外交部110年度於「國際會議及交流」業務計畫之「協助各種國際交流活動」分支計畫編列10億7,750萬1千元，用以推動及資助學術、文化、經貿等各項國際交流活動，較109年度增加1億6,566萬8千元（增幅18.17%），然近年來對歐國際學術交流活動預算之編列與實際執行間多有落差，且捐助國內團體之經費未依規定完整公開應有之資訊。經查：

(一)外交部110年度編列協助各種國際交流活動中，以學術交流活動較109年度增加6,343萬8千元為最多

外交部110年度預算案編列「協助各種國際交流活動」10億7,750萬1千元，包括為學術、文化、經貿3類交流活動及其他協助各項國際交流活動分別編列2億6,768萬3千元、1億1,140萬元、2億944萬元及4億8,897萬8千元，其中又以學術交流活動編列數較109年度增加6,343萬8千元（增幅31.06%）為最多。經檢視協助學術交流活動預算編列情形，其中歐洲司編列1億1,028萬9千元雖低於北美司之1億2,271萬7千元，位居第二，然其較109年度增加5,300萬元，增幅達92.51%，又其預算增加數占110年度協助學術交流活動預算增加總數6,343萬8千元之83.55%，亦為110年度協助學術交流活動預算大幅增加之主要原因（詳表1）。

洽據外交部說明歐洲司110年度於協助學術交流活動預算增加5,300萬元之原因，經回復略以，為積極反制中國在歐洲對我進行「去主權化」以維護我國家尊嚴，持續推動與歐盟、英、法、德等理念相近夥伴重要智庫合作。另為擴大合作領域，積極推動在「連結歐亞策略」(EU-Asia Connectivity Strategy)、性平、勞動權益、人口販運、人權、數位經濟、法制等領域進行合作，期整合歐洲各國智庫學者聯繫網絡，提升學術合作層次，爰增編110年度協助學術交流活動經費。

表1 外交部109年度及110年度「協助各種國際交流活動」預算編列情形表 單位：新臺幣千元；%

項目

110年度

109年度

增（減）

歐洲司

歐洲司

歐洲司

增（減）金額

增（減）比率

學術交流活動

267,683

110,289

204,245

57,289

63,438

53,000

92.51

文化交流活動

111,400

24,608

58,865

9,608

52,535

15,000

156.12

經貿交流活動

209,440

2,088

195,604

2,088

13,836

-

-

其他協助各項國際交流活動

488,978

5,979

453,119

5,979

35,859

-

-

合計

1,077,501

142,964

911,833

74,964

165,668

68,000

90.71

資料來源：外交部109年度法定預算書及110年度預算案。

(二)歐洲司各年度辦理協助學術交流活動之預算編列與執行情形間差距甚大，110年度預算允宜參照以往執行情形檢討妥為編列

據外交部110年度預算案說明，為強化與歐盟及歐洲民主社群合作關係，持續積極強化與歐盟及英、法、德等理念相近夥伴及歐洲重要智庫之合作；持續辦理「中華民國（臺灣）講座」；加強歐洲地區華語文計畫；持續積極推動對歐交流及協助團體辦理各項學術交流活動，歐洲司於協助學術交流活動編列1億1,028萬9千元，包括：一般事務費4,698萬9千元、國外旅費200萬元、對外之捐助2,894萬元及對國內團體之捐助3,236萬元。

然檢視其104年度至108年度預算編列與執行情形，各用途別科目時有預算超支或執行率偏低之情形。以「一般事務費」為例，105年度及106年度決算數分別為557萬2千元及428萬4千元，均逾預算數，其餘年度預算執行率則皆未及8成，108年度預算數1,095萬9千元為104年度以來最高，然其執行數343萬5千元僅略高於104年度之328萬5千元，執行率31.34%更為104年度以來最低；另「對國內團體之捐助」之預算執行率於106年度超逾9成，其餘年度除104年度為75.13%外，皆未及7成，107年度及108年度更僅為44.47%及35.42%（詳表2），並連續2年下降，預算之編列難謂妥適。復上開2個用途別科目於110年度分別編列4,698萬9千元及3,236萬元，較109年度預算數1,495萬9千元及236萬元，分別大幅增加3,203萬元及3,000萬元（增幅各為214.12%及1,271.19%），妥適性容待商榷。

