港務公司經營政策之一為發展客運觀光經濟，提升港群觀光遊憩機能，推動國際商港水岸觀光招商開發，串聯港市遊憩景點，帶動臺灣港口觀光遊憩產業發展。110年度郵輪停泊收入及旅客服務收入分別編列1,932萬1千元及2億5,441萬元，合計2億7,373萬1千元，較109年度合計預算2億5,951萬7千元增加1,421萬4千元。經查：
(一)我國郵輪業務之發展呈成長趨勢且以基隆港居首，惟109年度因疫情受創，轉為發展國內跳島及環島郵輪旅遊
1.我國國際商港整體郵輪旅客自101年度起呈成長趨勢，107年度突破100萬旅客人次；自106年度起，郵輪停靠逾600艘次，108年度達667艘次；郵輪發展以基隆港居首且穩定成長，因公主郵輪、歌詩達郵輪及星夢郵輪等多家郵輪公司陸續投入基隆港母港營運及掛靠基隆港之郵輪艘次增加，基隆港108年度郵輪達595艘次、旅客達94萬餘人次，約占我國各港合計之9成(詳表1)。
2.受COVID-19疫情影響，我國港口自109年2月6日起禁止郵輪停靠。據港務公司表示，雲頂郵輪集團經專案申請獲准，自109年7月26日起，由探索夢號以基隆港為母港經營國內跳島郵輪旅遊，市場銷售共31航次(109年7月26日至10月14日)，由基隆港出發掛靠澎湖、金門、馬祖及花蓮等港口，初期以國內航線為主，暫不航經公海，亦不開放賭場及免稅店。109年截至8月底，以基隆港出發之國內跳島郵輪共12航次；整體國際郵輪為85艘次、9萬8,821人次(詳表1)，較108年同期分別衰退82%、88%。
3.跳島航次結束後，包船業者接續規劃臺灣環島航線共7航次(109年10月22日至11月22日)，由基隆港出發掛靠澎湖、安平、高雄及花蓮等港口，並於海上繞行基隆嶼、龜山島。
表1 我國國際商港郵輪停靠及郵輪旅客概況
年度
我國國際商港
基隆港
高雄港
臺中港
花蓮港
艘次
人次
艘次
人次
艘次
人次
艘次
人次
艘次
人次
101
326
326,538
263
274,151
37
30,631
8
8,546
18
13,210
102
373
548,905
276
398,969
37
48,911
38
56,934
20
43,136
103
518
722,415
318
448,839
92
133,743
74
99,875
34
39,958
104
567
824,372
373
563,345
92
128,608
68
94,009
32
37,461
105
495
751,013
439
663,458
24
42,998
10
16,007
21
28,442
106
643
980,247
537
829,903
82
117,559
4
8,202
18
23,698
107
637
1,010,126
565
941,663
54
56,553
4
1,383
12
10,337
108
667
1,050,758
595
946,372
58
90,151
2
2,918
10
10,676
108至8月
466
793,049
420
716,024
36
67,026
0
0
8
9,358
109至8月
85
98,821
71
86,168
8
5,311
0
0
6
7,342
109至邊境管制前
56
62,099
48
56,788
8
5,311
0
0
0
0
109開放國內跳島至8月
29
36,722
23
29,380
0
0
0
0
6
7,342
說 明：1.蘇澳港及安平港郵輪艘次及旅客人次相對少，爰不列表，惟相關數據已計入「我國國際商港」欄位中。
2.郵輪艘次及旅客人次之計算，係進、出港各計1次。
資料來源：港務公司。
(二)109年度郵輪停泊收入及旅客服務收入因疫情受到影響
