「全國循環專區試點暨新材料循環產業園區申請設置計畫」行政院業於108年10月8日核定，其中新材料循環產業園區申請設置分項計畫，經濟部預計110年度啟動大林蒲遷村計畫進行遷村配售土地。產業園區基金110年度預算案編列317.82億元以支付土地取得費用。經查：
(一)新材料循環產業園區申請設置計畫內容概述
1.「新材料循環產業園區申請設置計畫」1,045.69億元：(1)以循環經濟思維模式發展新材料循環產業園區，透過系統性之規劃設計，將園區企業生產過程排放之能源、廢棄物及廢水等，妥善收集、再生及循環利用；(2)分2階段辦理，第1階段選定高雄小港區沿海約301公頃之基地為第1期範圍(包含約154公頃之第一區大林蒲地區與約147.3公頃之第二區既有造陸區)，待循環產業發展成熟後接續推動第2階段，透過填海造陸新生產業用地進行第2期(未來發展區)開發；(3)計畫自償率為64.52%，其中評估無法自償部分390億元由中央公務預算支應，包含工業局106至109年間辦理調查規劃評估等經費4.45億元，另經濟部於「經濟作業基金」項下自110至116年度分年編列撥補產業園區基金385.55億元；(4)其餘655.69億元由國(公)有營土地作價及產業園區基金籌措支應(詳表1）。
2.計畫期程：自106至117年，共計12年，預計110年完成園區設置，112年完成大林蒲遷村，112年至117同步進行園區之開發建設(第1區及第2區分別自112年及114年開始開發，並規劃廠商同步進駐，每年進駐率25%)。
3.計畫效益：至117年預計新增高雄地區產業用地210.91公頃，至119年預計新增就業人口1萬7,400人及投資金額348億元，每年新增產值696億元。
表1 「新材料循環產業園區申請設置分項計畫」經費需求及資金來源概況表 單位：新臺幣億元
項 目
經費需求
財源規劃
1.園區報編費用
2.72
1.公務預算390億元(國庫撥補產業園區基金385.55億)。
2.產業園區基金408.92億元。
3.國(公)有土地作價246.77億元。
2.第一區土地費用（大林蒲遷村）
589.81
3.多元安置配套措施及遷村安置用地費
248.29
4.第一區台糖土地費用(土地作價）
8.29
5.第二區土地費用
20.68
6.第一、二園區開發工程
175.90
合計
1,045.69
說 明：第一區土地費用包含：遷村先期調查評估2.74億元、土地補償、安置、建物拆遷補償等574.41億元、安置地公共建設12億元、專案辦公室0.66億元。
資料來源：經濟部提供「全國循環專區試點暨新材料循環產業園區申請設置計畫」(108年10月核定)。
(二)110年度所需經費除由國庫撥補及基金自籌外，需舉借長期債務212億餘元支應
110年度辦理新材料循環產業園區申請設置分項計畫之相關土地取得作業，依產業園區基金110年度預算書所示計需支付土地取得費用317億8,200萬元，其中除由國庫於110年度撥補15億元及產業園區基金自籌90億3,315萬3千元外，需另舉借20年期長期債務212億4,884萬7千元支應。
惟查工業局106年度及107年度委託高市府代辦事項，截至109年8月底止尚有：(1)土地及地上物調查-私有民宅；(2)土地及地上物調查-宗教設施；(3)遷村先期評估及方案規劃(含拆遷及安置方案)；(4)安置用地配置及抽籤相關作業規劃；(5)安置地區之公共設施及安置住宅規劃設計及其他事宜；(6)其他遷村先期調查及評估作業有關事項等尚未完成。惟上列事項均涉及大林蒲地區(鳳鳴里等沿海六里)居民權益，均有待經濟部、高市府與相關利害關係者積極協調溝通，待獲致一致之共識後執行；高市府並同時促請經濟部儘速擬定遷村安置專案計畫，以利後續大林蒲遷村計畫之順利執行。爰本設置計畫得否依計畫期程完成招商進駐，如期取得計畫預期支園區相關收入，以償還長期債務，端視園區所需用地之推動取得是否順遂與園區招商與運用效率是否達到設置計畫之預估效益。
