依110年度國防部所屬單位預算書之「歲出機關別預算表」顯示，該年度「一般裝備」業務計畫共編列659億1,589萬2千元，較109年度之624億5,286萬2千元增列34億6,303萬元，增幅5.55%。本(110)年度國防部所屬「一般裝備」業務計畫之預算案數已為近4(107-110)年度之新高，惟如細觀各軍種於預算案所載之未來年度預算需求配置，111年度至113年度該業務計畫之經費需求將更鉅，該鉅額需求除有逾國防預算能量負荷之疑慮外，如無適當財源挹注，對政府其他政事或國防部他項軍事預算產生之排擠效應恐難避免。經查：

(一)「一般裝備」業務計畫主要係辦理國軍一般武器及戰備支援裝備購製，亦為軍事投資預算之最主要編製科目

國防部依業務計畫性質之不同，年度歲出預算概可區分為人員維持費、作業維持費及軍事投資等3大項(詳表1)。110年度該部主管預算3,668億元中，人員維持費1,695.92億元（占46.24%）、作業維持費996.2億元（占27.16%）、軍事投資975.88億元（占26.60%）；其中軍事投資經費於年度預算書中，主要由「一般裝備」及「一般建築及設備」等兩項業務計畫所組成，揆110年度國防部所屬「一般裝備」業務計畫編列659.16億元，占軍事投資975.88億元之比率為67.55%，顯為其最主要預算編製科目。

表1 105年度至110年度國防部主管預算配置表

單位：新臺幣百萬元、%

年度

人員維持

作業維持

軍事投資

國防部主管預算金額

金額

百分比

金 額

百分比

金額

百分比

105

145,723

45.53

77,252

24.13

97,110

30.34

320,085

106

147,714

46.27

85,865

26.89

85,696

26.84

319,275

107

158,508

48.37

88,001

26.85

81,191

24.78

327,700

108

156,483

45.96

94,210

27.67

89,785

26.37

340,478

109

166,014

47.27

95,610

27.22

89,593

25.51

351,217

110

169,592

46.24

99,620

27.16

97,588

26.60

366,800

說 明：1.105年度至109年度為法定預算數，110年度為預算案數。

2.107年度人員維持費包括該年度因軍公教調薪3%而由行政院統籌編列之45.57億元。

資料來源：國防部主計局提供。

(二)近年三軍陸續提出多項總經費達百億元以上之重大軍事投資建案，未來經費需求頗為龐鉅

依108年度國防報告書揭櫫之建軍規劃，國軍評估未來敵情威脅及達成聯戰任務需求，戰力整建以維持「量適、質精、高效能、精準打擊及易損性低」之「基本戰力」為基礎，置重點於建立「機動、價廉、量多、快速生產、具可耗性」之不對稱戰力，並加強「戰力防護」裝備與設施整建，以為發揮基本及不對稱戰力的根本。在上揭規劃指導原則下，近年三軍陸續新增(或修訂)多項總經費逾百億元之大型軍事投資建案(詳表2)，如陸軍於109年度由原機密預算移列至公開預算書之「新型戰車」(總經費405億餘元)、「高效能反裝甲飛彈」(總經費118億餘元)、「新型野戰防空武器系統(總經費143億餘元)」，109年度新增之「國軍重要防護營區智慧型警監系統建置案(第二階段)」(陸軍統籌建案，總經費128億餘元)；海軍106年度開始辦理之「新購BLOCK 1B方陣快砲」(總經費101億餘元)、「機動飛彈車」(總經費136億餘元)、108年度新增之「潛艦國造-第2階段原型艦籌建」(總經費493億餘元)、「新一代飛彈巡防艦-第2階段原型艦籌建」(總經費245億餘元)及「微型飛彈突擊艇」(總經費316億餘元)；空軍106年度辦理「新式高級教訓機」(總經費686億餘元) ，另於108年度再次修訂「F-16A/B型戰機性能提升」，將總經費由1,296.24億元提高為1,402.04億元，增加105.8億元(增幅8.16%)。

