考試院為國家最高考試機關，掌理國家考試及文官制度與政策，對各機關執行有關考銓業務並有監督之權。其所屬銓敘部職掌公務人員之銓敘事項，為掌握公務人力素質概況，均定期辦理相關調查計工作，以供擬訂政策之參據。經查：

(一)108年底全國公務人員平均年齡43.13歲，以40-49歲者占比最高，並僅有行政機關員工之平均年齡42歲低於平均值

茲依「108年銓敘部統計年報」調查結果，臚列重點於下：

1.至108年底全國公務人員計36萬1,421人，包括中央機關18萬9,884人(占52.74%）及地方機關17萬1,537人(占47.26%)；較107年底增加4,543人(增幅1.27%)，中央及地方機關各增加1,663人及2,880人(詳表1)。

2.另就年齡層分析，108年底全國公務人員之平均年齡為43.13歲，各年齡中以40-49歲者占29.28%最多，30-39歲者占26.63%次之，二者合計55.91%，為公務人員之主力。另按機關性質區分，以行政機關之平均年齡42.00歲最低，公立學校（職員）之46.14歲最高，餘為公營事業機構之46.06歲及衛生醫療機構之44.39歲 (詳表2)。

(二) 108年銓敘部審查公務人員退休案共7,220人，較107年度增加877人，其中自願退休者占80.68%比率最高

108年度公務人員人數較107年度略增877人，並以自願退休者占80.68%比率最高。另據銓敘部統計，屆齡退休人數亦呈增加之趨勢，由100年度之529人，逐年增加至108年度之1,355人；命令退休人數則為遞減，由100年度之232人，逐年減少至108年度之40人。在退休人員領取退休金方面，多為支領月退休金，比率約占9成。復據分析，108年度銓敘部審查7,220人退休人員中，以薦任（派）占40.65%居多；因自107年7月起施行新退撫法，均影響公務人員生涯規劃及自願或延後退休意願，後續趨勢變化尚須時間觀察。

綜上，至108年底全國公務人員平均年齡43.13歲，大致與107年底相當，惟除行政機關外，包括公立學校（職員）、公營事業機構及衛生醫療機構之員工平均年齡均高於平均值，恐有人力斷層與技術傳承之慮，亦不利公務人力素質之提升。考試院、銓敘部及行政院人事行政總處允宜關注後續趨勢變化，跨部會共同合作就蒐集資料相互交換意見，以為研擬相關人力政策之參據。

表1 107-108年度中央及地方機關公務人員統計 單位：人

年度

107

108

增減人數及比率

合計

356,878

361,421

4,543

中央機關

188,221

189,884

1,663

占比（％）

52.74

52.54

-0.20

地方機關

168,657

171,537

2,880

占比（％）

47.26

47.46

0.2

資料來源：108年銓敘部統計年報。

表2 108年度全國公務人員之年齡結構 單位：%

機關別

平均年齡(歲)

年齡結構(%)

18-29歲

30-39歲

40-49歲

50-59歲

60歲以上

總 計

43.13

12.40

26.63

29.28

25.80

5.88

行政機關

42.00

14.66

27.62

30.07

23.65

4.00

公營事業機構

46.06

10.14

24.66

20.07

29.66

15.47

衛生醫療機構

44.39

3.76

27.75

37.31

27.89

3.30

公立學校（職員）

46.14

2.95

21.12

36.35

35.44

4.13

資料來源：108年銓敘部統計年報。

表3 近10年銓敘部辦理公務人員退休案之自願退休比率 單位：%

年度

99

100

101

104

105

106

107

108

比率

89.79

92.43

90.66

88.86

85.57

80.61

78.73

80.68

資料來源：108年銓敘部統計年報。