教育部110年度預算案「高等教育行政及督導－引導學校多元發展及提升教學品質」賡續編列推動大學校院留任及延攬頂尖人才計畫，其中國內留才部分編列3億元，係補助大學校院辦理「延攬及留住大專校院特殊優秀人才實施彈性薪資方案」(以下稱彈性薪資方案)之加碼補助事項。茲說明如下：
(一)彈性薪資方案對留任學研人才雖具成效，惟新聘之國際人才人數卻逐年遞減
1.為提升我國教學及研究能量，教育部自99年度起推動彈性薪資方案，該方案係透過發給法定加給以外之給與，以不牽動現行月支本薪(年功薪)及學術研究加給等基本薪資結構改變之方式辦理。高教深耕計畫實施後，教育部訂定「教育部補助大專校院實施特殊優秀人才彈性薪資作業要點」作為補助依據；學校得運用該計畫經費自訂彈性薪資支給規定，其中僅獲第1部分補助經費之學校，得以所獲經費(不含附冊USR及弱勢協助經費)5%編列，而同時獲第1部分及第2部分經費補助之學校，得以整體所獲經費(含第1部分及第2部分，不含附冊USR及弱勢協助經費)20%編列；而為鼓勵學校拉大校內彈薪級距，自107學年度起學校核給彈性薪資超過一定額度者，教育部就超過部分加碼補助50%經費。
2.據教育部提供105學年度至107學年度彈性薪資方案辦理情形，其中實際經費支用105學年度15.72億元、106學年度18.21億元、107學年度23.38億元，呈逐年遞增狀態(詳表1)。而獲補助人數亦逐年增加，由105學年度8,798人遞增為107學年度1萬723人，主要係留任且獲補助人數由8,340人增加至1萬318人所致；惟新聘且獲補助人數則由458人減為405人，其中國際人士補助人數更由105學年度之171人遞減為107學年度之124人(詳表2)。
3.彈性薪資方案對留任優秀學研人才雖具成效，然105年度中央政府總決算審核報告指出，101年度至105年度彈性薪資方案延攬新進教師比率未及1成，原因略謂:獲補助學校多以短期講座方式延攬，而該類人士若要放棄國外原有職務至我國長期任教，除考量薪資來源穩定性外，亦需考量配偶工作、子女就學等問題，且部分人士有固定研究團隊，亦需併同聘任，造成經費過於龐大而無法來台任教，尚需簡化進用流程及提升教學研究環境，以利延攬國際人才。是以，教育部於107學年度推動玉山(青年)學者計畫，提供具國際競爭力之薪資及其他行政措施協助大專校院延攬國際頂尖人才，並配合彈性薪資方案，對各校擬聘任但未獲選之玉山學者推薦人選，引導以彈性薪資方案之高教深耕經費聘任；惟107學年度以彈性薪資方案新聘之國際人士124人，加計該學年度實際聘任之玉山(青年)學者37人，共計161人，反較105學年度彈性薪資方案新聘之國際人士171人為少。爰玉山(青年)學者計畫雖已提供具國際競爭力之薪資，惟實施初期尚無法有效提升延攬國際人才成效，允宜賡續改進對外攬才環境。
(二)大專校院教師漸趨高齡化，108學年度55歲以上專任教師及專任教授比率分別超過35%及55%，日後恐因人才斷層而影響學研能量
1.據教育部統計大專校院專任教師年齡概況，108學年度未滿40歲專任教師占全部專任教師之比率9.07%，40歲至未滿55歲者占55.12%，55歲至未滿65歲者占33.5%，65歲以上者占2.31%(詳表3)。是以，55歲以上專任教師比率達35.81%，較99學年度55歲以上專任教師之比率18.33%，增加近1倍，顯示大專校院專任教師年齡結構逐漸老化。
2.如再以教授年齡觀察，108學年度未滿40歲教授占全體教授之比率0.48%，40歲至未滿55歲者占42.56%，55歲至未滿65歲者占50.54%，65歲以上者占6.42%；是以，55歲以上教授之比率達56.96%，亦即我國高等教育未來10年內將面臨一半以上教授屆齡退休之情形。
3.近年大專校院教師漸趨高齡化，面臨全球高等教育人才激烈競爭，我國教師薪資待遇又欠缺國際競爭力，倘未來大量教師屆齡退休，屆時卻因優秀青壯年教師招募不易而形成人才斷層，對我國學研之永續發展恐有負面影響。
(三)副教授職級以下人員所獲彈薪資源尚待提升，允宜賡續檢討扶植青壯年學者相關措施執行成效，以提升未來競爭力
1.為改善大專校院教師高齡化所產生之學研人才斷層問題，教育部於107年度起要求大專校院於校內彈性薪資規定中，必需針對副教授職級以下獲彈薪人數訂定一定比率，以確保青壯年學者能獲彈性薪資資源。據教育部提供105學年度至107學年度彈性薪資方案獲補助者職級別情形，其中副教授以下職級獲補助人數由105學年度4,171人逐年成長為107學年度5,258人，占比亦由47.41%增加為49.04%，而教授職級獲補助人數比率雖逐年遞減，惟107學年度占比50.96%，仍超過50%(詳表4)；鑒於目前55歲以上教授比率超過5成，是以，青壯年學者所獲彈性薪資資源恐仍有待提升。
