電熱(加熱)式菸草產品係近年興起之物品，部分國人攜帶入境時，目前財政部關務署依衛生福利部國民健康署與該部國庫署函示、海關緝私條例第17、39條及行政罰法第36條等相關規定予以暫扣候處，然因管制規範尚在研商中，恐引發部分爭議。茲說明如下：

(一)相關機關之立場說明

1.衛生福利部國民健康署(以下簡稱國健署)105年8月22日國健教字第1050005125號函略以，加熱式菸草產品部分係以菸草製成，應屬菸酒管理法及菸害防制法所稱之菸品；至其支撐器及充電器部分，因其形狀類似菸品，倘組成後可供吸食電子煙之載具使用，核屬違反菸害防制法第14條規定。

2.財政部國庫署(以下簡稱國庫署)107年2月7日台庫酒字第10703613120號函略以，鑑於加熱式菸草產品在國際間屬新興產品，國際上分類為菸品、電子煙或管制產品禁止進口等，管理作法不一，我國尚無對此產品進行分析研究與風險評估之實證資料，該產品屬性定位未確定前，仍屬未開放進口物品，尚不宜依菸酒管理法裁處。

3.財政部關務署(以下簡稱關務署)依據上開函示、海關緝私條例第17條、第39條及行政罰法第36條等相關規定，倘查獲是類物品予以暫扣(留)候處。自106年度至109年8月底，合計查獲加熱式菸草6萬6,305條及加熱器(含零組件)4,544組(詳表1)。又提出聲明異議件數計14件，其中13件經該署否准，其餘1件為未成年人提出，經該署函請補正迄今尚未補正；提出訴願案件計3件，2件經財政部訴願不受理，1件經財政部訴願駁回；提出行政訴訟案件計2件，1件經臺北高等行政法院裁定駁回，1件現由桃園地方法院行政訴訟庭調卷審理中。

表1 近年關務署暫扣候處之加熱式菸品數量統計表

項目

年度

電熱(加熱)式菸草(條)

加熱器及零組件(組)

106

1,030

326

107

20,232

1,695

108

33,607

1,463

109年1-8月

11,436

1,060

合計

66,305

4,544

資料來源：財政部關務署。

(二)國民健康署已完成「菸害防制法」修正草案之預告程序，截至109年9月底，尚未函請本院審議

1.國民健康署說明，按108年1月15日「加熱式菸草產品管制規範會議」會議紀錄，衛生福利部將依行政程序法第159條之規定，發布解釋令核釋「加熱式菸草產品」菸草柱及加熱器等應受菸害防制法相關法令與規範管制，另除加強教育宣導外，已提菸害防制法修正草案，將從其中落實管理。

2.衛生福利部(國健署)經審酌中央相關機關、地方主管機關實務執行建議，並參考世界衛生組織菸草控制框架公約與專家學者、公益團體及民眾之意見，於109年5月29日預告菸害防制法修正草案，增列類菸品之定義，並明文禁止類菸品之製造、輸入、販賣、供應、使用、展示及廣告，以杜絕電子煙及其他類菸品對於國民健康之危害，並於同年7月28日(為期60日)預告期滿，俾使社會各界得以陳述意見及提出修正建議。該署同年8月17日表示，已積極就各界意見綜整回應，期能在本院第2會期順利審查通過，以有效禁止電子煙之製造、輸入、販賣、供應、使用、展示與廣告，保障青少年不受其危害；衛福部109年9月28日表示共接獲約9,872件外界反映意見，以反對擴大禁菸場所(61.5%)及反對擴大警示圖文(56.5%)最多，刻正就各界意見，審慎評估，後續將依法制作業程序，陳報行政院審議，再送請本院審議。

綜上，關務署查獲虛報或匿未申報電熱(加熱)式菸草菸品者，目前均暫扣候處，然衛福部(國健署)雖於109年7月28日完成菸害防制法修正草案之預告程序，惟迄9月底，行政院尚未函請本院審議，且自106年度以來，部分遭關務署留置菸品之效期恐屆保存期限，目前分別提出聲明異議、訴願案及行政訴訟案各14件、3件及2件，未來恐衍生國賠等後續事宜。是以，財政部除宜密切注意修法進度外，並允宜與相關部會持續改善相關管理措施，以減少該部關務署邊境執勤之爭議。