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國立臺灣大學校務基金110年度預算評估報告

一、邁頂計畫執行以來獲挹注金額達384億餘元,世界大學排名雖達成百大目標,惟面臨國際競爭愈趨激烈,允宜賡續強化國際連結並加強扶植青壯年學者,俾提升競爭力

台灣大學110年度預算案「業務收入-其他業務收入-其他補助收入」科目編列21億4,300萬元,其中獲教育部高等教育深耕計畫(以下稱高教深耕計畫)補助收入18億600萬元;另資本門部分國庫撥款編列6億4,780萬6千元,其中獲高教深耕計畫補助購置機械及設備、交通及運輸設備、什項設備分別編列3億7,311萬2千元、1,160萬8千元及6,228萬元。茲說明如下:

(一)自執行邁頂計畫及銜接執行高教深耕計畫以來,獲挹注經費高達384億餘元,THE及QS排名均有所提升,並達成世界百大目標

1.教育部為提升我國大學國際競爭力及高等教育水準,自95年度至105年度分2期推動邁向頂尖大學計畫(以下簡稱邁頂計畫),106年度又展延1年經費,台灣大學共獲補助320億4,873萬6千元,扣除繳回數1億5,042萬元後,決算數為318億9,831萬6千元。而自107年度起教育部賡續推動高教深耕計畫,期能提供學生適足教育資源,另為吸引國際人才來台任教,亦自該年度起執行玉山學者計畫;迄109年度止,上述2項計畫台灣大學獲補助數(扣除繳回數)65億2,421萬8千元(詳表1)。以上,台灣大學自執行邁頂計畫及銜接執行高教深耕計畫以來,獲教育部挹注經費高達384億餘元,居各校之冠。

表1 獲邁頂計畫及高教深耕計畫、玉山學者計畫補助金額一覽表

單位:新臺幣千元

計畫別及期別

年度

實際或核定撥付經費

繳回數B

合計A-B

經常門

資本門

小計A

邁頂

計畫

第一期

95

1,800,000

1,200,000

3,000,000

-

3,000,000

96

1,650,000

1,350,000

3,000,000

2,017

2,997,983

97

1,500,000

1,500,000

3,000,000

-

3,000,000

98

1,500,000

1,500,000

3,000,000

-

3,000,000

99

1,500,000

1,500,000

3,000,000

21,245

2,978,755

邁頂

計畫

第二期

100

2,049,600

1,050,400

3,100,000

32

3,099,968

101

1,379,895

912,813

2,292,708

44

2,292,664

102

1,760,000

1,340,000

3,100,000

17

3,099,983

103

1,824,929

782,113

2,607,042

7,289

2,599,753

104

1,518,000

732,000

2,250,000

91,957

2,158,043

105

1,328,025

622,225

1,950,250

12,467

1,937,783

展延

106

1,224,115

524,621

1,748,736

15,352

1,733,384

邁頂計畫總計

19,034,564

13,014,172

32,048,736

150,420

31,898,316

高教深耕計畫

107

1,549,213

250,787

1,800,000

4,448

1,795,552

108

1,806,149

447,015

2,253,164

1,990

2,251,174

109

1,903,424

470,283

2,373,707

-

2,373,707

玉山學者計畫

107

15,164

-

15,164

-

15,164

108

35,907

-

35,907

-

35,907109

52,714

-

52,714

-

52,714

高教深耕及玉山學者計畫總計

5,362,571

1,168,085

6,530,656

6,438

6,524,218

合計

24,397,135

14,182,257

38,579,392

156,858

38,422,534

說 明:95年度至108年度為決算數,109年度為核定數或預計數。

資料來源:台灣大學提供。

2.大學排名乃多種面向總和之成績表現,係展現國際競爭力重要參考指標,而台灣大學執行邁頂計畫係以成為國際頂尖大學列為總體發展目標。該校鑒於QS世界大學排名指標涵蓋面向較廣,包含學術聲譽、雇主評價、生師比、教師著作被引用率、外籍教師與外籍生比率等項目,遂以提升QS排名作為邁頂計畫執行之整體目標;經10餘年執行結果,2005年邁頂計畫未執行前台灣大學QS排名114名,而邁頂計畫結束時提升至76名(於2017年公布),至該校最新之QS排名再提升為66名(於2020年公布),展現邁頂計畫執行成效。另一重要之世界大學排名系統為英國泰晤士高等教育(以下稱THE)之排名,其指標面向包含教學、研究、引文、國際展望、產業收入等項目,最重視被引用論文影響力;2010年台灣大學THE排名115名,而該校最新之THE排名大幅提升為97名(於2020年公布),係我國唯一於兩大世界大學排名系統達成百大目標之大學。

