海軍司令部110年度於「一般建築及設備」業務計畫之「營建工程」工作計畫，續為「左營二港口擴建工程(代稱：「威海計畫」)編列第15年度預算200萬元，將繼續辦理營建專案管理、環境監測、委託規劃設計、委託監造工程施工及工程管理等作業。揆本案於95年度提出時，總經費為290億5,827萬2千元、納入95-106年度預算編列，其後因進度延宕而多次報奉國防部修訂計畫，辦理期程將延長至121年，總經費亦提高至404億8,284萬元（與95年度原計畫相較，辦理期程延長15年，總經費增加114億2,456萬8千元，增幅39.32%）。按海軍近年陸續提出多項國艦國造案，並將於未來數年內陸續交艦，然攸關船艦停泊空間之左營二港口擴建工程計畫，辦理期程卻一再延長並肇致計畫經費不斷提高，妥適性恐有待商榷。經查：
(一)鑑於新一代兵力將陸續成軍，左營軍港之靠泊席位需求將隨之增加，經海軍評估左營二港口擴建工程有其必要性及迫切性
依海軍司令部於預算書所載左營二港口擴建工程之必要性：「左營港為海軍艦隊主要基地，鑒於新一代兵力相繼成軍，船席需求數亦隨之增加，亟需闢建第二港區及另一進出航道，以利於縮短艦艇因應緊急狀況之出港時間，有效支援艦艇作戰並確保戰力。」另據海軍司令部進一步指出，左營軍港現有大型軍艦停泊席位有限，現有碼頭雖於民國65年改善及80年間整建，惟多處產生結構性損壞，造成艦艇靠泊潛在危險。國防部106年3月17日為本院審查106年度中央政府總預算案所作決議而檢送本院之「海軍左營二港口擴建工程」書面報告亦說明略以：「海軍左營基地僅單一進出口，易遭敵封鎖，為避免艦艇採多檔靠泊，形成顯著攻擊目標同遭戰損，戰時須採單艦靠泊以分散風險…另可使艦艇在最短時間出港完成海上機動以滿足作戰需求，…。」均顯海軍對於左營二港口之擴建，有其必要性及迫切性需求。
(二)闢建左營第二港區極具必要性及迫切性，卻一再延長辦理期程，致總經費大幅調高
左營二港口擴建工程案前於95年度建案並開始編列預算，原計畫經費290億5,827萬4千元，並規劃於106年度完成。惟辦理初期因遇當地居民抗爭滋生糾紛致進度延宕，96年度及97年度預算執行率分僅11.51%及56.35%(詳表1)，海軍爰於98年辦理計畫修訂，將完工期程延至114年度，且在考量物價波動及開發規模調整因素下，將總經費調增為330億2,846萬元。嗣後依原規劃應於107年開始辦理之實體工程招標及施工，第一標「提防及浚深工程」即因營建物料價格大幅波動致多次流標，遲至108年8月始完成決標，且因廠商無法獲得銀行連帶保證，致108年度預算執行率僅6.39%，仍有高達16億1,635萬7千元經費辦理保留中，另「碼頭及船塢工程」及「道路及機電工程」等標案亦均尚未開始辦理招標，爰海軍於109年8月25日奉國防部核定再次修訂計畫，將計畫期程延至121年，總經費調高至404億8,284萬元。據此，本案完工距原訂期程已延長15年，計畫經費增加114億2,456萬6千元，增幅達39.32%。
表1 海軍司令部左營二港口擴建工程案各年度預算編列及執行情形
單位：新台幣千元、%
年度
預算數
執行數
保留數
報繳數
執行率(不含保留數)
95
50,146
4,621
0
45,525
9.22
96
203,573
23,425
178,863
1,285
11.51
97
1,782,386
1,004,417
777,969
0
56.35
98
4,164
4,164
0
0
100.00
99
3,662
3,661
0
1
99.97
100
3,662
3,176
0
486
86.73
101
2,251
942
0
1,309
41.85
102
0
0
0
0
0
103
750
750
0
0
100.00
104
700
700
0
0
100.00
105
1,000
1,000
0
0
100.00
106
3,323
3,323
0
0
100.00
107
89,582
89,582
0
0
100.00
108
2,043,318
326,961
1,616,357
100,000
16.00
109
1,527,491
97,585
-
-
-
110
2,000
-
-
-
說 明：109年度執行數及執行率均為截至6月底資料。
資料來源:國防部海軍司令部、110年度國防部所屬單位預算案。
(三)海軍多項造艦計畫刻正積極辦理中，並將陸續於114年前完成，對於港口靠泊需求勢將有增無減
揆海軍近年造艦及購艦計畫，除光華六號飛彈快艇31艘、沱江級巡防艦1艘、油彈補給艦1艘、獵雷艦2艘及派里級巡防艦2艘均已陸續成軍服役外，並自105年度起又陸續提出多項艦艇國造計畫(詳表2)，包括高效能艦艇後續量產案第一批(3艘)、新型兩棲船塢運輸艦(1艘)、快速布雷艇(4艘)、微型飛彈突擊艇(60艘)、潛艦國造-原型艦(1艘)、新一代飛彈巡防艦-原型艦(1艘)、新型救難艦(1艘)、特種作戰突擊艇暨硬殼充氣艇(26艘)及新式港勤拖船(7艘)等，而依海軍司令部所規劃各艦艇辦理期程，多數將於115年度前陸續完工交艦，爰對左營軍港靠泊需求勢將有增無減，雖經海軍說明，二港口擴建完成前將通盤檢討運用現有各軍港碼頭支援艦艇使用，並已針對左營軍港老舊問題辦理多案整建或設施改善工程，而基隆級驅逐艦刻由蘇澳港及旗津基地等水深充足碼頭支援。然此亦顯左營二港口擴建工程完工有其迫切性，惟該工程辦理期程卻一再延宕，恐難謂妥適。
表2 105年度至110年度海軍司令部辦理各型艦艇建造計畫及經費需求統計表 單位：新臺幣億元
計畫名稱
計畫期程
計畫總經費
造艦數量
高效能艦艇後續量產案（第一批）
106-114年度
164.02
3艘
籌獲新型兩棲船塢運輸艦第二階段
106-111年度
73.32
1艘
快速布雷艇
106-110年度
9.18
4艘
微型飛彈突擊艇
108-118年度
316.38
60艘
潛艦國造-第1階段合約設計
105-109年度
29.98
-
潛艦國造-第2階段原型艦籌建
108-114年度
493.62
1艘
新一代飛彈巡防艦-第2階段原型艦籌建
108-115年度
245.49
1艘
新型救難艦
108-112年度
36.58
1艘
特種作戰突擊艇暨硬殼充氣艇籌建案
105-111年度
8.22
26艘
新式港勤拖船
109-113年度
9.68
7艘
資料來源：110年度國防部所屬單位預算書，本報告整理。
綜上，海軍司令部近年積極提出多項艦艇建造案，並規劃將於115年前陸續完工，然攸關艦艇停泊空間之左營二港口擴建工程計畫，辦理期程卻延長至121年，與原規劃期程相較，展延達15年之久，且未來能否順利按預定進度完成招標及施工亦恐有諸多不確定性，爰海軍司令部允宜妥適規劃後續工程進度並加強督導作業，俾利該擴建工程儘速完工。