稻米為國人主食且為我國重要農作物，政府為掌握糧源、穩定糧價、確保農民收益，自63年起每年度編列預算辦理稻穀保價收購，嗣因面臨國內稻米生產過剩而國產雜糧供給不足問題，爰農委會自105年第2期作起試辦稻作直接給付與公糧保價收購雙軌並行，且自107年起全面實施「對地綠色環境給付」，以降低農民對稻穀保價收購制度之依賴，及獎勵農地轉作雜糧，期調整稻作產業結構。惟近年我國水稻種植面積占耕作地面積之比率有增加現象，且依審計部調查，102至106年度農業天然災害現金救助金額以水稻最高，獲救助對象又以位於易淹水潛勢區居多；另因全面辦理濕穀收購措施，致稻穀保價收購經費年逾百億元，允宜全面檢視我國稻米產業政策，說明如下：
(一)近年我國稻米產量已供過於求，然水稻種植面積占耕作地面積之比率仍有逐年增加現象
依農委會所公布之108年度農業統計年報所示，我國近5年度(104至108年度，以下同)耕作地面積呈逐年下降趨勢，由104年度之74萬6,576公頃，降至108年度之74萬2,162公頃，4年間減少4,414公頃(減幅0.59%)，然水稻種植面積卻不減反增，同期間增加2萬3,143公頃(增幅15.79%)，水稻種植面積占耕作地面積比率由104年度之19.64%，遞增至108年度之22.87%(詳表1)，國內稻米生產量隨同增加，而我國106年度「米」糧食自給率達107.85%，已供過於求，107年度復因稻米生產量持續增加，肇致「米」糧食自給率再攀升至120.15%。
表1 104至108年度我國水稻種植面積及稻米供需概況表
單位：公頃；千公噸；%
年度
耕作地
面積
水稻種植面積
水稻種植面積占可耕地面積比率
國內稻米生產量(糙米量)
國內稻米供給量-糧食
「米」糧食自給率(以熱量計)
104
746,576
146,597
19.64
1,260.36
1,298.15
97.09
105
745,627
168,872
22.65
1,264.13
1,267.07
99.77
106
745,518
169,819
22.78
1,396.07
1,294.42
107.85
107
743,879
169,789
22.82
1,561.64
1,299.75
120.15
108
742,162
169,740
22.87
1,428.25
尚未公布
尚未公布
說 明：我國糧食供需年報之糧食平衡表係由國內生產量及供給量編製而成。
資料來源：108年度農業統計年報。
(二)近5年年均現金救助經費39.49億元，經審計部運用大數據圖像化技術及GIS分析結果，102至106年度現金救助金額以水稻最高；獲救助對象又以位於易淹水潛勢區居多
農業生產因受颱風、焚風、龍捲風、豪雨、霪雨、冰雹、寒流、旱災或地震等天然災害所造成之損失，政府得辦理現金救助、補助或低利貸款，以協助農民迅速恢復生產，所需經費係由農業天然災害救助基金支應，經彙整近5年度農委會核定之農業天然災害現金救助經費(詳表2)，年均約39.49億元，復依審計部於107年度中央政府總決算審核報告指出，經該部運用 Power BI大數據圖像化技術分析102至106年度農業天然災害現金救助清冊，發現前10大現金救助農作物以水稻名列第一，核定救助經費達20.93億元，約占前10大現金救助農作物核定救助總額之26.13%；另該部再運用GIS分析102至106年度因水患造成損失超過2次以上之土地與經濟部「24小時定量降水200mm」條件下之易淹水潛勢圖，發現桃園市、臺南市、彰化縣、南投縣、嘉義縣、嘉義市、花蓮縣、臺東縣等8縣市，8成以上救助對象均位處易淹水潛勢區範圍，顯示農委會除應加強水患治理工程，降低該等地區淹水頻率外，亦宜規劃並輔導農民耕種適地栽種作物，期降低損失。
表2 104至108年度核定農業天然災害現金救助之經費與救助農戶數概況表 單位：戶；新台幣千元
項 目
104年度
105年度
106年度
107年度
108年度
104至108年度平均
核定救助金額
4,576,630
9,867,583
998,358
2,055,601
2,246,327
3,948,900
救助農戶數200,818
317,194
44,194
56,908
74,637
138,750
資料來源：108年度農業統計年報。
(三)近5年度公糧稻米保價收購量與經費逐年遞增，致108年底庫存量已達安全存量2.69倍
依農委會所提供近5年度各類稻穀收購數量與經費及當年度期底庫存之公糧數量(詳表3)，總收購量由104年度之36萬5,509公噸逐年增加至108年度之57萬4,588公噸(增幅57.20%)，致收購經費亦隨之由104年度之89.27億元增加至108年度之134.06億元(增幅50.17%)，而108年底公糧庫存量高達87萬3,322公噸，如依國內稻米安全存量標準第2條所定，以我國107年度國內稻米總消費量約130萬公噸計，已達我國安全存量2.69倍，據農委會之說明係因稻作各項保障高，農民耕作習慣改變不易，故稻作面積調降不如預期，再加上107年度全面辦理濕穀收購措施且稻作豐產而致稻穀收購量持續增加。
表3 104至108年度各類稻穀收購數量、收購經費及年底庫存概況表 單位：公噸；新台幣千元
年 度
計畫收購稻穀量(A)
輔導收購稻穀量(B)
餘糧收購稻穀量(C)
災害稻穀收購量(D)
合 計
迄當年度期底庫存量(折糙量)
稻穀收購量(E=A+B+C+D)
稻穀收購金額
104
208,521
86,165
68,298
2,525
365,509
8,927,425
767,693
105
214,138
97,895
85,807
544
398,384
9,678,546
714,090
106
216,699
112,995
137,391
644
467,729
11,211,190
684,459
107
195,153
111,272
230,261
340
537,026
12,607,708
786,434
108
194,353
110,440
269,121
674
574,588
13,405,986
873,322
資料來源：農委會歷年提供。
綜上，鑒於近年國產稻米總產量有逐年增加趨勢，已供過於求，且「水稻」為近年現金救助金額最高之農作品項，雖農委會自107年起全面實施「對地綠色環境給付」，期調整稻米產業結構，惟108年度我國水稻種植面積占耕作地面積之比率仍持續擴增，致稻榖收購數量及公糧庫存量隨之攀升，該會允宜全面檢視我國稻米產業政策，於確保國家糧食安全下妥適規劃水稻合理耕作面積、適栽地區，並加強輔導優質稻米之產銷，以提升國產稻米競爭力，期使政府有限之財政資源運用更具效益。