(二)學術研究表現雖獲致質量俱增成果,惟國際競爭愈趨激烈,然校內英語授課之普遍性及多元性仍待加強,允宜賡續強化國際連結,以提升競爭力

1.台灣大學近年積極推動提升學術研究能量;據110年度預算書總說明列示,該校於各研究領域顯著成長,其中SCI論文總數由94年度之3,378篇增至108年度之5,722篇,SSCI論文數則由94年度之150篇增至108年度之708篇,而近10年SCI、SSCI及A&HCI論文被引用數更由94年度之13萬6,362次(世界排名242名)增至108年度之87萬764次(世界排名175名),至高被引用論文數亦由94年度之129篇增至108年度之690篇。以上顯示該校執行邁頂計畫及銜接執行高教深耕計畫以來,不僅達成世界大學百大目標,學術研究表現亦已獲致質量俱增成果。

2.台灣大學係全國首屈一指之大學,惟國際競爭愈趨激烈,該校國際化程度仍有待提升。以推動英語授課為例,據該校2020高教深耕計畫書顯示,101年度開始推動英語授課為894門,108年度雖已增加為1,181門,惟占全校總課程數比率僅7.59%(詳表2),比率偏低,為加強國際化,英語授課門數容待提升;復據台灣大學提供目前具備英語授課能力之教師比率,其中理學院、工學院、生物資源暨農學院、電機資訊學院、法律學院及生命科學院高達95%以上教師具備英語授課能力,惟醫學院及共同教育中心比率未達60%,致全校具備英語授課能力之教師比率降低至約僅80%(詳表3)。

3.據教育部109年5月送本院「高教深耕計畫深化高教人才培育」書面報告略謂,歐美系統世界大學排名較不利非英語系國家,主要係重要指標「論文引用率」相對不利非以英語為主要教學語言之大學,及逐漸受重視之「與國際學者共同發表論文」項目,亦與我國學術界多獨立完成研究或以中文進行共同發表之方式有所差異,致我國學校於國際化及被引用率等指標名次不高。而教育部為打造高等教育雙語教學環境,於前瞻基礎建設計畫(以下稱前瞻計畫)編列「2030雙語國家政策-加速提升學生英語能力」計畫,其於第3期特別預算案編列9.79億元輔導大專校院轉型為雙語標竿學校及成立專業領域雙語標竿學院,預計2030年補助4所雙語標竿學校完成全校系轉型及核定10件專業領域雙語標竿學院計畫。

4.台灣大學107年度至109年度獲高教深耕計畫及玉山學者計畫補助款計65億餘元,雖較以往邁頂計畫每年所獲補助款2、30億略為減少,然仍為各校之冠;台灣大學既為我國最具代表性大學,並於高教深耕計畫書中將「加速國際化」列為推動項目,109年度至111年度亦訂有新創跨校合作機制、推動英語特色學(課)程、籌備雙(多)聯學位及促進國際人才移動等推動策略,允宜積極辦理國際化推動策略,並一併爭取前瞻計畫經費挹注,俾儘速轉型為雙語標竿學校並成為具國際影響力之大學。

表2 近年度英語授課概況表 單位:門;%

年度

英語授課數

全校總課程數

英語授課比率

101

894

15,940

5.61

102

941

15,846

5.94

103

972

15,890

6.12

104

1,129

15,751

7.17

105

933

15,736

5.93

106

1,082

15,606

6.93

107

1,092

15,594

7.00

108

1,181

15,566

7.59

資料來源:台灣大學2020高教深耕計畫書-第二部份全校型計畫P14。

表3 各學院具備英語授課能力教師比率概況表 單位:%

學院別

比率

文學院

80.11

理學院

96.66

社會科學院

94.58

醫學院

59.12

工學院

96.17

生物資源暨農學院

97.35

管理學院

87.98

公共衛生學院

91.27

電機資訊學院

96.71

法律學院

95.24

生命科學院

97.30

共同教育中心

50.00

全校

80.51

資料來源:台灣大學提供。

(三)該校年輕專任教師比率雖較大學校院平均比率為高,惟亦漸趨高齡化,且副教授職級以下人員所獲彈薪資源較大專校院平均比率為低,允宜加強扶植青壯年學者

1.有關台灣大學專任教師及專任教授年齡概況(詳表4),說明如下:

