教育部於102年啟動私立大專校院專案輔導機制，私校倘有財務狀況顯著惡化、教學品質欠佳及積欠教師薪資等情形，得列為專案輔導學校；且為協助私校轉型退場，設有大專校院轉型及退場基金，原規劃自106年度逐年由政府撥入資金合計50億元，以支應相關轉型及退場所需，迄110年度教育部業累積編列輔助該基金運作經費40億7,720萬元。茲說明如下：

(一)迄109年7月底，計有17所專案輔導學校，其中5校停辦，6校解除列管，其餘6校尚在輔導中

1.我國少子女化趨勢明顯，不僅影響國民教育體系，且已擴及高教階段，據教育部推估，108學年度大學一年級學生數約23.9萬人，迄124學年度預計減為18.1萬人，生源明顯減少，勢將衝擊大專校院運作。

2.教育部自102年9月啟動對私校之專案輔導機制，據該部提供迄109年7月底輔導情形(詳表1)，停止輔導學校計11所，其中列管原因改善者5所(N技專已解決資金問題，B技專、E技專、I技專、H技專則已達成所訂改善目標改列預警學校)，改名轉型者1所(L大學)，申請停辦者5所(O技專、P技專、D技專、F技專及J技專)；另6所學校尚在輔導中，其中輔導5年以上者3所(C技專、A大學及G技專)，1年以上未達2年者1所(Q技專)，停止輔導後又再予輔導者2所(K大學及M大學)。然隨大學生源減少，接受專案輔導私立學校恐漸趨增加，且由目前專案輔導學校觀察，技職體系受衝擊程度恐較明顯。

表1 教育部歷年對私立大專校院專案輔導情形表

序號

校名

輔導開始

校務發展

計畫階段

改善計畫

階段

截至109年7月底輔導情形

1

O技專

102年9月

-

102年10月-103年7月

103年8月停辦。

2

P技專

102年9月

-

102年11月-103年2月

103年2月停辦。

3

D技專

102年12月

102年12月-104年6月

104年7月-107年7月

107學年度起停辦。

4

F技專

104年1月

104年1月-104年9月

104年10月-108年7月

108學年度起停辦。

5

J技專

105年7月

-

105年8月

-108年7月

108學年度第2學期起停辦。

6

L大學

102年10月

102年12月-103年1月

103年2月-104年8月

教育部104年4月召開會議同意該校於104年8月改名，轉型後學校情形改善，停止輔導。

7

N技專

104年6月

-

-

學校教師離退情形於104學年度改善，且董事會承諾捐款已入帳，於104年12月停止輔導。

8

B技專

102年12月

103年1月-104年7月

104年8月-107年7月

該校達成所訂改善目標，教育部於107年8月解除列管，改列為預警學校。

9

E技專

103年8月

-

103年8月

-109年2月

該校達成所訂改善目標，教育部於109年2月解除列管，改列為預警學校。

10

I技專

105年4月

105年4月-105年10月

105年10月-108年7月

該校達成所訂改善目標，教育部於108年7月解除列管，改列為預警學校。

11

H技專

105年4月

-

105年5月-109年2月

該校達成所訂改善目標，教育部於109年2月解除列管，改列為預警學校。

12

M大學

105年1月

105年1月-105年6月

109年3月

迄今

原於105年9月學校向銀行辦理貸款展延完成，停止輔導；惟於109年3月又再列為專案輔導學校，目前輔導中。

13

K大學

107年9月

102年12月-103年1月

107年9月

迄今

原於102年10月開始輔導，104年8月合併後停止輔導；惟於107年9月又再列為專案輔導學校，目前輔導中。

14

Q技專

108年8月

-

108年8月

迄今

輔導中。

15

C技專

102年12月

103年1月-104年7月

104年8月

迄今

輔導中。

16

A大學

104年5月

104年5月-104年8月

104年8月

迄今

輔導中。

17

G技專

104年6月

104年6月-105年8月

105年10月迄今

輔導中。

說 明：教育部未提供專案輔導學校名單，本表係依其提供之代號列示。

資料來源：教育部提供。

(二)專案輔導學校篩選指標雖較以往明確，惟新生註冊率指標已予刪除，且學校與學生或民眾間資訊不對稱情形仍未獲改善，允宜賡續檢討

1.為維護學生受教品質及解決私校供過於求問題，106年間行政院訂定私立大專校院轉型及退場條例(以下簡稱退場條例)草案送立法院審議，係首度以法律位階規範大專校院列入專案輔導學校之標準與轉型及退場相關事宜，內容尚包括強化轉型或退場後原有校產之監督機制，並規劃編列50億元基金協助大專校院退場。然因學校法人解散清算後賸餘財產歸屬等爭議，未及於第9屆立委任期完成審議，故目前仍以「教育部輔導私立大專校院改善及停辦實施原則」(以下簡稱改善及停辦實施原則)等行政規則辦理改善、停辦相關事宜。