(三)另已擇定規劃開發之9處台糖土地，宜慎擇開發方式，以減輕產業園區基金之財務負擔
詢據工業局已擇定雲林馬光、嘉義公館與南靖、臺南番仔寮、高雄九鬮、彰化二林、臺南沙崙、高雄白埔及屏東隘寮溪等9處台糖農場土地規劃開發為產業園區，面積計734.17公頃，約可提供產業用地476.48公頃，預估開發總經費366.77億元(詳表2)，已完成前置規劃作業並獲行政院109年5月22日同意，其中擇定雲林馬光、嘉義公館與南靖、臺南番仔寮、高雄九鬮等5處農場優先開發(詳表2)，預估開發成本366.77億元；且預估自110年起至120年止，產業園區基金需向銀行融資294.37億元(詳表3)；另此合作開發案規劃係以只租不售方式供投資人使用產業用地，有別於以往工業局所轄62個工業區之開發模式，致開發成本之回收期程不確性增高。
表2 經濟部擇定開發9處台糖農場土地經費暨期程彙整表
單位：公頃；新臺幣千元
縣 市
農場名稱
開發
面積
產業
面積
預估開發
總經費
預計完成開發期程
執行進度說明
優先開發5處台糖農場土地
雲林縣
馬光農場
90.00
55.00
4,277,962
115年6月
預計於110年6月完成報編，刻正辦理相關作業。
嘉義縣
公館農場
68.85
41.75
3,819,799
115年6月
嘉義縣
南靖農場
88.99
54.07
4,169,854
115年6月
台南市
番仔寮農場
88.36
54.47
5,993,111
115年6月
高雄市
九鬮農場
68.97
41.19
3,606,734
115年6月
小 計
405.17
246.48
21,867,460
-
-
中期開發4處台糖農場土地
彰化縣
二林農場
90.00
63.00
4,050,000
120年
擬於優先開發園區報編完成後，視產業發展需求辦理中期開發。
台南市
沙崙農場
90.00
63.00
4,050,000
120年
高雄市
白埔農場
77.00
54.00
3,470,000
120年
屏東縣
隘寮溪農場
72.00
50.00
3,240,000
120年
小 計
329.00
230.00
14,810,000
-
-
合 計
734.17
476.48
36,677,460
說 明：產業園區面積在報編產業園區之過程，尚有可能異動。
資料來源：工業局提供。
表3 開發9處台糖農場土地產業園區基金預估每年融資金額彙整表
單位：新臺幣千元
計畫階段
年度
預估融資金額
優先短期開發5園區
110
474,067
111
2,948,875
112
3,285,784
113
4,962,647
114
4,252,607
115
5,930,963
中期開發4園區
116
1,982,904
117
2,246,482
118
3,352,947
119
3,262,966
120
3,793,827
合計
29,437,276
資料來源：工業局提供。
查產業園區基金108年度決算累積賸餘計13.04億元，若同時負擔台糖土地開發案及全國循環專區試點暨新材料循環產業園區申請設置計畫之開發資金，則基金財務負擔加重，調度困難度提高，恐不利基金健全運作。
綜上，產業園區基金為推動辦理「新材料循環產業園區申請設置計畫」110年度擬舉借長期債務長期債務212億4,884萬7千元，另為辦理與台糖公司合作開發產業園區預估需分年向銀行融資294.37億元，且新材料循環產業園區申請設置計畫之計畫預估效益得否如期如質達成，端視園區所需用地之推動取得是否順遂與園區招商與運用效率之強化。是以，允宜審酌產業及地區發展情形，審慎辦理新材料循環產業園區及與台糖公司合作開發產業園區等計畫，以兼顧促進投資與產業園區基金財務健全。