外交部110年度於「國際合作及關懷」業務計畫之「駐外技術服務」及「加強雙邊及多邊合作」分支計畫分別編列12億4,209萬元及118億1,692萬2千元，計畫內容包含預計委託國合會辦理之各項國際技術合作計畫。外交部每年委託國合會辦理國際技術合作計畫金額皆逾11億元，然計畫之執行時有延宕，108年度預算保留數且為近年來最高。經查：
(一)外交部委託國合會執行之國際技術合作計畫進度未如預期，108年度預算保留數為近年來最高
外交部為促進與國際組織之合作，善盡國際責任，每年皆委託國合會執行協助友邦及友好國家發展之業務。100年度至108年度外交部委託國合會辦理各項國際技術合作計畫之經費約介於11億元至15億餘元之間。執行結果，計畫未及完成致辦理預算保留之比率由100年度之6.54%逐年增加至104年度之24.3%，其後雖2個年度持續下降至106年度之2.81%，然於107年度再度小幅上升至5.52%，108年度預算保留數3億9,227萬9千元，則為100年度以來最高，其占預算數之比率更由107年度之5.52%增加至24.92%，為近9年來最高。109年截至8月底止，執行率47.09%，仍未及5成（詳表1）。委辦計畫之執行進度容待檢討。
表1 外交部委託國合會辦理之國際技術合作計畫100年度至110年度預算編列與執行情形 單位:新臺幣千元
年度
預算數
執行數
保留數
決算數
金額
%
金額
%
100
1,298,483
1,071,751
82.54
84,983
6.54
1,156,734
101
1,234,826
1,054,212
85.37
106,691
8.64
1,160,903
102
1,161,340
907,766
78.16
149,323
12.86
1,057,089
103
1,130,297
839,741
74.30
150,799
13.34
990,540
104
1,262,809
896,455
70.99
306,931
24.30
1,203,386
105
1,159,688
1,088,960
93.90
65,935
5.69
1,154,895
106
1,108,005
1,031,760
93.12
31,102
2.81
1,062,862
107
1,259,957
1,187,450
94.25
69,527
5.52
1,256,977
108
1,574,285
1,192,634
75.76
392,279
24.92
1,584,913
109
1,291,829
608,339
47.09
-
-
-
110
1,319,111
-
-
-
-
-
說 明：預算數係指該年度外交部與國合會實際之簽約數；109年度執行數係截至8月底止之數據。
資料來源：國合會。
(二)部分技術合作計畫因合作國家尚未完成框架式協定之簽署，或協定內容未全面涵蓋合作計畫，致影響推動時程
國合會近年為配合各合作國家發展需求，推動之援外技術合作計畫除傳統農漁業外，尚包含公衛醫療、教育、資通訊及環境等新領域之計畫，然部分友邦國家行政作業未能充分配合，致該會推動新類型合作計畫時，尚須費時與合作國家洽談簽署特定計畫之合作協定，延宕計畫之推動時程。爰國合會陸續與主要合作國家簽署框架式協定。截至109年8月底止，我國與主要合作友邦國家（未含教廷）中，已完成簽署框架式合作協定者，包括巴拉圭、尼加拉瓜、宏都拉斯、聖文森、聖克里斯多福及尼維斯等5國；尚在推動簽署作業者為聖露西亞、史瓦帝尼、貝里斯及瓜地馬拉等4國；另以原有合作協定執行技術合作計畫之國家包含亞太地區友邦暨各地區域友好國家（包括泰國、印尼、巴紐、斐濟、厄瓜多、巴林及沙烏地阿拉伯），皆因原有合作協定可涵括雙方政府同意之技術合作領域，且友好國家因雙方無邦交關係，暫無簽署框架式合作協定之規劃。
據國合會提供資料，部分國家與我國雖已簽訂框架式合作協定，或已有相關技術協定，然107年度至109年8月底止所推動之合作計畫中，仍有因原協定範圍未全面涵蓋合作計畫，或因合作國計畫磋商、文件審查作業流程冗長，致相關計畫經國合會董事會核定後遲未簽約，或與啟動執行時間相隔甚久（詳表2），致計畫未及於年初或於預計辦理時程啟動，影響執行進度。
表2 國合會107年度至109年8月底止未如期執行外交部委託辦理之技術合作計畫明細表
計畫名稱
原訂計畫期程
董事會核定日期
完成簽約日期
計畫啟動日期
聖克里斯多福及尼維斯地政業務資訊化提升計畫
107/1/1-
110/12/31
106/9/20
107/6/29
107/6/29
瓜地馬拉安提瓜青創新藝特色產業發展計畫
107/9/1-
110/8/31
107/6/20
108/9/17
108/9/17
巴拉圭微中小企業輔導體系能力建構計畫
107/10/1-
111/12/31
107/9/26
107/12/10
107/12/10
巴拉圭蘭花商業生產輔導計畫
108/1/1-
110/12/31
107/12/26
108/4/1
108/4/1
貝里斯城市韌性防災計畫
108/1/1-
110/12/31
107/6/20
108/4/2
108/4/2
聖文森國香蕉復育計畫
108/1/1-
111/12/31
107/9/26
108/5/6
108/5/6
瓜地馬拉農村家庭銷售輔導計畫
108/1/1-
112/12/31
107/9/26
108/4/11
108/4/11
瓜地馬拉中小企業創業育成輔導能力提升計畫
108/1/1-
110/12/31
107/9/26
108/7/11
108/7/11
聖露西亞資訊科技融入教學計畫
108/7/1- 111/6/30
108/6/24
108/11/27
108/11/27
聖克里斯多福及尼維斯海岸景觀公園計畫
108/7/1-
110/12/31
108/6/24
108/7/30
108/7/30
瓜地馬拉運用醫療科技提升孕產婦與新生兒保健功能計畫
106/09/01-
109/08/31
106/09/20
108/06/04
108/04/1
貝里斯種羊生產暨輔導體系強化計畫
109/1/1- 112/12/31
108/9/11
109/3/26
109/4/1
宏都拉斯強化農民組織產銷 能力計畫
109/6/1- 112/12/31
108/12/18
尚未簽約
尚未簽約
尼加拉瓜海水養殖計畫(第二期)
109/7/1-
114/12/31
109/6/20
尚未簽約
尚未簽約
聖克里斯多福及尼維斯代謝性慢性病防治體系強化計畫
109/4/1-
113/3/31
108/6/24
109/7/7
109/7/7
資料來源：國合會。
綜上，框架式技術合作協定適用於我國與友邦及友好國家之各項技術合作，協定條文除包含農業、資通訊、教育等專業領域外，亦涵蓋兩國合意下相關領域之技術合作計畫與項目之執行，可擴大合作計畫涵蓋範圍。外交部除賡續積極推動框架式合作協定之簽署事宜，並檢討現有協定內容之範疇是否足以涵蓋相關技術合作計畫外，對尚未簽署之國家或計畫，亦宜協調合作國家配合縮短審查時程，俾利國合會加速計畫啟動期程，順遂合作計畫之進行。