105年度至108年度，郵輪停靠我國國際商港為港務公司每年帶來2億餘元之港埠收入，包括郵輪停泊收入及旅客服務收入，且逐年增加，其中旅客服務收入逾9成；惟109年度截至8月止，郵輪停泊收入及旅客服務收入合計僅4,283萬1千元(詳表2)，占當年度預算數2億5,951萬7千元之16.5%。郵輪產業商機除港埠收入外，所提供之專業服務例如船舶代理、領港、給水、加油、旅行社等，及衍生經濟產業例如郵輪補給、維修、船員就業及觀光消費等，可帶動經濟產業發展、就業機會及增加在地稅收。
表2 郵輪旅遊之港埠收入概況 單位：新臺幣千元
年度
科目
105決算
106決算
107決算
108決算
109預算
109至8月
執行數
110
預算案
郵輪停泊收入
12,671
15,615
15,653
21,667
16,383
12,473
19,321
旅客服務收入
194,049
244,667
257,844
267,452
243,134
30,358
254,410
合計
206,720
260,282
273,497
289,119
259,517
42,831
273,731
說 明：本表各項收入含兩岸客船收入。
資料來源：港務公司及其109、110年度預算(案)；本報告整理。
(三)近年度辦理優化港埠旅運設施等計畫經費概況
1.港務公司近年來配合行政院政策持續推動郵輪產業發展，優化港埠旅運設施，發展郵輪母港及掛靠港業務。105年度起辦理興建或擴建之旅運中心、旅客通廊等港埠設施優化工程，包括「基隆港東3東4碼頭旅運設施新建工程」，計畫總經費為6億8,531萬6千元，預計109年度完工；「高雄港客運專區建設計畫-港埠旅運中心新建工程」，計畫總經費為45億1,700萬元，自99年度起辦理，預計延至109年底完工；「花蓮港旅客通關服務站擴建工程」，計畫總經費為2,467萬5千元，業已完工(詳表3)。
2.受COVID-19疫情影響，交通部於前瞻基礎建設計畫第3期特別預算案編列「遊憩親水計畫」2億元(編列於111年度)，由港務公司配合國家觀光建設政策，提升蘇澳港、花蓮港及高雄港之旅運設施並改善周邊景觀環境，期發揮現有商港整體資源之最大綜效，並帶動港埠觀光遊憩產業。
表3 近年度辦理優化港埠旅運設施計畫經費概況 單位：新臺幣千元
計畫名稱
總經費
辦理期程
至109年8月
累計執行數
基隆港東3東4碼頭旅運設施新建工程
685,316
107~109
679,207
高雄港客運專區-港埠旅運中心新建工程
4,517,000
99~109
3,362,576
花蓮港旅客通關服務站擴建工程
24,675
105~106
23,176
說 明：本表僅列105年度以後執行之優化港埠旅運設施計畫。
資料來源：港務公司。
(四)港務公司於疫情期間協助業者及相關單位進行防疫作為，並配合航港局及觀光局共同推廣郵輪旅遊
關於疫情期間國內跳島及環島郵輪旅遊之業務拓展，港務公司表示，轄管郵輪港口(基隆、臺中、高雄、安平及花蓮)均可提供探索夢號(7.5萬噸)直靠，並提供完善場站服務；惟馬公港僅能容納5萬噸以下郵輪，探索夢號係以小艇接駁方式靠岸，後續將依規劃進行碼頭延建等工程；於疫情期間依指揮中心防疫規定，協助業者及相關單位進行防疫作為，並配合航港局及觀光局共同推廣郵輪旅遊。
綜上，我國郵輪業務之發展自101年度起呈成長趨勢且以基隆港居首，港務公司110年度預計郵輪停泊收入及旅客服務收入合計數較109年度預算增加。惟109年度因疫情受創，自109年2月6日起禁止國際郵輪停靠，109年7月26日起，轉而以專案方式推動國內跳島及環島郵輪旅遊，截至109年8月底，郵輪停泊收入及旅客服務收入合計僅占109年度預算數之16.5%。港務公司於疫情期間允宜持續優化港埠旅運設施，協助提供郵輪旅客安全衛生之旅遊環境，並配合相關單位共同推廣多元型態之郵輪旅遊，俾達預算設定目標。