國教署110年度於「國民及學前教育行政與督導-國民中小學教育」項下編列預算案數9億8,288萬9千元，主要係辦理國中小學學生學習扶助之試題與教材編製研發、科技化評量及資源平臺管理維運、師資培訓增能及補助各地方政府辦理相關提升學習品質計畫、整體行政推動與開班業務費用等，較109年度之9億9,123萬8千元，減少834萬9千元(詳表1)。經查：

表1 106至110年度學習扶助預算編列及執行統計表

單位：新臺幣千元

項目

106年度

107年度

108年度

109年度

110年預算案

預算數

1,384,289

1,114,663

1,064,663

991,238

982,889

決算數

1,384,289

1,114,663

1,064,663

725,840

-

說 明：109年度決算數為截至7月底止執行數。

資料來源：國教署提供。

(一)國民小學及國民中學學習扶助方案經費執行與推動情形

教育部自95 年度起開始辦理「攜手計畫-課後扶助」方案，加強扶助弱勢家庭之低成就學生，弭平其學習落差。基於十二年國民基本教育實施後，國中學生可免透過升學考試直接進入高中（職）或五專就讀，故實有必要強化並落實學習扶助，以確保學生具備基本學力品質。迄102年度起整併「教育優先區計畫-學習輔導」及「攜手計畫-課後扶助」納入「國民小學及國民中學扶助方案實施方案」(原國民小學及國民中學補救教學實施方案)賡續推動，補助各校篩選國語、英文、數學科（下稱國、英、數）學習低成就學生提供學習扶助，弭平學力落差。

106至108年度經費支用數分別為13.84億元、11.14億元及10.64億元。受輔學生自103年度起每年度皆超過30萬人次，其中國中受輔人次占總受輔人次3成多，國小則為6成多(詳表2)。

表2 103年度至108年度學習扶助受輔學生人次統計表

單位：人次；%

年度

103年度

104年度

105年度

受輔人次

國中

國小

國中

國小

國中

國小

107,839

233,083

109,517

203,664

128,652

196,366

340,922

313,181

325,018

百分比

31.63%

68.37%

34.97%

65.03%

39.58%

60.42%

年度

106年度

107年度

108年度

受輔人次

國中

國小

國中

國小

國中

國小

111,119

202,161

114,741

247,076

118,510

265,044

313,280

361,817

383,554

百分比

35.47%

64.53%

31.71%

68.29%

30.9%

69.1%

資料來源：國教署提供資料。

(二)未通過篩選測驗學生參加學習扶助之比率未達4成，另英語及數學國中會考待加強比率約3成，學習扶助辦理成效容有改進空間

依教育部國民及學前教育署補助辦理國民小學及國民中學學生學習扶助作業注意事項(下稱學習扶助作業注意事項)第2點之實施原則第2項規定：「學校應透過篩選測驗找出有學習需求之學生，依測驗結果報告設計課程及教學策略，並運用成長測驗追蹤學生學習成效。」由105至108學年度未通過篩選測驗學生實際參加學習扶助之比率(下稱受輔率)觀之，以數學科受輔率較高，惟最高僅達38.02%，國語文科則由105學年度31.24%逐年下降為108學年度之29.03%，而英語科雖由105學年度25.24%逐年增長為108學年度之27.89%，然各年度皆低於3成(詳表3)，允宜釐清受輔率偏低原因，係學習扶助課程開班不足、學生不具學習意願，抑或家長對學習扶助課程成效存有疑慮而另尋他途，以作為推動學習扶助政策之參據，進而提升學習扶助成效。

表3 國中小學校學習扶助受輔率統計表 單位：%

年度

105學年度

(105.7.1-106.6.30註2)

106學年度

(106.7.1-107.6.30)

107學年度

(107.7.1-108.6.30)

108學年度

(107.7.1-108.6.30)

國語文

數學

英語

國語文

數學

英語

國語文

數學

英語

國語文

數學

英語

平均

31.24

34.43

25.24

31.72

36.78

26.05

30.17

38.02

26.94

29.03

37.52

27.89

說 明：105年度配合學習扶助篩選測驗時間調整(由9月改至5月)及成長測驗測時間亦調整(由2月及6月改至12月)，受輔率改按學年度計算。

資料來源：國教署提供。

另查104年度至109年度國中教育會考各科成績之統計，以英語與數學之「待加強」比率較高，各年度英語列為待加強比率皆逾3成；數學104至106年度亦逾3成列為待加強，迄107年度則首次低於3成(詳表4)。我國人口結構面臨少子女化影響下，再輔以相關免試入學管道，國中生升學機會已達100%，惟歷年度大約3成國中畢業生之英語與數學會考成績未達基本學力，升學後具銜接輔導需求，倘未能切實改善，實不利於國家整體發展，亦影響我國國際競爭力。

表4 104年度至109年度國中會考待加強比率一覽表 單位：%

年度

國文

英語

數學

社會

自然

104

17.98

33.20

33.22

14.08

22.81

105

16.67

31.54

31.98

13.21

22.24

106

16.53

30.62

30.15

14.72

22.13

107

15.91

30.77

28.72

14.25

20.25

108

15.46

30.20

27.35

14.15

20.14

109

13.28

詳說明

27.63

14.84

21.96

說 明：因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情，109年國中教育會考暫停實施英語（聽力）考試，英語整體等級即為考生英語（閱讀）等級，故國教署建議勿將109年國中教育會考英語整體等級人數百分比與往年資料進行比較。

資料來源：國教署提供資料。

(三)學習扶助提報機制及篩選測驗評量標準容有待改善之處，允宜研議妥處

按學習扶助係由學校透過提報及篩選測驗機制，找出學習低成就學生提供學習扶助，以確保學力品質。然據審計部108年度對國教署財務收支及決算審核通知指出，經其追蹤長期學習歷程資料發現，多數學校雖已落實執行學習扶助作業注意事項之提報規定，卻仍有部分有學習扶助需求之學生仍未被發掘，或已被視為不需扶助之學生，惟其實質仍未具備基本學力，爰宜檢討現行核定提報率是否合宜，篩選測驗評量標準有無未盡妥適之處，以避免遺漏有學習扶助需求之學生。

綜上，教育之良窳除直接影響個人生涯外，亦影響社會整體發展，國教署已推動學習扶助方案多年，惟就受輔率與國中會考成績結果分析，辦理成效未盡理想，允宜釐清受輔率偏低原因。此外，仍有部分具學習扶助需求之學生仍未被發掘，或已被視為不需扶助之學生，惟其實質上仍未具備基本學力，允宜檢討現行核定提報及篩選測驗評量標準，有無未盡妥適之處，以避免遺漏有學習扶助需求之學生，俾有效縮減學生學習落差，確保學生基本素質。