食藥署110年度預算案於「食品安全工作」項下編列「食安新秩序－食安網絡第2期計畫」2億1,066萬7千元，係為落實食安五環改革方案，以強化源頭管理、重建生產秩序、增進查驗量能、精進預警功能、健全食品業者管理及落實全民監督食安政策，構築食品安心消費環境，維護國人飲食安全及消費權益；另於「科技業務」項下編列「食品安全巨量資料應用」5,094萬2千元，辦理「食品安全數位創新加值管理計畫」，以強化食品追溯追蹤電子化作業，運用巨量分析科技結合跨部會資料，強化食品源頭控管原料流向，以有效控管化學物質。經查：
(一)食品安全管理相關計畫預算編列與執行情形
食品安全攸關國民健康，為提升食品安全管理，建立消費信心，政府於105年6月推動「食安五環」政策，並於105年12月22日核定「食安新秩序－食安網絡計畫」(106至109年)，總經費14.86億元，實施內容包括：強化食品安全預測及落實食品源頭管理及業者自主管理；強化上市把關機制、健全食品業者第三方驗證及稽查，以及精進食品追溯追蹤及後市場品質監測檢驗體系等；截至108年度累計支用數6億5,637萬3千元，以推動「生產管理重建立」工作支用數2億2,685萬5千元最高(詳表1)；另為有效阻絕非准用物質流入食品產銷體系，整合跨部會資料及勾稽檢查，建置食品雲系統，並介接6個部會及16個系統，藉由源頭預防管控食安風險，自105至108年度食品雲建置及維護運作經費共計1億7,326萬6千元(詳表2)。
表1 食安新秩序-食安網絡計畫經費統計表 單位：新台幣千元
工作項目
經常門及資本門合計
106年度決算
107年度決算
108年度決算
合計
109年度預算
一、管理體系增預警
19,911
21,258
24,551
65,720
22,182
(一)落實食品管理諮議機制
5,655
5,546
9,420
20,621
5,000
(二)強化食品安全預測機制
12,954
13,986
15,131
42,071
15,382
(三)食品安全分析與危害鑑別
1,302
1,726
0
3,028
1,800
二、源頭監控嚴把關
44,220
43,937
43,825
131,982
42,801
(一)落實食品輸入及製造源頭管理
6,235
4,758
4,704
15,697
4,950
(二)開發與精進食品相關檢驗技術
36,170
36,994
38,090
111,254
37,172
(三)促進跨國邊境食安資訊合作
1,815
2,185
1,031
5,031
679
三、生產管理重建立
71,082
80,620
75,153
226,855
76,343
(一)一級品管-落實業者自主管理
10,103
9,156
5,368
24,627
2,700
(二)強化食品業者登錄制度
4,175
3,861
905
8,941
2,700
(三)強化上市前查驗登記
25,610
27,092
30,448
83,150
30,712
(四)強化食品業者及餐飲業者衛生安全及品質管理
23,751
35,724
35,344
94,819
37,631
(五)精進食品追溯及追蹤系統
7,442
4,786
3,088
15,316
2,600
四、十倍查驗真安心
42,449
37,683
35,116
115,248
35,583
(一)三級品管-食品業者稽查
16,110
10,865
8,876
35,851
9,365
(二)厚植中央及民間檢驗能量及資源
26,339
26,818
26,240
79,397
26,218
五、全民監督護食安
39,698
38,977
37,893
116,568
39,429(一)加強溝通提升民眾對食品危害認知
21,661
20,412
19,546
61,619
22,930
(二)強化違規廣告之稽查及健全管理機制
7,838
8,509
7,797
24,144
5,499
(三)強化安全飲食資訊及民眾諮詢專線服務品質
10,199
10,056
10,550
30,805
11,000
年度經費
217,360
222,475
216,538
656,373
216,338
資料來源：整理自食藥署提供資料。
表2 食品雲建置及維護運作經費情形表 單位：新台幣千元
項目
105決算
106決算
107決算
108決算
合計
合計
48,808
41,015
43,041
40,402
173,266
建置經費
40,733
28,290
30,649
24,153
123,825
維運經費
8,075
12,725
12,392
16,249
49,441