(1)2019年底40歲以下專任教師占全部專任教師之比率13.93%,40歲以下專任教授占全部專任教授比率1.04%;至60歲以上專任教師比率為17.58%,60歲以上專任教授比率則為27.11%。

(2)如與108學年度大學校院專任教師及專任教授平均年齡結構相較,台灣大學40歲以下之專任教師及專任教授比率均高於大學校院平均比率8.64%及0.49%;而該校60歲以上專任教授比率則低於大學校院平均比率28.66%。

(3)該校2014年底40歲以下專任教師比率16.60%、專任教授比率1.65%,至60歲以上專任教師比率12.08%、專任教授比率19.38%;其與2019年底專任教師及專任教授年齡結構相較,呈現目前40歲以下專任教師及專任教授比率減少,而60歲以上專任教師及專任教授比率上升狀況。

(4)以上顯示台灣大學年輕專任教師及專任教授比率高於一般大學校院,而年長專任教授比率低於一般大學校院,但已呈現漸趨高齡化狀況。

2.教育部為扶植及延攬優秀青壯年學者,107年度起要求各校於校內彈性薪資規定中,必需針對副教授職級以下獲彈薪人數訂定一定比率,以確保青壯年學者能獲彈性薪資資源。台灣大學所訂之「研攬及留住特殊優秀人才彈性薪資暨獎勵補助支應原則」雖已增訂副教授職級每年獲獎勵人數比率需達20%以上之規定,然據該校提供近年度各職級人員獲彈薪人數比率顯示,107年度副教授職級以下人員獲彈薪比率為30.99%,較105年度及106年度各為40.98%及41.46%減少,亦遠少於107學年度大專校院副教授職級以下人員獲彈薪平均比率49.04%,而108年度該校副教授職級以下人員獲彈薪比率更再減為30.35%(詳表5);107年度及108年度彈性薪資之分配雖尚符合上開支應原則規定,惟恐有違扶植及延攬優秀青壯年學者之初衷。

3.台灣大學年輕專任教師比率雖較大學校院平均比率為高,惟亦漸趨高齡化,且副教授職級以下人員所獲彈薪資源尚較大專校院平均比率為低,允宜提供青壯年學者充足資源及完善之教學研究環境,俾提升研究潛能及留住人才。

表4 台灣大學專任教師及專任教授年齡占比概況表 單位:%

年度及年齡結構

台灣大學

大學校院平均

專任教師

教授

專任教師

教授

103學年度(2014年底)

40歲以下

16.60

1.65

12.69

0.98

40歲至50歲

32.99

25.28

39.19

24.30

50歲至60歲

38.33

53.69

37.57

52.94

60歲以上

12.08

19.38

10.55

21.78

108學年度(2019年底)

40歲以下

13.93

1.048.64

0.49

40歲至50歲

30.82

21.68

31.50

19.09

50歲至60歲

37.67

50.17

44.04

51.76

60歲以上

17.58

27.11

15.82

28.66

說 明:大學校院平均係採學年制統計,專任教師包括教授、副教授、助理教授、講師、助教(86年3月21日前聘任者)及其他(學校專任軍訓教官、護理教師、運動教練等);台灣大學係採曆年制統計,專任教師包括教授、副教授、助理教授、講師。

資料來源:教育部統計查詢網及台灣大學網站2019年統計年報。

表5 台灣大學辦理彈性薪資方案獲補助者職級別比率概況表

單位:%

年度

(學年度)

台灣大學

大專校院

教授職級

副教授職級

以下人員

教授職級

副教授職級

以下人員

105

59.02

40.98

52.59

47.41

106

58.54

41.46

51.13

48.87

107

69.01

30.99

50.96

49.04

108

69.65

30.35

尚待統計

說 明:台灣大學係採曆年制統計,大專校院係採學年制統計。

資料來源:教育部及台灣大學提供。

綜上,在政府龐大經費挹注及台灣大學努力下,該校世界大學排名大幅提升,係我國唯一於THE及QS兩大排名系統均達成百大目標之大學;惟面臨國際教育環境競爭愈趨激烈,該校雖於學術研究表現獲致質量俱增成果,然國際化程度仍有待提升,允宜賡續強化國際連結,以提升競爭力;另該校專任教師亦漸趨高齡化,允宜賡續加強扶植青壯年學者,提供充足資源及完善之教學研究環境,俾培育及留住人才。