為促進產業發展，協助製造業振興與升級，工業局持續挹注資源，105至110年度各年預、決算數介於71.7億元至82.1億元之間(詳表1)，補助企業創新研發與人才培育，以帶動民間創新研發動能，促成產業結構調整、轉型升級並引導其發展出自主創新體系。又政府自106年起推動5+2產業創新方案，以智慧機械、亞洲‧矽谷、綠能科技、生醫產業、國防產業、新農業及循環經濟，做為我國未來發展之主軸產業，期藉該方案之推動，配合5G行動通訊、AI(人工智慧)、物聯網(IoT)及Big Data(大數據)等數位技術之發展，帶動製造業轉型與升級，朝智慧化生產轉型，以提高產業競爭力。經查：
表1 近年工業局協助產業創新研發輔導相關措施經費表
單位：新臺幣百萬元
年度
105
106
107
108
109
110
預算數
決算數
預算數
決算數
預算數
決算數
預算數
決算數
預算數
決算數
預算數
工業局-工業技術升級輔導
8,210
8,151
8,020
7,957
7,265
7,168
7,880
7,787
7,973
3,941
8,112
說 明：110年度為預算案數；109年度決算數係截至7月之實支數。
資料來源：工業局預、決算書及109年7月會計月報。
(一)企業部門執行之研發經費逐年增加，政府研發補助之引領作用已具初步成效
據科學技術統計要覽統計，我國103年至107年間全國研發經費由企業部門執行者，107年計4,947.06億元較106年增加405.90億元(增幅8.94%)，其中來自政府部門經費69.83億元雖僅占企業部門執行研發經費總額1.4%，但較106年增加9.10億元(增幅14.98%，詳表2)，顯示企業部門成為我國研發經費及執行之重要部門，政府補助產業創新研發以引領產業提升研發能量已略見成效。另107年度企業部門執行之研發經費投入於技術發展者3,936億元(占79.6%)，其次為應用研究976億元(占19.7%)，基礎研究35億元(占0.7%)，顯示企業部門著重於技術發展及應用研究之研發。
表2 近年度企業部門研發經費依來源別區分彙整表
單位：新台幣百萬元；%
年度
企業部門
政府部門
高等教育部門
私人非營利部門
國外
總經費
金額
占比
金額
占比
金額
占比
金額
占比
金額
占比
103
367,102
98.4
5,470
1.5
7
0.0
42
0.0
398
0.1
373,019
104
391,158
98.5
5,733
1.4
8
0.0
42
0.0
223
0.1
397,163
105
413,762
98.5
5,897
1.4
11
0.0
45
0.0
274
0.1
419,989
106
447,730
98.6
6,073
1.3
30
0.0
46
0.0
237
0.1
454,116
107
487,409
98.5
6,983
1.4
6
0.0
48
0.0
260
0.1
494,706
說 明：108年全國研發經費統計科技部尚未公布。
資料來源：2019年科學技術統計要覽。
(二)製造業研發經費逐年遞增，惟升級步調趨緩，有待提速
我國製造業研發經費逐年增加，107年製造業研發經費4,528億元，較106年4,153億元增加9.05%，其中以資訊電子工業研發經費3,643億元最高，企業部門執行之研發經費高度集中於資訊電子工業(詳表3)。又我國製造業產業結構已邁入高資本度密集度及高技術人力密集度產業，108年依資本度密集度及技術人力密集度計得之製造業生產指數分別為108.37及112.96，較103年之98.07及97.72，分別成長10.50%及15.60%。顯示從製造業生產過程之資本密集度與技術人力密集度判斷，我國製造業已逐年升級，惟108年較107年製造業生產指數110.87及112.85分別減少2.25%及增加0.10%，升級速率受中美貿易紛爭影響減緩(詳表4)。
另108年高技術人力密集度及高技術投入密集度占製造業產值比率分別為50.0%及45.7%，較103年之46.9%及42.3%，增加3.1個百分點及3.4個百分點(詳表5)，平均每年增加分別為0.62個百分點及0.68個百分點，逐年緩步升級。惟我國製造業產值日益集中於資訊電子工業產品，107年至109年上半年產值占比分別為31.57%、32.81%及36.96%，且因科技發展日新月異，資訊電子產品生命週期短，產業升級速率若未能提昇，將不利我國產業國際競爭力。
表3 近年度我國製造業研發經費彙整表 單位：新臺幣億元；%
業 別
105年
106年
107年
研發經費
研發經費
成長率
研發經費
成長率
製造業
3,847.0
4,152.5
7.94
4,528.5
9.05
電子、電腦、光學製品
3,066.4
3,347.7
9.17
3,642.9
8.82
石化、藥品及醫用化學製品
216.8
218.3
0.71
232.5
6.48
基本金屬、金屬製品
60.3
51.9
-14.02
56.6
9.10
電力設備、機械設備
209.9
232.0
10.55
250.2
7.87
橡膠、塑膠、非金屬礦物製品
44.3
56.0
26.63
64.2
14.52
木竹、紙、印刷、家具
45.8
49.2
7.33
55.1
11.97
食品、飲料及菸草
26.5
28.2
6.61
29.1
2.98
運輸工具
116.8
109.4
-6.35
121.7
11.24
紡織、成衣、皮革及毛皮
60.2
59.8
-0.70
76.2
27.56
說 明：108年全國研發經費統計科技部尚未公布。