資料來源：整理自食藥署提供資料。
前揭「食安新秩序-食安網絡計畫」迄109年度執行屆滿，為使我國食品管理模式符合國際趨勢及國內社會環境所需，並持續落實及因應情勢精進現行各項食安管理措施，食藥署爰規劃辦理4年期「食安新秩序-食安網絡第2期計畫」總經費16.52億元(詳表3)，惟經核定應於9億元內辦理。若就計畫工作項目經費占比分析，產銷監管所需經費逾7成(12.55億元/16.52億元)，主要係稽查檢驗量能優化(34.15%)及食品業者管理優化及職能提升(25.22%)；另110年度新增5年之跨年期「衛福業務數位轉型服務躍升計畫」，其中逾期食品風險偵測暨管理工作項目，經費共計1億3,652萬4千元(110至114年度)，係運用食品雲資料串連，強化風險數據蒐集及分析能力，並導入大數據分析技術發掘潛在風險樣態，且建置逾期食品風險監測系統，提供決策支援及建議。
表3 食安新秩序-食安網絡第2期計畫各年度經費需求 單位：新台幣千元
目標
工作項目
110 年度
111 年度
112 年度
113 年度
小計
源頭管控 嚴把關
(一)食品政策管理體 系健全
16,390
16,390
16,390
16,250
65,420
(二)食品源頭及輸入邊境管控機制落實
25,750
25,750
25,750
25,750
103,000
(三)跨國食安政策交流與精進
3,600
3,600
3,600
3,600
14,400
小計
45,740
45,740
45,740
45,600
182,820
產銷監管 齊完善
(一)食品業者管理優化及職能提升
104,294
104,094
104,294
103,994
416,676
(二)食品查驗登記管 理機制精進
29,360
29,360
29,360
29,360
117,440
(三)食品後市場品質監測體系落實
24,500
25,700
26,900
28,100
105,200
(四)食品三級品管稽查制度落實
13,000
13,000
13,000
13,000
52,000
(五)中央及民間稽查 檢驗量能優化
141,050
141,050
141,050
141,050
564,200
小計
312,204
313,204
314,604
315,504
1,255,516
知能防護 守食安
(一)食安共識提升及 知能強化
35,400
35,400
35,400
35,400
141,600
(二)食品消費者保護及違規廣告健全
5,0005,000
5,000
5,000
20,000
(三)食安諮詢服務體系優化
13,000
13,000
13,000
13,000
52,000
小計
53,400
53,400
53,400
53,400
213,600
年度經費
合計
411,344
412,344
413,744
414,504
1,651,936
說 明:110年度預算案核列2億1,066萬7千元。
資料來源：整理自食藥署提供計畫書。
(二)食品安全管理仍面臨源頭監控、查驗登記及風險偵測等問題待追蹤改善
為加強問題食品之原料來源及產品流向追查時效，食藥署推動食品業者登錄及追溯追蹤政策，分別建置非登不可系統及非追不可系統，由地方衛生局輔導業者辦理登錄及申報事宜，另建置食品雲系統，以落實源頭管理。惟審計部108年度財務收支抽查審核通知提出食品安全管理仍有源頭監控、查驗登記及風險偵測等問題待克服如下:
1.為精進食品雲巨量資料分析技術，導入人工智慧及社群網絡分析方法，提升邊境抽驗不合格命中率，惟於市場稽查之應用，尚未有效發揮偵測問題產品或非食品級物質流入食品供應鏈之預警功能，亟待精進監測模組功能，以有效提升風險預判能力，發揮食品雲建置效能。
2.推動全國食品相關檢驗資料大數據分析，已介接農委會源頭管理檢驗資訊，惟部分資料即時性不足及品質欠佳，難為後續分析運用，亟待分析資料實際需求，重新審視及檢討欄位定義及資訊內容，以提升資料可用性。
3.非登不可系統收載全國食品業者之動態資訊，為食品雲勾稽及串接跨部會資料之關鍵資訊，惟高達6 成業者未登載統一編號，且漏未登載統一編號之業者於年度資料登錄確認時亦未補登。
此外食品科技發展迅速，食品種類推陳出新，導致風險來源日趨複雜，進而增加食品源頭安全之不確定性，且產銷鏈改變與多變之違規態樣，皆提升產品源頭、邊境查驗與市場控管之難度。
綜上，食藥署配合「食安五環」政策，自110年度起持續推動食安網絡第2期計畫，鑒於現行食品安全仍有涉及源頭監控、查驗登記及等相關問題待克服，允宜精進接續計畫相關措施，俾健構完善之食品安全管理機制及建立消費者信心，進而提升臺灣食品產業品質與競爭力。