財政部110年度單位預算案於「營業盈餘及事業收入－營業基金盈餘繳庫」項下編列「股息紅利繳庫」收入86億809萬2千元，包含臺灣金控公司14億2,500萬元、臺灣土地銀行公司10億元、臺灣菸酒公司58億28萬3千元、中國輸出入銀行3億3,408萬2千元及財政部印刷廠4,872萬7千元等繳庫數，其中土地銀行自104年度起均未辦理盈餘繳庫，雖110年度恢復編列繳庫預算，惟該行資本適足率仍低於本國銀行平均值。茲說明如下：
(一)為提升臺灣金控子公司臺灣銀行及土地銀行資本適足率，自104年度起2家事業均未辦理盈餘繳庫，致繳庫歲入大幅減少，然臺灣金控自109年度恢復繳庫，土地銀行則於110年度恢復繳庫
就近年該部所屬國營事業繳庫情形觀察，101年度至103年度各事業盈餘均辦理繳庫，繳庫決算數約達170億元左右，104年度起臺灣金控及土地銀行為提升資本適足率未辦理繳庫，致104至106年度繳庫決算數大幅減少為90餘億元，迄107至108年度除台灣金控及土地銀行未編列繳庫預算外，輸出入銀行亦以提升風險承擔能力為由，未編列繳庫預算(詳表1)。為充裕資本，臺灣金控及臺灣銀行108年度編列土地作價抵充增資股款預算，已獲金管會於108年7月核准，並完成不動產抵充股款及增資發行普通股420億元，由於該行資本已獲補充，臺灣金控109年度預算恢復編列繳庫數14億餘元，土地銀行109年度仍為提升資本適足率之故，未能辦理繳庫，形同國庫於104年度至109年度挹注該行約222億元，惟該行110年度恢復編列繳庫數10億元。
(二)110年底土地銀行資本缺口預估高達120億元，允宜籌謀因應措施
1.為因應國際銀行資本管理趨勢，金管會修正「銀行資本適足性及資本等級管理辦法」，規定銀行應計算普通股權益比率、第一類資本比率及資本適足率，其法定最低比率分別由102年之3.5%、4.5%及8%逐年提高至108年之7%、8.5%及10.5%，且銀行若欲申設分支機構，各類比率更須達最低法定比率再加計2個百分點以上；銀行若無法達成規定之各項最低比率，現金分配盈餘及風險性資產之成長將受限，甚至影響放款、投資、轉投資、申設分支機構及併購案之執行。
2.據金管會銀行局網站公布105年至109年第2季土地銀行之普通股權益比率、第一類資本比率及資本適足率，各年度雖未低於法定比率，惟低於本國銀行平均數(詳表2)，且據該行資本缺口資料顯示，若在不設分支機構情況下，於110年底前均無資本缺口；若在需申設分支機構情況下，該行109年底至111年底資本缺口分別為79億元、120億元及208億元(詳表3)。
綜上，為提升土地銀行資本適足率，104至109年度皆未辦理盈餘繳庫，致近年繳庫歲入大幅減少，雖110年度編列繳庫10億元，惟如需增設分支機構，110年度尚存資本缺口120億元，且迄至109年第2季，該行資本適足率仍低於本國銀行平均值，允宜籌謀提升該行資本適足率之具體措施，以強化資本結構。
表1 近年財政部所屬國營事業機構繳庫概況表 單位：新台幣千元
年度
台灣金控
土地銀行
輸出入銀行
印刷廠
台酒公司
合計
101
預算
4,363,529
3,498,955
138,975
150,000
5,881,937
14,033,396
決算
4,532,331
3,498,955
167,460
176,635
8,935,273
17,310,654
102
預算
3,226,697
3,769,426
155,002
100,000
5,918,470
13,169,595
決算
3,053,803
3,769,426
159,263
128,506
9,498,551
16,609,549
103
預算
3,318,776
3,832,262
170,054
80,000
6,169,345
13,570,437
決算
3,318,776
3,832,262
176,861
90,000
9,767,456
17,185,356
104
預算
2,261,050
3,287,951
160,627
99,341
6,570,900
12,379,869
決算
-
-
161,56299,341
8,909,008
9,169,911
105
預算
1,690,000
-
178,784
86,316
6,643,910
8,599,010
決算
-
-
182,174
86,316
9,467,859
9,736,349
106
預算
-
-
198,534
85,480
6,632,377
6,916,391
決算
-
-
278,036
89,630
9,064,266
9,431,932
107
預算
-
-
-
91,473
5,154,195
5,245,668
決算
-
-
-
97,497
6,790,252
6,887,749
108
預算
-
-
-
84,759
5,074,195
5,158,954
決算
-
-
-
84,759
7,528,460
7,613,219
109
預算
1,413,393
-
-
68,561
4,745,650
6,227,604
110
預算
1,425,000
1,000,000
334,082
48,727
5,800,283
8,608,092
資料來源：財政部，110年度為預算案數。
表2 法定、本國銀行平均及土地銀行105年度至109年度各項資本適足比率概況表 單位：%
各項比率\年度
105
106
107
108
109年第2季
法定
普通股權益比率
5.125
5.75
6.375
7.0
7.0
第一類資本比率
6.625
7.25
7.875
8.5
8.5
資本適足率
8.625
9.25
9.875
10.5
10.5
本國銀行平均
普通股權益比率
10.46
11.20
11.21
11.33
11.14
第一類資本比率
10.93
11.81
11.88
12.10
12.00
資本適足率
13.28
14.18
14.00
14.07
14.03
土地
銀行
普通股權益比率
7.68
8.48
8.55
8.80
9.37
第一類資本比率
8.36
9.46
9.49
10.37
10.74
資本適足率
11.61
12.33
12.10
12.75
13.20
資料來源：金管會銀行局網站(查詢日期：109年10月6日)。
表3 土地銀行107年度至111年度各項資本適足比率概況表
單位：新臺幣億元；%
年度
項目
107
108
109
110
111
普通股權益比率
8.550
8.80
9.00
8.92
8.75
依規定普通股權益最低比率
8.375
9.00
9.00
9.00
9.00
普通股權益資本缺口
0
35
45
63
100
第一類資本比率
9.490
10.37
10.31
10.16
9.92
依規定第一類資本最低比率
9.875
10.50
10.50
10.50
10.50
第一類資本資本缺口
63
22
79
113
168
資本適足率
12.10
12.7512.52
12.12
11.72
監理標準之資本缺口合計
63
35
79
120
208
資料來源：土地銀行。