航港建設基金110年度「商港服務費收入」編列48億5,502萬元，較109年度預算48億7,387萬元，減少1,885萬元。經查：

(一)商港服務費為航港建設基金支應國際商港建設之主要財源

商港法第12條第1項及第3項規定：「為促進國際商港建設及發展，航港局應就入港船舶依其總噸位、離境之上下客船旅客依其人數及裝卸之貨物依其計費噸量計算，收取商港服務費，全部用於國際商港建設。」、「商港服務費應繳交航港建設基金。」是以，商港服務費為航港建設基金支應我國國際商港建設之主要財源。

(二)109及110年度實際商港服務費收入須視疫情影響經濟活動之程度而定

商港服務費收入決算數由106年度48億7,516萬1千元，107年度增至50億6,171萬元，108年度復降為49億6,384萬8千元，仍較該年度預算48億4,223萬元增加1億2,161萬8千元。據航港局表示，108年度初期受美中、日韓等雙邊貿易衝突影響，惟隨廠商重組全球供應鏈板塊，相應調升在台產能配置，及訂單移轉效應顯現，108年度商港服務費決算數優於預期(詳表1)。

109年度受嚴重特殊傳染性肺炎(以下簡稱COVID-19)疫情蔓延全球，衝擊全球供應鏈，臺灣經濟與全球高度連動，商港服務費收入易受國際經濟及國內景氣影響，爰109年1至8月商港服務費實際執行數28億8,273萬7千元(詳表1)，較預算分配數31億1,331萬8千元低約7.41%，而109及110年度實際收入仍須視疫情影響經濟活動之程度而定。

表1 106至110年度商港服務費收入彙整表 單位：新臺幣千元

年度

106

107

108

109

110

預算數

4,800,000

4,718,600

4,842,230

4,873,870

4,855,020

類別

決算數

決算數

決算數

預算數

實際數

(至8月底)

預算數

貨物

4,587,572

4,775,196

4,668,650

4,587,390

2,744,872

4,575,730

船舶

267,067

263,153

270,670

264,480

135,491

261,130

旅客

20,522

23,361

24,528

22,000

2,374

18,160

合計

4,875,161

5,061,710

4,963,848

4,873,870

2,882,737

4,855,020

資料來源：航港局。

(三)近年度商港服務費收入不敷支應國際商港建設支出

商港服務費自91年1月1日收取，皆用於支應國際商港建設，惟自102年度起，商港服務費收入均不敷支應國際商港建設支出，年度短絀介於7億餘元至34億餘元間；110年度預計短絀為14億餘元，預計至110年度止累積短絀85億餘元(詳表2)，不足部分以航港建設基金其他收入支應。

表2 商港服務費收入專款專用情形表 單位：新臺幣千元

年度

商港服務費

收入

國際商港

建設支出

年度餘絀

累積餘絀

102

4,637,202

6,223,839

-1,586,637

3,958,582

103

4,878,252

5,983,228

-1,104,976

2,853,606

104

4,618,858

6,497,876

-1,879,018

974,588

105

4,660,849

8,071,886

-3,411,037

-2,436,449

106

4,875,161

6,308,277

-1,433,116

-3,869,565

107

5,061,710

5,852,755

-791,045

-4,660,610

108

4,963,848

6,169,328

-1,205,481

-5,866,091

109

4,873,870

6,164,370

-1,290,500

-7,156,591

110

4,855,020

6,270,094

-1,415,074

-8,571,665

說 明：本表108年度以前為決算數，109年度為法定預算數，110年度為預算案數。

資料來源：航港局。

綜上，商港服務費全部用於國際商港建設，為航港建設基金支應我國國際商港建設之主要財源。108年度受美中、日韓等雙邊貿易衝突影響及訂單移轉效應顯現等因素，商港服務費決算數優於預期，惟109及110年度實際商港服務費收入仍須視COVID-19疫情影響經濟活動之程度而定；且自102年度起，航港建設基金商港服務費收入均不敷支應國際商港建設支出，允宜審酌我國港埠發展情形及航港建設基金之財務狀況，覈實評估各項港埠公共基礎建設計畫之優先順序，俾利我國商港建設之有效推動。