退撫基金管理會110年度編列以「業務費」支付勞務承攬支出585萬51 千元，預計進用 15 名勞務承攬人員，較108年度新增13名。經查：

(一)近年各機關運用各類非典型人力之消長情形

近年來各機關預算員額逐年遞減，然因應業務需求，運用非典型人力之人數則趨增；根據人事行政總處官網「委外及非典型人力」專區統計資料，至108年底行政院及所屬機關運用各類非典型人力總計9萬8,011 人，較107年底增加2,674人，增幅2.80%（詳表1)。

為保障非典型勞工權益，促使各機關應按業務實際需要及所編列之預算員額足額進用正式人力，而非以非典型人力替代執行常任業務。爰行政院於107年7月宣布兩年內公部門派遣人力歸零，人事總處並於107年7月18日公布實施「行政院暨所屬機關（構）檢討運用勞動派遣實施計畫」，明訂各機關自109年起不再運用勞動派遣；據該總處107年8月2日新聞稿指出：「未來超過9成將改為政府自僱人力，少數屬於不需要機關指揮監督之業務，如事務性、操作性之單純工作項目，始得以勞務承攬辦理。」然各界仍擔憂部分機關可能為配合派遣歸零政策而將派遣轉為承攬型態，勞工權益反而更不受保障。

(二)基金管理會110年度編列進用勞務承攬之預算及工作內容

觀之退撫基金管理會110年度預算書所揭，編列以業務費支付勞務承攬支出585 萬51 千元，預計進用 15名承攬人員。復由表2觀之，110年度勞動派遣人數雖較108年度減少10人，達成政府宣示之勞動派遣歸零目標；惟當年度預計進用15名勞務承攬人員，則較108年度增加13人。顯示或有部分派遣人員轉勞務承攬型態，勞工權益是否較之前更受保障，頗值探討。茲依該管理會提供之補充資料，擇要說明該等非典型人員之工作內涵如下：

1.108年度：至當年底實際運用勞務派遣人力10人，主要辦理資料核校、文書處理及檔案掃瞄作業等業務；另運用勞務承攬2人，其中1人為辦理辦公室環境清潔工作，另1人則為設備維護廠商提供之承攬人力，主要負責基礎設備第一線維護作業，配置於資訊室，尚不涉及資料處理業務。

2.110年度：預計進用15名承攬人員，其中各1人分別負責辦公室環境清潔工作及基礎設備第一線維護工作（與108年度相同)；另13名新進用勞務承攬，則係因應工友移撥員額較109年度減列2人及通盤檢討各科室業務與員額賦配後，將該等承攬人員分別派駐業務組7人、人事室及秘書室共5人及主計室1人，辦理資料核校、文書處理及檔案掃瞄等工作。

綜上，為確保我國公務人力合理運用，避免派遣歸零政策實施過程中，造成機關運用勞務承攬人力增加或以勞務承攬從事受機關指揮監督之不當運用人力缺失，而致外界質疑。退撫基金管理會110年度編列以業務費支付勞務承攬支出585萬5千元，預計進用15名承攬人員，允宜釐清該等人員辦理業務性質確為臨時性、輔助性與短期性及與常任人員之區別；倘屬不須機關指揮監督之業務始能以勞務承攬方式辦理，以符進用勞承攬人力之意旨，落實政府保障非典型勞工權益之政策。

表1 107-108年度行政院及所屬機關運用各類非典型人力一覽表

單位：人

年度

108(1)

107（2）

增減人數[(1)-(2)]

合計

98,011

95,337

2,674

臨時人員

48,720

44,193

4,527

勞動派遣

2,981

7,522

-4,541

勞務承攬

46,310

43,622

2,688

說　 明：行政院及所屬機關非典型人力統計數據含行政機關、公立學校及

公立醫療機構，不含國營事業。

資料來源：行政院人事行政總處網站/委外及非典型人力專區。

表2 近年度退撫基金管理會運用勞務承攬及派遣人員之人數及

所需經費一覽表 　　 　 單位：新台幣千元；人

年度/預決算數

該年度運用承攬人員之人數

該年度運用派遣人員之人數

以業務費支付之用人費用

107(決算數)

2

10

3,989

108(決算數)

2

10

4,249

109年(預算案)

15

0

3,887

110年(預算案)

15

0

5,855

資料來源：退撫基金管理會。（分機：1919 卓庭鈺）