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經濟特別收入基金(推廣貿易基金)110年度預算評估報告

三、辦理新南向潛力領域公共工程貸款利息補貼,尚無具體成果,允宜審慎評估辦理 日期:109年10月 報告名稱:經濟特別收入基金(推廣貿易基金)110年度預算評估報告 目錄大綱:三、辦理新南向潛力領域公共工程貸款利息補貼,尚無具體成果,允宜審慎評估辦理 資料類別:預算案評估 作者:黃俊傑

推廣貿易基金110年度預算案「貿易推廣工作計畫」項下「捐助、補助與獎助」科目賡續編列「捐助金融機構辦理海外公共工程貸款利息補助計畫」經費5億元,供辦理新南向「公共工程」潛力領域工作計畫海外公共工程貸款利息補助;為推動本計畫之相關評估作業,國際貿易局已聘僱相關財務、工程、法律等3個專業諮詢團隊,截至109年8月底止,本計畫經費無實支數。

行政院於106年9月18日核定「工程產業全球化推動方(政策白皮書)第2期(107年至110年)」,積極協助工程產業赴海外發展,並由各策略主(協)辦機關負責推動辦理,公共工程委員會負責列管、協調。另據行政院經貿談判辦公室官網資料,新南向「公共工程」潛力領域工作計畫,旨在配合政府新南向政策,協助工程產業爭取新南向市場基礎建設商機及標案;協助工程產業海外發展融資機制,係以政府開發協助(ODA)模式,與邦交國及新南向國家政府合作推動公共工程及基礎建設案,並協助我國工程業者爭取海外公共工程商機,厚植拓展海外基礎建設市場的能量。經盤點我國具輸出潛力類別及新南向國家需求,以電廠、石化、智慧型交通運輸ETC、都會捷運及環保共五團隊為輸出主力,爭取新南向市場基礎建設商機,每年至少200億元。

推廣貿易基金執行新南向「公共工程」潛力領域工作計畫之工作項目,係本項計畫獲取海外標案之工程業者融資案利息補貼。依國際貿易局資料,初期將協調有承作經驗之國(公)營行庫提供貸款服務,並以優惠利率提供工程貸款,並指定我國業者承包工程執行。上述承作行庫貸款優惠利率及市場利率之差額,由政府編列預算補助(新南向國家由推廣貿易基金補助,邦交國由外交部補助)。又新南向國家中債信有經信用評比機構評為非投資等級者,如:越南、巴基斯坦、斯里蘭卡、柬埔寨及孟加拉等國,亦有未列評等者,如汶萊、緬甸、寮國、尼泊爾及不丹等國;對上述國家之融資風險較高。國際貿易局表示我國ODA風險管控機制,除選擇債信良好國家合作外,尚包括:借款國中央政府出具保證、承貸銀行與借款國簽署之貸款合約中納入爭端解決機制及工程款直接撥付我國工程業者等機制,以強化債權確保。

詢據國際貿易局資料,自ODA計畫啟動後,即囑託我國駐外館處即針對目標合作國持續蒐報新南向國家案源,並透過電廠、石化、智慧交通ETC、都會捷運、環保、水資源工程等六大輸出團隊及拓點計畫爭取ODA案源,並就潛在案源進行初步評估,以提供適合之案源;公共工程委員會將配合行政院經貿談判辦公室及貸款銀行所辦理之評估作業(包含政策評估及專業評估);迄今已就3件潛在案源完成組團並赴當地考察及與當地國政府協商,惟截至109年8月底止,對新南向國家尚無融資案撥款成案。

綜上,推廣貿易基金辦理新南向「公共工程」潛力領域工作計畫,協助我國工程業者取得新南向國家公共工程後之貸款融資利息補貼案。鑒於新南向國家有債信不良者,亦有政治風險偏高者,該局允宜配合相關單位審慎評估各融資案之工程可行性及融資案相關風險,在兼顧債權確保無虞下,審慎辦理。