表2 106年度至110年度三軍新增(或修正)計畫總經費逾百億元之軍事投資建案單位：新臺幣千元

軍種

計畫名稱

執行期間

計畫總經費

陸軍

新型戰車

108-116

40,524,159

高效能反裝甲飛彈

107-114

11,815,164

新型野戰防空武器系統

108-115

14,321,690

國軍重要防護營區智慧型警監系統建置案(第二階段) (陸軍統籌建案)

109-114

12,802,025

海軍

新購BLOCK 1B方陣快砲

106-114

10,159,362

機動飛彈車

106-112

13,683,505

潛艦國造-第2階段原型艦籌建

108-114

49,361,709

新一代飛彈巡防艦-第2階段原型艦籌建

108-115

24,549,162

微型飛彈突擊艇

108-118

31,638,443

空軍

新式高級教訓機

106-117

68,639,017

F-16A/B型戰機性能提升

101-112

140,204,045

說 明：表列僅為公開預算書資料，不包含機密預算。

資料來源：110年度國防部所屬單位預算書，本報告整理。

(三)110年度「一般裝備」業務計畫預算案數已為近4年新高，111年度之預算需求恐將再續增

由於國防武器裝備之購製動輒上億元，重大之軍事投資建案更有達數百億元，甚至上千億元者。該等建案無論係對美軍購或委託國內廠商辦理，於簽約完成後，即需依進度分年按合約支付鉅額價款，當為各年度國防預算編列時之重要考量。揆110年度國防部所屬單位預算案，於「一般裝備」業務計畫（公開預算）編列之659億1,589萬2千元已為近4(107-110)年度新高，然如依照各軍種就該管各建案所列未來年度計畫分年預算編列數額，111年度至113年度各軍種公開預算需求額度即高達1,062億1,666萬7千元、893億8,639萬3千元及515億4,362萬5千元(詳表3)；在尚未計入機密預算所需經費額度下，111年度預估「一般裝備」業務計畫之分年性計畫預算需求額度除已為110年度該科目預算案數之1.61倍外，亦逾表1所列105年度至110年度國防部主管預算「軍事投資」分類之經費額度甚多。況且在人員維持費係現役(職)人員法律義務支出而需優先滿足需求下，未來如行政院未妥予挹注財源，高額之軍事投資經費需求，恐將排擠作業維持等其他軍事預算需求，所面臨之資源分配問題實值未雨綢繆。

表3 國防部所屬110年度單位預算案所列各單位111-113年度「一般裝備」業務計畫之分年性計畫預算需求

單位：新臺幣千元

單位 年度

分年性計畫預算需求額度

111

112

113

陸軍司令部

24,786,774

23,044,156

13,056,178

海軍司令部

43,113,446

24,559,076

16,823,641

空軍司令部

35,597,246

40,432,783

20,953,206

後備指揮部

342,975

78,633

5,648

憲兵指揮部

287,306

161,644

123,730

政治作戰局

21,155

15,258

7,710

軍備局

485,643

171,082

80,000

軍醫局

1,139,702

533,471

492,355

國防大學

312

373

382

軍事情報局

7,575

5,375

0

電訊發展室

2,401

620

0

資通電軍指揮部

432,132

383,922

775

合計數

106,216,667

89,386,393

51,543,625

說 明：表列資料僅為公開預算部分。

資料來源：國防部提供。

綜上，110年度國防部主管預算案編列額度雖創歷年最高，惟人員維持費需求仍頗鉅，所餘僅約5成之預算資源有賴國防部妥慎配置運用，而在近年三軍陸續提出多項經費龐大軍事投資建案下，未來國防預算存在之鉅額需求問題實不容忽視，國防部允宜及早擬訂因應對策並協調籌措財源。