臺鐵局110年度預算「客運收入」項下「客運收入退回與折讓」編列「法定折讓」經費10億8,667萬9千元，與109年度預算同；較108年度決算數減少1,529萬3千元(減幅1.39%)，為老人、身心障礙人士及陪伴者優待票負擔。經查：
(一)依相關規定提供法定優待票
臺鐵局現行法定優待票係依據下列規定，給予全票半價之優惠：
1.老人福利法第25條第1項規定：「老人搭乘國內公、民營水、陸、空大眾運輸工具、進入康樂場所及參觀文教設施，應予以半價優待。」又同法第2條規定：「本法所稱老人，指年滿65歲以上之人。」
2.身心障礙者權益保障法第58條第1項及第2項規定：「身心障礙者搭乘國內大眾運輸工具，憑身心障礙證明，應予半價優待。」及「身心障礙者經需求評估結果，認需人陪伴者，其必要陪伴者以一人為限，得享有前項之優待措施。」
3.發展大眾運輸條例第9條規定：「大眾運輸票價，除法律另有規定予以優待者外，一律全價收費。依法律規定予以優待者，其差額所造成之短收，由中央主管機關協調相關機關編列預算補貼之。」
4.發展大眾運輸條例施行細則第7條第1項及第3項規定：「本條例第9條所稱短收，指大眾運輸事業公告實施之全票票價與優待票價之差額。」及「第1項短收，中央主管機關未協調相關機關編列預算補貼前，得由主管機關納入各票種費率計算之考量。」
(二)法定優待票負擔逐年增加，且未來人口老化加速，恐加重營運負擔，允宜與相關主管機關研謀妥適因應之策
參據近年度法定折讓(法定優待票差額)之預、決算情形(詳表1)，決算數由106年度8億728萬8千元增至108年度11億197萬2千元，增幅達36.50%，且多為超支情形，又110年度預算案編列仍為10億8,667萬9千元。另詢據該局說明，各年度法定優待票差額未有中央主管機關協調相關機關編列預算補貼，而該局亦無採取票價交叉補貼以弭平票價短收，現行法定優待票之短收金額全由該局自行吸收，致每年短收約10億元，且有逐年攀升之趨勢；並表示須邀集行政院及衛生福利部等共同協商研議，爰提報跨部會推動委員會處理。鑒於國內人口老化速度加快，據國家發展委員會預估我國於2025年進入超高齡社會，法定優待票差額負擔將日益增加，恐加重營運負擔，允宜與相關主管機關研謀妥適因應之策，以健全財務。
綜上，臺鐵局110年度預算「客運收入退回與折讓」項下編列「法定折讓」經費10億8,667萬9千元，係老人、身心障礙人士及陪伴者優待票負擔，由該局全額吸收之法定優待票差額。隨著國內人口老化加速，逐年攀升之法定優待票差額恐加重該局營運負擔，允宜與相關主管機關研謀妥適因應之策，俾健全財務與永續經營。
表1 近年度法定優待票差與政府補助之預、決算情形表
單位：新台幣千元
項目
106年度
107年度
108年度
109年度
110年度
法定優待票差
預算數
991,352
994,913
1,001,322
1,086,679
1,086,679
決算數
807,288
1,043,723
1,101,972
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政府補助情形
預算數
0
0
0
0
0
決算數
0
0
0
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資料來源：臺鐵局。