輸車─其他果菜市場(輛)
1,600
450
0
700
75
1,000
96
1,300
96
6.推動柴油車加裝濾煙器(輛)
38,000
0
0
8,000
629
10,000
1,022
7,000
1,448
7.推動飯店使用天然氣鍋爐(家)
100
0
0
-
-
-
-
-
-
7-1鍋爐管制(商業鍋爐)
800
0
0
100
63
400
585
800
1,179
8.推動河川環境改善與河川揚塵防制(萬公里）
26
6
8
6
7.2
12
22.2
18
29.3
9.推動兩岸空氣品質保護交流合作
--
-
-
-
-
-
-
-
10.加強細懸浮微粒(PM2.5)管制相關基礎及背景研究
-
-
-
-
-
-
-
-
-
11.補助地方政府推動創新型空氣品質改善計畫
環保署未核定創新型補助計畫
12.相關部會及地方政府推動清淨空氣行動計畫
說 明：1.表內推動柴油車加裝濾煙器，方案目標修正為108年1-3期大柴油車污染改善7,000輛。
資料來源：空污基金。本研究整理。
綜上，為防制空氣污染危害，空污基金餘額逐年快速下滑，財務負擔沉重，加以多項計畫執行結果未如預期，均恐影響空污改善成效。允宜本收支平衡原則預為因應基金財務，另有關各項空氣污染改善措施，宜持續檢討其妥適性，並加強溝通宣導，俾提升空污改善成效。