資料來源：2019年科學技術統計要覽。
表4 我國製造業生產指數依資本密集度及技術人力密集度區分彙整表 單位：%
年度
資本密集度
技術人力密集度
高
年增率
中
低
高
年增率
中
低
103
98.07
8.14
102.29
103.13
97.72
9.80
100.52
124.01
104
96.68
-1.42
101.72
102.38
97.10
-0.63
99.42
108.70
105
100.00
3.43
100.00
100.00
100.00
2.99
100.00
100.00
106
106.44
6.44
101.99
109.90
107.00
7.00
101.84
106.17
107
110.87
4.16
105.03
120.40
112.85
5.47
103.40
103.60
108
108.37
-2.25
108.49
144.92
112.96
0.10
102.29
98.25
說 明：基期為105年。
資料來源：108年工業生產統計年報。
表5 我國製造業產值比重依資本密集度、技術人力密集度及技術投入密集度區分彙整表 單位：%年度
資本密集度
技術人力密集度
技術投入密集度
高
中
低
高
中
低
高
中
低
103
65.5
32.9
1.6
46.9
47.9
5.2
42.3
42.2
15.5
104
64.0
34.3
1.7
50.1
45.6
4.3
45.5
40.9
13.6
105
64.4
34.0
1.6
50.9
45.2
3.9
46.4
40.4
13.2
106
65.6
32.7
1.7
50.1
45.6
4.3
45.6
40.9
13.5
107
66.5
31.7
1.8
49.0
46.7
4.3
44.1
41.7
14.2
108
65.3
32.4
2.3
50.0
46.0
3.9
45.7
40.4
13.9
資料來源：108年工業生產統計年報。
(三)中小企業及金屬機電工業投入研發者偏低，有待提升
1.中小企業投入研發經費偏低：據經濟部中小企業處統計108年底中小企業共有149萬1,420家，占全體企業152萬7,272家之97.65%，其中製造業14萬3,699家，占全體中小企業家數之9.64%，就業人數221萬6千人，占全體製造業就業人數之72.28%，出口額占中小企業出口總額之68.89%。惟中小企業研發經費偏低，107年僅596億元占全體研發經費之12.05%，遠低於大型企業4,351億元(87.95%，詳表6)。
2.營運中工廠進行研究發展家數比率偏低，且小型企業及金屬電機工業研發能量待強化：企業進行研究發展，除有利引入及留住研發人才外，對其拓展產品或服務、汲取先進技術、降低生產成本、提高生產效率及增加產品價值等，均有裨益。據經濟部工廠校正暨營運調查，107年進行研究發展之營運中工廠家數7,316家僅占總家數8萬8,784家之8.24%；其中以小型企業有進行研發者4,608家最高，惟研發經費364.7億元僅占研發經費總數之6.53%(詳表7)。又依4大行業別分，以金屬機電工業有進行研發者家數占比5.45%最低，研發經費635.1億元(占全部研發經費之11.38%)；是以，小型企業及金屬機電工業之研發能量均有待提升。
表6 近年度依規模別彙整之企業部門執行研發經費一覽表
單位：新台幣億元；%
年度
104
105
106
107
金額
成長率
金額
成長率
金額
成長率
金額
成長率
研發經費合計
3,972
6.49
4,120
3.73
4,541
10.22
4,947
8.94
中小企業合計
519
-1.52
529
1.93
540
2.08
596
10.37
0-99人(員工數)
276
4.15
279
1.09
262
-6.09
304
16.03
100-199人
243
-7.25
250
2.88
278
11.20
292
5.04
大型企業合計
3,453
7.81
3,591
3.40
4,001
11.42
4,351
8.75
資料來源：2019年科學技術統計要覽。
表7 103及107年營運中工廠進行研究發展家數一覽表
單位：家；%；新臺幣億元
項目別
103年
107年
營運工廠家數
有研發中心
占比
營運工廠家數
進行研發家數
占比
研究發展經費
總計
81,986
4,134
5.04
88,784
7,316
8.24
5,581.2
依員工人數分
小型企業
77,679
2,432
3.13
84,300
4,608
5.47
364.7
中型企業
2,445
731
29.90
2,501
1,171
46.82
413.8
大型企業
1,862
971
52.15
1,983
1,537
77.51
4,802.7
依四大行業分
金屬機電工業
40,903
1,355
3.31
45,381
2,472
5.45
635.1
資訊電子工業
6,501
1,291
19.86
6,230
2,073
33.27
4,397.5
化學工業
16,399
807
4.92
17,366
1,344
7.74
397.9
民生工業
18,183
681
3.75
19,807
1,427
7.20
150.7
資料來源：經濟部統計處，105年3月及109年3月「工廠校正暨營運調查報告」，資料期間103年及107年。
綜上，工業局近年度持續挹注經費協助製造業振興與升級，雖略有成效，惟製造業升級步調趨緩，有待工業局賡續加強相關措施，以強化製造業轉型與升級動能，提高產業競爭力。