海外信保基金原名華僑貸款信用保證基金，係於77年度由政府及各金融機構捐助成立之非營利性財團法人，該基金雖先後由財政部及金融監督管理委員會擔任主管機關，但成立以來即受僑委會指導，嗣於99年度起改由僑委會擔任主管機關。為強化對新南向國家僑臺商之金融支援，海外信保基金自106年度起辦理增資計畫，然計畫執行以來，該基金對銀行募款之成效不彰，致增資進度未如預期。經查：

(一)海外信保基金資金來源多仰賴政府捐助，用以充實其保證能量

依海外信保基金捐助章程第2條之規定，該基金設立之目的係為提供信用保證，以協助僑民、僑營事業及海外臺商事業，獲得金融機構或租賃公司之授信及機器租賃。其資金來源及運用，則由該基金依捐助章程第13條之規定，訂定資金運用與管理要點，由董事會核定並報請目的事業主管機關備查後據以辦理。該要點第2點規定：「本基金資金來源如下：一、捐助收入。二、基金運用收入。三、保證手續費收入。四、其他收入。」爰該基金資金之來源除捐助外，另有承辦案件之保證手續費收入、基金存放於金融機構之孳息及其他收入等，至捐助收入則來自於政府機關、公、民營金融機構及企業界。據海外信保基金提供102年底至109年7月底接受捐助之資料顯示，政府捐助比率介於7成至8成（詳表1），另110年度亦預計將由政府捐助1,999萬4千元，資金來源高度仰賴政府。

表1 102年底至109年7月底政府捐助海外信保基金情形表

單位：新臺幣千元；%

年度

捐助總額

政府捐助

民間捐助

政府捐助比率

102年

1,490,388

1,250,388

240,000

83.90

103年

1,530,388

1,270,388

260,000

83.01

104年

1,638,388

1,308,388

330,000

79.86

105年

1,745,822

1,368,522

377,300

78.39

106年

2,303,522

1,718,722

584,800

74.61

107年

2,895,122

2,155,122

740,000

74.44

108年

2,986,378

2,235,378

751,000

74.85

109年7月底

3,015,228

2,246,228

769,000

74.50

說 明：1.102年底至108年底為決算數，109年7月底為實際數。

2.表列捐助金額包含帳列收入科目及淨值科目。

資料來源：海外信保基金。

(二)為配合新南向政策之推動，僑委會研提海外信保基金增資計畫報經行政院核定同意自106年度起辦理，然執行進度未如預期

行政院於105年度核定「新南向政策工作計畫」，規劃從經貿合作、人才交流、資源共享及區域鏈結四大面向著手，並自106年度起由各主、協辦機關依照具體工作計畫推動辦理。僑委會為強化對新南向國家僑臺商之金融支援，協助赴新南向國家投資之我商及當地僑臺商順利取得營運所需資金，加速相關產業布局及升級，以海外信保基金長期以來少有資金挹注，基金規模偏小，風險承擔能力顯有不足，爰亟需增資以擴大基金規模，提昇保證能力，俾利擴增基金對海外臺商融資服務能量為由，擬定「財團法人海外信用保證基金配合新南向政策增資計畫」擴大該基金規模，總經費20億元，計畫期間自106年度至108年度，共為期3年，其中12億元由政府撥補，餘8億元則由國內銀行捐助。

上開增資計畫經行政院於106年5月11日函復同意，並動支第二預備金支應當年度所需經費3億元，107年度至109年7月底止，則由政府挹注經費分別為3億8,740萬元、8,025萬4千元及1,085萬元；另銀行捐款方面，除105年度已由公股銀行取得之6,930萬元捐助款項外，106年度及107年度該基金亦陸續分別向銀行募得2億2,950萬元及2億420萬元，然108年度銀行捐款金額則大幅減少為1,100萬元，109年度截至8月底止，募款金額雖較108年度增加，但仍僅1,800萬元，該基金預計110年度募得款項更減少為100萬元（詳表2），向銀行募款成效未如預期。

茲依「財團法人海外信用保證基金配合新南向政策增資計畫」所訂，增資金額係依該基金捐助章程所定捐助比例6:4計算，分別由政府挹注及銀行捐助，又政府係每年視銀行捐助情形提供相對之資金挹注，爰海外信保基金向銀行募款之成效將影響政府挹注資金數額之多寡。108年度該基金取得來自政府挹注之資金，因銀行捐款未如預算亦大幅減少，致該增資計畫未能如期於108年度執行完畢，截至109年8月底止累計增資金額僅13億1,050萬6千元，與增資目標20億元仍有6億8,949萬4千元之差距，資金未能如期到位，恐弱化該基金之信用保證能力，進而影響政策目的之達成。

表2 105年度至110年度「財團法人海外信用保證基金配合新南向政策增資計畫」資金取得情形表 單位；新臺幣千元

項目

105年

106年

107年

108年

109年

110年

政府年度挹注數

-

300,000

387,400

80,256

10,850

19,994

銀行年度捐款數

69,300

229,500

204,200

11,000

18,000

1,000

政府累計挹注數

-

300,000

687,400

767,656

778,506

-

銀行累計捐款數

69,300

298,800

503,000

514,000

532,000

-

累計捐助數

69,300

598,800

1,190,400

1,281,656

1,310,506

-

銀行累計捐助比率

49.90%

42.25%

40.10%

40.60%

-

說 明：106年度至108年度為決算數，109年度政府挹注及銀行捐款為截至8月底之實際數，110年度為預算案數。

資料來源：僑委會。

綜上，為增進海外信保基金風險承擔能力，提昇其保證能量，僑委會擬定「財團法人海外信用保證基金配合新南向政策增資計畫」以擴大該基金規模，然該計畫執行以來，向銀行募得款項逐年減少，致影響增資進度。該基金允宜研謀善策，提升對銀行之募款能力，使所需資金儘速到位，俾達成擴增該基金對海外臺商融資服務能量之政策目的。

（分機：1939陳燕玲）