2.另監察院105年9月間調查報告顯示，彈性薪資方案補助對象9成以上為現職人員，且因資深學者較具豐富研究績效或成果，102及103學年度教授職級獲補助比率分別為50.8%及50.6%。教育部要求大專校院需對副教授職級以下獲彈性薪資訂定一定比率，而105學年度至107學年度副教授以下獲彈性薪資人數及比率雖逐年成長，惟107學年度教授職級獲補助比率50.96%仍略高於102及103學年度之比率。
3.教育部辦理彈薪加碼補助，原係就學校核給彈性薪資1年超過36萬元者，就超過36萬元部分補助50%經費；為扶植青壯年學者，109年8月修正「教育部補助大專校院實施特殊優秀人才彈性薪資作業要點」，增訂升等教授或研究員5（學）年以下、副教授或副研究員以下之教師或研究人員，彈性薪資1年24萬元以上者，與彈性薪資所衍生之二代健保補充保費，均得就超過部分補助50%經費之規定。近年教育部已陸續檢討扶植青壯年學者之相關措施，允宜賡續檢視其執行成效，以提升未來競爭力。
綜上，彈性薪資方案實施10年來對留任優秀教研人才雖具成效，然大專校院專任教師漸趨高齡化，而副教授職級以下人員所獲彈薪資源尚待提升，且新聘之國際人才人數亦逐年遞減，允宜賡續檢討扶植青壯年學者相關措施執行成效及改進對外攬才環境，以提升未來競爭力。
表1 近學年度彈性薪資方案經費支用情形概況表
單位:新台幣千元;%
機關及計畫別
105學年度
106學年度
107學年度
金額
比率
金額
比率
金額
比率
教育部
高教深耕計畫
-
31.03
606,283
33.29
1,123,036
54.70
邁頂計畫
372,155
-
教卓計畫
115,537
-
其他(教育部加碼補助)
-
-
155,840
小計
487,692
606,283
1,278,876
科技部
759,250
48.30
783,182
43.01
538,995
23.05
校務基金
324,867
20.67
431,669
23.70
520,335
22.25
合計
1,571,809
100.00
1,821,134
100.00
2,338,206
100.00
說 明：各年度均為執行數。
資料來源：教育部提供。
表2 近學年度彈性薪資方案補助人數(身分別)概況表 單位:人
補助身分別
105學年度
106學年度
107學年度
留任人數
8,340
9,147
10,318
國內人才
7,406
8,341
9,449
國際人才
專任
924
786
846
兼任
10
20
23
新聘人數
458
511
405
國內人才
287
356
281
國際人才
專任
156
135
102
兼任
15
20
22
合計
8,798
9,658
10,723
資料來源：教育部提供。
表3 大專校院專任教師及教授年齡分布概況-108學年度及99學年度之比較 單位：人；%
項目
未滿
40歲
40歲至未滿55歲
55歲至未滿65歲
65歲
以上
合計
108學
年
度
專任
教師
人數
4,186
25,433
15,454
1,064
46,137
比率
9.07
55.12
33.50
2.31
100.00
教授
人數
64
5,625
6,680
849
13,218
比率
0.48
42.56
50.54
6.42
100.00
99
學
年
度
專任
教師
人數
9,589
31,803
8,703
589
50,684
比率
18.92
62.75
17.17
1.16
100.00
教授
人數
104
5,958
3,730
483
10,275
比率
1.01
57.99
36.30
4.70
100.00
說 明：專任教師人數含教授、副教授、助理教授、講師、助教及其他。
資料來源：教育統計查詢網之「大專校院專任教師數-依年齡別查詢」及中華民國教育統計109年版。
表4 近學年度彈性薪資方案獲補助者職級別概況表 單位:人；%
職級別
105學年度
106學年度
107學年度
人數
比率
人數
比率
人數
比率
教授
4,627
52.59
4,938
51.13
5,465
50.96
副教授
2,337
26.56
2,670
27.65
3,044
28.39
助理教授
1,654
18.80
1,869
19.35
2,033
18.96
其他
180
2.05
181
1.87
181
1.69
合計
8,798
100.00
9,658
100.00
10,723
100.00
資料來源：教育部提供。