受極端氣候之影響，我國近5年度(104至108年度，以下同)農業因遭受天然災害致損之金額年均約147.88億元，而政府現金救助金額年均39.49億元，占災損之比率未及三成，囿於國家財政資源有限，且農業保險法業於109年5月27日制定公布(迄109年10月5日止行政院尚未訂定施行日期)，亟需擴增農業保險之涵蓋範圍與覆蓋率，以提高農業經營保障，安定農民收入，雖該保險自104年試辦以來，迄108年度整體農業保險覆蓋率稍有增加至9.09%，惟仍有不足，允宜研謀提升。茲說明如下：
(一)近5年度農委會核定農業天然災害現金救助金額年均39.49億元，僅占農損金額之26.70%
依108年度農業統計年報所示，近5年度農業遭受天然災害致損金額介於43億餘元至383億餘元間，年平均達147.88億元(詳表1)，其中以農作物受損金額最高，其次為漁產及民間設施(包含農田、農業設施、畜禽設施及漁業設施)。為使農民迅速恢復生產，農委會依農業發展條例第60條規定置有農業天然災害救助基金辦理現金救助、補助或低利貸款，近5年度核定現金救助金額介於9.98億元至98.68億元間，年平均約39.49億元，約占農損金額之26.70%，亦即農民需自行負擔7成以上之損失，囿於政府財政資源有限，為避免相關救助經費排擠其他施政所需，亟需推動農業保險以分攤農民風險。
表1 104至108年度我國農業遭受天然災害致損之金額及政府核定之現金救助經費統計表 單位：新台幣千元；%
年度
農業遭受天然災害致損金額
核定現金
救助金額
(G)
救助金占比(H=G/F*100%)
農作物
(A)
畜產
(B)
漁產
(C)
林產
(D)
民間設施
(E)
合計
(F=A+B+C+D+E)
104
14,432,167
25,969
246,936
60,093
1,285,233
16,050,399
4,576,630
28.51
105
27,283,608
79,367
6,738,245
1,408,743
2,829,703
38,339,665
9,867,583
25.74
106
3,973,372
24,234
188,660
5,284
121,932
4,313,482
998,358
23.15
107
4,471,521
179,582
590,633
1,488
151,199
5,394,423
2,055,601
38.11
108
9,779,796
602
-
418
60,556
9,841,372
2,246,327
22.83
104-108平均
11,988,093
61,951
1,552,895
295,205
889,725
14,787,868
3,948,900
26.70
說 明：表列民間設施損失包含農田、農業設施、畜禽設施及漁業設施等之損失。
資料來源：108年度農業統計年報。
(二)108年度我國整體農業保險之覆蓋率雖稍有增加至9.09%，惟漁產之保險覆蓋率卻不升反降，允宜配合農業保險法之施行，研謀提升
為協助農漁民分散經營風險，提高經營保障，穩定收入，農委會自104年起推動試辦農作物天然災害保險，並逐步擴大試辦範圍，依該會歷年所提供之資料，自104年推動試辦起，近4年度(105至108年度)整體農業保險之覆蓋率(包含農作物、畜產、漁產、林產及農業設施)分別為0.69%、6.01%、6.22%及9.09%，雖有逐年提升，惟觀其108年度各產業別之保險覆蓋率，漁產及畜產均低於3%，其中108年度漁產之覆蓋率為1.92%(詳表2)，相較於107年度之2.49%，不升反降，鑒於農業保險法業於109年5月27日制定公布，允宜據以研謀提升各產業之保險覆蓋率，俾增加農民之經營保障。
表2 108年度農業天然災害損失金額、政府核定現金救助金額及農業保險覆蓋率概況表 單位：新台幣千元；件
108年度
農業天然災害損失、現金救助、農業保險理賠及保險覆蓋率
農作物
畜產
漁產
林產農業設施
合 計
農業天然災害損失金額
9,779,796
602
0
418
60,556
9,841,372
現金救助補助核定金額
2,246,327
0
0
0
未另計
2,246,327
農業保險投保件數
18,824
121
264
0
413
19,622
農業保險保費
161,384
6,027
41,116
0
5,459
213,986
保費補助
80,512
2,788
4,015
0
1,638
88,953
農業保險理賠金額
51,559
23,578
2,318
0
-說明2
77,454
農業保險覆蓋率(%)
9.59
2.44
1.92
0
25.24
9.09
107年度農業保險覆蓋率(%)
6.45
0.7
2.49
0
11.16
6.22
說 明：1.表列農業設施僅指民間設施(包含農田、農業設施、畜禽設施及漁業設施)。
2.農業設施保險期滿案件尚無理賠或部分未滿期。
資料來源：農委會提供。
綜上，囿於政府財政資源有限，復以極端氣候造成農業損失之機率趨於頻繁，為分攤農民之經營風險並保障其財產安全，農委會自104年起試辦農業保險，雖整體保險覆蓋率有逐年增加，惟迄108年度仍未達1成，鑒於農業保險法業制定公布，農委會允宜據以加速推動，以提升保險涵蓋範圍及覆蓋率，俾使政府相關救助支出及農民收益趨於穩定。