表2 104年度至110年度歐洲司辦理學術交流活動預算編列與執行情形

單位：新臺幣千元；%

用途別科目

年度

104

105

106

107

108

109

110

一般事務費

預算數

4,172

4,622

2,000

6,790

10,959

14,959

46,989

決算數

3,285

5,572

4,284

4,684

3,435

7,290

-

執行率

78.74

120.55

214.20

68.98

31.34

48.73

-

國外旅費

預算數

0

0

0

0

2,000

2,000

2,000

決算數

529

1,558

3,558

1,217

7,923

32

-

執行率

-

-

-

-

396.15

1.60

-

對外之捐助

預算數

12,900

15,900

14,892

17,970

17,970

37,970

28,940

決算數

22,327

5,068

20,425

22,339

30,710

38,416

-

執行率

173.08

31.87

137.15

124.31

170.90

101.17

-

對國內團體之捐助

預算數

4,000

3,000

2,375

2,235

2,360

2,360

32,360

決算數

3,005

1,876

2,224

994

836

2,175

-

執行率

75.13

62.53

93.64

44.47

35.42

92.16

-

合計

預算數

21,072

23,522

19,267

26,995

33,289

57,289

110,289

決算數

29,146

14,074

30,491

29,234

42,904

47,913

-

執行率

138.32

59.83

158.26

108.29

128.88

83.63

-

說 明：109年度執行數係截至8月底止執行數。

資料來源：外交部。

(三)110年度歐洲司捐助國內團體辦理各項學術交流活動預算較近年平均執行數大幅增加逾3,000萬元，然未依相關規定公開完整資訊，不利本院進行預算之審議

茲因104年度至108年度歐洲司於協助學術交流活動預算中，對國內團體之捐助實際金額介於83萬6千元至300萬5千元之間，且呈逐年降低，雖109年度截至8月底止已捐助國內團體之金額計217萬5千元，較往年增加，然110年度編列3,236萬元，較104年度至108年度平均捐助數178萬7千元及109年度預算數236萬元大幅增約3,000萬元（詳表2），洽據外交部表示，近來歐洲各大專院校陸續關閉中國資助設立之孔子學院，歐洲學生學習華語機會減少，惟需求未曾下降，爰增編預算與歐洲各國大學、研究機構或政府單位合作進行華語文教學。復洽請外交部提供近年來歐洲司為協助學術交流活動，對國內團體之捐助明細，惟經該部回復以「為避免國內團體相互比較獲補助金額，未便公開，爰不列出國內團體名稱。」

有關「各機關捐助民間團體資訊之公開方式」係規定於中央政府各機關對民間團體及個人補（捐）助預算執行應注意事項中，該注意事項第7點第1款（二）規定，非屬政府資訊公開法第18條規定應限制公開或不予提供性質者，其核定民間團體或個人之補（捐）助案件，包括補（助）助事項、補（捐）助對象與其所歸屬之直轄市或縣（市）、核准日期及補（捐）助金額（含累積金額）等資訊應按季公開。另依110年度總預算編製作業手冊中，用途別預算科目分類定義及計列標準表之定義，凡對行政法人、國內民間團體（含政黨）、學術團體、文化公益事業機構等之捐助、捐贈或贈與均屬於一級用途別「獎補助費」科目項下之第二級用途別科目「對國內團體之捐助」，同時規定該科目應按實際需要核實列計，並應概述捐助、捐贈或贈與事項，預定捐助對象及數額。外交部110年度編列協助國內團體辦理各項對歐學術交流活動經費3,236萬元，較以往年度平均執行數增加逾10倍，然未能說明預定捐助對象及數額，實不利本院進行預算之審議。

綜上，外交部110年度編列協助對歐國際學術交流活動預算較109年度大幅增加92.51%，然檢視以往執行情形，預算編列之妥適性容待商榷；另其對國內團體之捐助資訊亦宜檢討依相關規定完整揭露，俾利本院審議相關預算。