國立教育廣播電臺(下稱教育廣播電臺)為我國唯一之教育專業電臺,掌理全國教育廣播事宜,110年度預算案歲出編列2億2,206萬9千元,較109年度2億2,153萬3千元,增加53萬6千元。110年度教育廣播電台於臺務業務活動-業務費項下編列委外製播節目預算案數1,498萬2千元,較109年度預算數1,472萬2千元,增加26萬元。經查:
(一)歲出規模逐年擴大,然收聽率卻未隨之增長
由102至110年度教育廣播電臺與其他政府機關型態廣播電臺(下稱公營電臺)歲出規模觀之(詳表1),102年度教育廣播電臺歲出1.81億,僅次於警察廣播電臺(下稱警廣)2.08億元,嗣其他公營電臺歲出規模呈不變或遞減,然教育廣廣播電臺歲出規模呈逐年增長,迄108年度已增為2.21億元,業超越警廣之2.08億元,成為歲出規模最高公營電臺。然教育廣播電臺102、105及108年度FM收聽率(詳表2)分別為1.1%、0.8%及1.1%,並未隨歲出規模增加而增長,且相較各該年度警廣交通臺全國交通網之9.2%、8.8%及13.1%收聽率,仍有差距。
表1 102至110年度政府機關型態廣播電臺歲出規模簡表
單位:新臺幣百萬元
電臺名稱/年度
102
103
104
105
106
107
108
109
110
警廣
208
201
224
205
223
261
208
196
210
漢聲
51
61
10
13
13
13
13
13
-
復興
28
28
28
28
23
23
23
23
-
教育
181
181
185
191
198
207
221
222
222
漁業
87
58
60
63
62
60
57
57
-
說 明:1.102至108年度為決算數,109年度為預算數,110年度為預算案數。
2.本表僅列出以公務預算編列之廣播電臺。警廣為警政署及所屬單位預算之分預算,其預算書有相關經費明細。而漢聲及復興電臺編列於國防部所屬單位預算中,漁業電臺則編列於農委會漁業署及所屬單位預算中,因其人事費用與其他所屬單位併計,尚無法取得其110歲出規模資料。
資料來源:本中心中央政府主管廣播電臺及電視臺營運問題之研析專題研究及各電臺110年度預算案。
表2 102、105及108年度政府機關型態廣播電臺收聽率比較表 單位:%
電臺名稱及頻道
102年度
105年度
108年度
警廣
全國交通網/FM104.9
9.2
8.8
13.1
地區交通臺/FM94.3
6.7
5
3.5
長青網/AM1260
0.1
-
0.1
其他分臺
9.4
9
9.1
漢聲
調幅/FM106.5
0.5
0.3
0.6
調幅/AM684(AM1116)
0
0.0
-
復興
AM558(AM594/AM909/AM1089)
0.3
0.2
0.1
教育
調幅/FM101.7
1.1
0.8
1.1
調幅/AM1494
0.1
-
0.1
漁業
-
-
-
說 明:國家通訊傳播委員會(下稱通傳會)每3年進行廣播電臺收聽行為調查,目前通傳會並未規定廣播電臺須進行收聽率調查,雖有部分電臺每年度進行聽眾調查,惟各家電臺及各年度調查基礎均不相同,致欠缺比較性,爰以通傳會之調查結果呈現。
資料來源:本中心中央政府主管廣播電臺及電視臺營運問題之研析專題研究第10頁表14。
(二)110年度預計人力增加,然委外製播節目時數及經費卻增加,允宜妥善運用及管控人力資源
據教育廣播電臺表示,其全國各地經營調頻、調幅網全天候節目計有9套,每日製播產出量216小時,然編制內節目製作人力包括編導、播音員、主播與記者僅約32人,故新聞、中央與地方教育政策性節目、公共服務節目盡可能由編制內人員自製,其餘教育專業類、趨勢類、科普類、生活資訊、音樂類或藝文類等則委由外聘主持人製播(下稱外製節目),並由總臺及各分臺各自編列預算經費支應。
該電臺105年度外製節目決算數1,133萬元,至108年度已增為1,397萬5千元,109年預算編列1,472萬2千元,110年度預算案數1,498萬2千元(詳表3)。委外製播時數由105年度之7,029小時,增為108年度7,741小時(詳表4)。近年外製節目經費及時數均呈增長趨勢。然由該電臺製播節目單位107年度至110年度人力配置觀之(詳表5),107及108年度編列內職員分別49人及52人,109年度截至7月底為51人,110年度預計為54人,約僱人員各年度皆為3人。是以,該電臺製播節目之單位110年度人力較107至109年度呈增加,惟外製節目經費亦增加,允宜妥善運用及管控人力資源。
綜上,教育廣播電臺近年歲出規模逐年擴大,110年度已為公營電臺歲出規模最高者,且電臺近年委外製播節目時數及經費呈增加趨勢,然收聽率卻未隨之增長,允宜檢討改善。另110年度製播節目單位之人力預計增加,惟其外製節目經費亦增加,允宜妥善運用及管控人力資源。
表3 105至110年度外製節目經費統計表 單位:新臺幣千元
單位別/年度
105
106
107
108
109
110
節目組
6,355
6,293
7,066
6,568
7,175
9,566
新聞組
3,457
3,819
4,689
3,386
2,391
彰化分臺
696
677
961
1,233
1,656
1656
高雄分臺
261
311
1,005
963
1,350
1,350
花蓮分臺
0
0
208
365
800
800
臺東分臺
561
1,335
1,026
1,460
1,350
1,610
合計
11,330
12,435
14,955
13,975
14,722
14,982
說 明:1.105至108年度為決算數,109年度為預算數,110年度為預算案數。
2.表內為勞務承攬製播經費,不含統籌支應來賓車馬費及交通補助等費用。
資料來源:彙整自教育廣播電臺提供資料。
表4 106年至119年7月外製節目數量及時數統計表
單位別
106 年度
107 年度
108 年度
109年 (1-7月)
數量
時數
數量
時數
數量
時數
數量
時數
節目組
35
3,120
33
3,089
32
2,764
32
1,612
新聞組
10
1,022
10
1,012
7
739
7
431
彰化分臺
5
460
5
432
7
1,693
5
813
高雄分臺
6
217
8
572
9
564
11
369
花蓮分臺
0
0
2
208
2
365
2
213
臺東分臺
12
2,210
18
1,830
12
1,616
9
563
合計
68
7,029
76
7,143
69
7,741
66
4,001
說 明:節目數量及時數之統計包含AM及FM。
資料來源:彙整自教育廣播電臺提供資料。。
表5 107至110年度外製節目單位人力統計表 單位:人
單位別
107年度實際
108年度實際
109年7月底實際
110年預計
職員
約僱
其他
職員
約僱
其他
職員
約僱其他
職員
約僱
其他
節目組
10
0
0
10
0
0
10
0
0
10
0
0
新聞組
6
0
0
8
0
0
7
0
0
8
0
0
彰化分臺
9
0
5
11
0
5
11
0
4
11
0
5
高雄分臺
12
0
5
12
0
4
11
0
4
12
0
4
花蓮分臺
6
1
6
6
1
5
6
1
5
7
1
5
臺東分臺
6
2
5
5
2
5
6
2
5
6
2
4
臺中節目中心
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
小計
49
3
21
52
3
19
51
3
18
54
3
18
說 明:1.其他包括駐警、技工、駕駛、工友、聘用。
2.表內僅摘列該電臺有製播(含外製)節目單位之人力配置。教育廣播電臺110年度預算員額為126人,較109年度減少駐警1人。
資料來源:彙整自教育廣播電臺提供資料。
