為推動家庭暴力及性侵害防治相關工作，衛福部110年度「保護服務業務-推展性別暴力防治」項下，編列撥充家庭暴力及性侵害防治基金(下稱家防基金)辦理被害人保護扶助、性別暴力防治及教育推廣等1億4,051萬2千元、「保護服務業務-強化保護服務及推展兒保醫療中心」項下，編列撥充家防基金辦理充實地方政府社工人力配置及進用計畫，增聘家庭暴力及性侵害防治社工人力5,427萬1千元，及「心理及口腔健康業務-國民心理健康第二期計畫」項下，編列撥充家防基金辦理暴力防治處遇計畫3,998萬元等。經查：

(一)家防基金自105年設置迄今，收入來源高度仰賴政府預算撥充，其他特定收入甚微

依家庭暴力防治法第6條規定，家防基金收入來源，除包括由政府預算撥充收入外，尚有緩起訴處分金、認罪協商金及依家庭暴力防治法所處之罰緩等；惟參據該基金105至110年度基金來源(詳表1)，政府撥入收入占基金來源皆逾9成以上，其他特定收入甚微，顯示該基金每年均仰賴國庫撥補挹注大量資金，以支應基金用途。

表1 家庭暴力及性侵害防治基金105至110年度基金來源、用途及餘絀表 單位：新台幣千元

年 度

基金來源

A

基金用途

當年度賸餘

累積賸餘

政府撥入收入B

占比

B/A

105年度決算數

240,356

240,354

99.99%

209,904

30,452

30,452

106年度決算數

239,718

238,754

99.60%

223,200

16,518

46,970

107年度決算數

238,429

235,624

98.82%

214,645

23,784

70,754

108年度決算數

238,392

235,566

98.81%

214,644

23,748

94,502

109年度預算數

243,315

240,289

98.76%

240,152

3,163

75,498

110年度預算案數

238,545

235,519

98.73%

243,788

-5,243

92,422

資料來源：衛福部。

(二)規劃新增菸捐為基金收入來源，惟近年菸捐呈下降趨勢，且菸品有關之稅捐收入因隨菸品消費人口消長而波動，缺乏穩定性

為使家防基金財務更趨健全，衛福部多次研擬多元收入來源可行性。依該部法規會於109年2月間研議結果，擬於家庭暴力防治法第6條增列「附條件緩刑向公庫支付之金額」、「依性侵害犯罪防治法所處罰鍰」、「犯家庭暴力罪、家庭暴力防治法或性侵害犯罪防治法之罪所科罰金」及「菸品健康福利捐分配之收入」等收入來源，惟考量前3項犯罪所處之罰鍰及罰金，與財政收支劃分法第23條及財政紀律法第7條規定不符，決定不予增列；另「菸品健康福利捐分配之收入」，因家庭暴力防治法第6條已有「其他相關收入」之規定，無須增列。

按菸品健康福利捐(下稱菸捐)，係依菸害防制法第4條「菸品應徵健康福利捐」之規定所課徵。菸捐除配置於全民健康保險、癌症防治、提升醫療品質、補助醫療資源缺乏地區、罕見疾病等之醫療費用外，並支用於菸害防制、衛生保健、社會福利、私劣菸品查緝、防制菸品稅捐逃漏、菸農輔導與照顧所需經費。又菸捐自91年開徵以來，歷經2次(95年2月及98年6月)調高稅額後，於100年已達347.41億元，惟自105年起呈下降趨勢，108年僅277.21億元(詳圖1)。

復依國民健康署(下稱國健署)調查資料，我國成人吸菸率由97年21.9%下降至107年13.0%，顯示菸害防制賡續推動致吸菸人口下降，復因菸品稅額調增，因而使菸捐徵收金額減少；此外，與菸品有關之稅捐收入因隨菸品消費人口消長而波動，向來缺乏穩定性，一旦菸捐收入不如預期，仍需增加國庫撥款數以支應所需，恐難以減輕國庫負擔，家防基金仍須持續規劃妥謀財源。

圖1 菸品健康福利捐歷年收入圖 單位:新臺幣億元

資料來源：財政部統計資料庫查詢系統。

綜上，家庭暴力及性侵害防治基金自105年設置迄今，收入來源高度仰賴政府預算撥充，其他特定收入甚微。衛福部爰規劃以菸捐擴增基金收入來源，惟菸捐近年呈下降趨勢，且菸品有關之稅捐收入因隨菸品消費人口消長而波動，欠缺穩定性，仍須持續規劃妥謀財源，以減輕國庫負擔。