2.102年訂定改善及停辦實施原則以來，新生註冊率一向被視為篩選專案輔導學校重要指標；據教育部統計近5學年度大專校院新生註冊率情形，係呈現大學校院高於技專校院、公立學校高於私立學校狀況，而104學年度至106學年度係呈遞減趨勢，由84.2%逐年降為82.21%，107學年度起增納境外新生實際註冊人數後，108學年度該比率回升為87.07%(詳表2)。惟109年3月監察院糾正案略謂，大專校院日間部自105學年度起新生註冊率逐年下降者達779系所，其中428系所低於70%，且學校得向教育部申請停招，以寄存或調整名額方式使新生註冊率提高，而此種暫緩措施並未解除高等教育危機，政府長期漠視將致國家高級人才斷層及國際競爭力受挫。

3.大專校院寄存名額係依專科以上學校總量發展規模與資源條件標準第8條規定，以申請主動調減之方式辦理；據教育部提供近5學年度大專校院主動調減招生名額情形，104學年度7,477名遽減為105學年度4,037名後，爾後年度均呈遞增狀態，迄108學年度更鉅增為7,786名，且呈現技專校院多於大學校院、私立學校多於公立學校狀況，而調減之名額亦集中於私立技專校院(詳表3)。各校新生註冊率資訊目前雖得於大專校院校務資訊公開平台查詢，惟教育部聲稱該比率無法作為評估學校辦學好壞之單一指標，且寄存名額機制亦使新生註冊率有失真之虞；是以，109年3月監察院對部分系所新生註冊率偏低情事予以糾正後，同年6月教育部即修改改善及停辦實施原則，不再以新生註冊率偏低作為篩選專案輔導學校指標。

4.前揭改善及停辦實施原則108年2月修改時，已明確定義學校財務惡化、師資質量基準不符規定之態樣，亦對辦學品質下滑與營運漸趨困難者增列預警學校之早期預警機制；是以，專案輔導學校篩選指標較以往明確，辦學績效欠佳學校亦可因預警機制之建立，預先防範改善。惟目前教育部以改善及停辦實施原則係行政規則為由，未公開專案輔導學校及預警學校之審查結果，而於大專校院校務資訊公開平台公布之新生註冊率已非篩選專案輔導學校指標，至於欠薪、減薪、師資質量及教學品質查核情形等學校退場轉型攸關資訊，教育部雖規劃以漸進方式公布，但未訂定確切時程，學校與學生或民眾間資訊不對稱情形仍未獲改善，允宜賡續檢討。

表2 近學年度大專校院新生註冊率概況表 單位:%

學校類別

104學年度

105學年度

106學年度

107學年度

108學年度

大專

校院

總計

84.20

83.86

82.21

85.60

87.07

公立

91.09

92.10

92.00

92.60

93.27

私立

81.07

80.03

77.49

82.05

83.72

大學

校院

總計

89.13

88.12

86.92

89.14

91.08

公立

91.42

92.44

92.09

92.42

93.44

私立

87.23

84.48

82.46

86.22

88.85

技專

校院

總計

79.58

79.91

77.72

82.08

82.98

公立

90.32

91.35

91.81

93.01

92.86私立

77.24

77.27

74.35

79.31

80.27

說 明：1.104學年度統計範圍為大專校院，105學年度起增納附設進修學校，107學年度起再增納境外新生實際註冊人數。

2.新生註冊率公式，104至106學年度為新生實際註冊人數/(總量核定招生名額-新生保留入學資格人數)，107學年度起改為(新生實際註冊人數+境外新生實際註冊人數)/(總量核定招生名額-新生保留入學資格人數+境外新生實際註冊人數)。

資料來源：教育部提供。

表3 近學年度大專校院主動調減招生名額概況表 單位:名

學校類別

104學年度

105學年度

106學年度

107學年度

108學年度

公立

大學校院

1,023

96

178

152

109

技專校院

-

169

146

58

97

小計

1,023

265

324

210

206

私立

大學校院

825

1,577

2,400

2,136

2,563

技專校院

5,629

2,195

2,326

3,104

5,017

小計

6,454

3,772

4,726

5,240

7,580

合計

7,477

4,037

5,050

5,450

7,786

資料來源：教育部提供。

(三)為保障學生受教權及維護教職員權益，允宜儘速辦理相關法制作業

前揭退場條例未及於第9屆立委任期完成審議，教育部爰盤點近年辦學不佳學校及停辦後所面臨之問題，預計將提出適用範圍擴大為私立高級中等以上學校之退場條例草案，該草案雖已於109年4月間辦理預告，目前仍持續研商及調整中。我國少子女化趨勢明顯，隨著學生生源減少，各級教育供過於求狀況益趨嚴峻，辦學績效欠佳學校轉型、退場勢在必行；鑒於學校退場涉及學生及教職員之安置與校地及賸餘財產之分配等多種層面，允宜儘速完備相關法制作業，俾保障學生受教權及維護教職員權益。

綜上，退場條例未及完成審議，目前教育部仍以行政規則辦理私校改善、停辦事宜，惟預警學校名單基於維護學生受教權益，未予公開，而專案輔導學校名單則需待退場條例通過後始可公開，且新生註冊率已非篩選專案輔導學校之指標，至欠薪、減薪、師資質量及教學品質查核情形等學校退場轉型攸關資訊，教育部雖規劃以漸進方式公布，但未訂定確切時程，允宜儘速完備私校退場相關法制作業及賡續檢討資訊不對稱情形，以保障學生及教職員權益。