為提升我國糧食自給率，農委會自105年起推動大糧倉計畫，期以增加國產雜糧產量、降低進口依賴，惟近3年度(106至108年度，以下同)國產雜糧年產量及年產值均隨種植面積減少，而呈逐年下降趨勢，致108年度我國雜糧進口量及進口值均為近3年新高，允宜研謀改善。茲說明如下：

(一)我國雜糧自給率偏低，農委會推動大糧倉計畫以減少水稻生產面積及活化休耕地，期藉以增加國產雜糧之產量

104年度我國以熱量計算之糧食自給率31.4%，其中穀類自給率為26.6%(包含米97.1%、小麥0.1%、玉米2.5%、高粱0%及其他0.6%)，由於穀物為主要熱量來源之一，而我國雜糧年產量僅49萬公噸，約占年進口量800萬公噸之6%，復以長期來稻穀保價收購制度致使國內稻米產量過剩並造成政府財政負擔，爰農委會自105年起推動「大糧倉計畫-推動國產雜糧產業發展方案」，期藉由調整我國稻米產業結構與活化休耕地，並透過對地綠色補貼及集團產區之輔導，增加農民轉作意願，進而提升我國雜糧自給率。

(二)國產雜糧之年產量與年產值近3年度呈逐年下降趨勢，致進口量與值均不減反增，我國對雜糧之進口依賴度未見減緩

依農委會所提供之資料(詳表1)，近3年度國產雜糧之年產量與年產值均隨我國雜糧種植面積減少而呈逐年下降趨勢，分別由106年度產量52萬552公噸、產值135.7億元，降至108年度之45萬8,854公噸及103.8億元，各減少6萬1,698公噸(減幅11.85%)與31.9億元(減幅23.51%)，而同期間我國雜糧進口數量及進口值分別增加43萬9,284公噸(增幅5.24%)、9,049萬4千美元(增幅3.94%)，顯示我國對雜糧之進口依賴度未見減緩，如按107年度我國糧食自給率觀之，穀類中「米」之自給率高達120.1%，而小麥、玉米、高粱及其他雜糧之自給率均未及3%，與前開104年度相當，依該會之說明主要係因國際雜糧生產成本遠低於我國且價格低廉，致食品加工業者與消費者在價格考量下，仍多採購進口雜糧，造成國產雜糧銷售壓力進而影響農民擴大生產面積之意願。是以，為提高國產雜糧之進口替代率，允宜以後端之消費拉力帶動前端之生產，並強化市場區隔，以降低國人對進口雜糧之依賴。

表1 106至108年度我國雜糧種植面積、產量及進口概況表

項 目

106年度

107年度

108年度

雜糧種植面積(公頃)

81,387

77,466

75,362

主要種植作物

大豆、食用玉米、甘藷、落花生、紅豆、小麥、蕎麥、臺灣藜、胡麻等

大豆、食用玉米、甘藷、落花生、紅豆、小麥、蕎麥、臺灣藜、胡麻等

大豆、食用玉米、甘藷、落花生、紅豆、小麥、蕎麥、臺灣藜、胡麻等

雜糧年產量(公噸)

520,552

501,607

458,854

雜糧年產值(新台幣億元)

135.7

107.6

103.8

種植雜糧農戶數(戶)

78,145

統計中

統計中

雜糧主要產地(縣市)

雲林、彰化、嘉義、臺南、高雄、屏東

雲林、彰化、嘉義、臺南、高雄、屏東

雲林、彰化、嘉義、臺南、高雄、屏東

雜糧年進口數量(公噸)

8,384,084

8,034,921

8,823,368

雜糧年進口金額(千美元)

2,296,969

2,275,372

2,387,463

主要進口雜糧作物

玉米、黃豆、小麥

資料來源：農委會提供。

綜上，由於國產雜糧年產量僅占進口量6%，農委會期藉由推動大糧倉計畫提高我國雜糧之自給率，惟在進口雜糧價格較國產低廉下，致近3年度國產雜糧產量及產值均隨種植面積減少而呈逐年下降趨勢，我國對雜糧之進口依賴未見減緩，該會允宜加強消費端之行銷推廣，開發多元化商品並強化市場區隔，期以需求帶動供給，俾達大糧倉計畫之政策目標。