國庫署110年度單位預算案於「國庫業務-私劣菸品查緝作業」項下分別編列菸品獎勵金查緝機關部分之4,500萬元、考核地方政府績效優良之菸品獎勵金1,280萬元及檢舉人部分之2,766萬6千元，合計8,546萬6千元；因應菸稅106年6月12日調漲，財政部105年10月20日訂定「查緝走私菸品精進執行方案」(以下簡稱查緝菸品精進方案)，統合邊境及市面查緝機關人力及資源，加強查緝，於106至108年度平均每年查獲非法菸品逾2,000萬包，惟目前尚無官方推估每年流入市場之非法菸品數量及國庫未能收取之稅捐。經查：
(一)每千支菸品之菸稅及健康福利捐已分別調升1,000元及750元，二類稅捐108年度合計達718億餘元
1.我國自91年度起施行菸酒稅法，開始課徵菸稅及健康福利捐，並從該年度起，每千支菸品課徵590元之菸稅，復為挹注長期照顧服務財源，自106年6月12日起調漲1,000元為1,590元；健康福利捐同在91年度每千支菸品徵起250元，並分別於95年度及98年度調漲250元及500元，合計調升750元，調整後為1,000元，歷次修訂之菸稅及健康福利捐課稅項目與應徵稅捐額詳表1。
表1 菸稅及健康福利捐歷年之應徵稅額 單位：元/每千支
課徵項目
菸稅
健康福利捐
91.1.1起
106.6.12起
91.1.1起
95.2.16起
98.6.1起
紙菸
590元
1,590元
250元
500元
1,000元
菸絲
590元
1,590元
250元
500元
1,000元
雪茄
590元
1,590元
250元
500元
1,000元
其他菸品
590元
1,590元
250元
500元
1,000元
資料來源：財政部提供，本研究彙整。
2.從近5年度(104至108年度)菸稅及健康福利捐實徵數以觀(詳表2)，菸稅因106年調漲致107至108年度均逾440億餘元，惟同期間撥入長照基金之菸稅分別為282億餘元、277億餘元，略為下降；健康福利捐自105年度之343億餘元逐年降至108年度之277億餘元。108年度兩者合計徵起718億餘元，占當年度全國賦稅收入2.91%。
表2 近5年度菸稅及健康福利捐徵起數 單位：新台幣億元
年度
菸稅
健康福利捐
合計
104
195.27
330.97
526.24
105
202.75
343.63
546.38
106
247.16
321.78
568.94
107
448.89
281.86
730.75
108
441.56
277.21
718.77
資料來源：財政部提供，本研究彙整。
(二)近3年度(106至108年度)平均每年查獲非法菸品逾2,000萬包，然迄今尚無正式官方報告估列每年流入我國之非法菸品數量及國庫因此未能收取之稅捐數
1.綜觀近10年度(99至108年度)查獲非法菸品數量相差頗大，部分原因係反映健康福利捐調漲，如98至99年度；部分原因與菸稅調漲有關，如106至108年度，然95年2月調漲健康福利捐，該年度查獲之非法菸品數量卻為5年來新低，其後2年度(96至97年度)之查獲量也未見大幅增加，近3年則因菸稅調漲致查獲之非法菸品數量平均值攀升為2,069.03萬包，爰主管機關宜針對各年度查獲量之消長予以探究並分析原因。
2.財政部表示，為配合籌措長照財源，106年6月12日正式施行新菸品稅制，每包菸稅調漲20元，所增加之稅課收入挹注長照基金，原紙菸稅捐每包為38.3元，新制後為59.25元；109年9月16日國庫署指出：「109年截至8月底，計查獲違法菸品1,310萬9,081包，市價約10.12億元，與108年度同期比較，查獲量增加255萬7,405包，成長24.24%；由於菸稅調漲後，菸品價格上漲提高走私誘因，未來將持續統合強化查緝能量，配合實際需要持續精進查緝措施，以維護市場秩序及國家稅收。」是以，走私菸品之不法行為仍不在少數，倘108年度查獲之非法菸品2,318.84萬包全數經由合法管道進行銷售，預計國庫可收取13.73億餘元之稅捐收入。
3.由上可知，每年度均查獲為數不少之非法菸品，然針對每年流入我國境內之非法菸品所造成之稅捐流失數，詢據財政部表示迄今尚無正式之官方估計數；又學者羅光達等3人以2010年至2013年我國進出口貿易資料，分別以靜態法及動態法推估稅捐流失數，兩種方法4年平均為49.16億元，走私菸品數量推估平均為1億5,826萬包；又中華民國菸葉協會101年度私劣菸品研究報告指出，國內近3年度白牌菸數量占整體菸品市場之3.3%至5.6%，107年度調查復顯示「臺灣市場之非法菸品情況，與前兩年相較並無明顯差異，氾濫程度仍然嚴重；調查結果發現，未稅菸占臺灣菸品市場比例，為歷年來之新高，其數字已高達6.4%」。
表3 99年度至108年度違法菸品查獲數量表 單位：萬包；%
年度
地方政府
通商口岸
合計=
(1)+(4)
數量(1)
占整體查獲%
關務署
(2)
會同相關單位(3)
小計(4)=
(2)+(3)
占整體查獲%
99
763.94
49.58
776.87
776.87
50.42
1,540.82
100
772.28
69.66
336.37
336.37
30.34
1,108.65
101
963.81
71.73
379.89
379.89
28.27
1,343.69
102
1,569.07
73.68
560.46
560.46
26.32
2,129.53
103
838.90
49.63
10.58
840.87
851.44
50.37
1,690.35
104
784.02
74.30
20.54
250.61
271.15
25.70
1,055.17
105
779.40
78.65
18.35
193.18
211.52
21.35
990.93
106
974.38
46.70
21.43
1,090.69
1,112.12
53.30
2,086.50
107
995.02
55.23
44.15
762.58
806.73
44.77
1,801.75
108
1,742.53
75.15
33.27
543.04
576.31
24.85
2,318.84
平均
1,018.33
64.43
220.19
613.49
588.29
35.57
1,606.62
資料來源：財政部提供，本研究彙整。
綜上，政府近年雖查獲逾2,000萬包之非法菸品，惟恐有為數不少之非法菸品未透過合法管道流入我國，連帶使國庫未能收取關稅、菸稅、健康福利捐及營業稅等相關稅捐，亦使吸食非法菸品國民之健康安全陷於未知風險中；然衛福部、財政部等菸害防制、健康福利捐運用、課徵菸稅及查緝非法菸品等機關，迄今未有對每年流入我國之非法菸品進行數量及相關稅捐流失之估測及分析，加以撥入長照基金之菸稅、健康福利捐連年下降。是以，財政部允宜會同相關機關，推估每年流入市場之非法菸品數量及連帶未能收取稅捐等，俾為查緝菸品精進方案、菸害防制、菸捐運用及長期照顧政策調整方向之參據。