該分基金長期發生短絀致累積鉅額短絀，截至108年底累計待填補短絀已達45.73億元，未來恐須折減基金或由公務預算編列填補，且110年度預計短絀將近16.14億元，財務嚴重惡化。茲說明如下。經查：

(一)基金經年發生短絀，且110年度編列業務成本及費用為業務收入之15倍餘

依據110年度「總預算附屬單位預算編製作業手冊」有關附屬單位預算共同項目編列作業規範，其中作業基金之業務收支及賸餘部分，對於賸餘(短絀)規定略以：「(一)應依基金設立目的，考量其財務能力，本自給自足原則…；(二)各基金應力求有賸餘無短絀，…。」惟中小企業發展基金自87年度起年年發生短絀，106年度至108年度短絀金額均逾5億元且逐年擴大(詳表1)，顯與上開作業基金應本自給自足原則，力求有餘無絀之規定未合。

表1 中小企業發展基金106年度至110年度收支及累計待填補短絀概況表 單位：新臺幣千元

年度

總收入

總支出

本期短絀

累計待填補之短絀

106

294,632

829,186

-534,554

-3,173,637

107

35,423

688,331

-652,908

-3,826,545

108

56,205

803,186

-746,981

-4,573,526

109

118,311

1,463,341

-1,345,030

-5,918,556

110

118,839

1,733,303

-1,614,464

-7,533,020

說 明：1.108年度以前為決算數，109年為預算數，110年度為預算案數。

2.中小企業發展基金及地方產業發展基金自107年度起整併，為利比

較，表列金額係以整併後數字表達。

資料來源：中小企業發展基金。

(二)部分業務不具投入產出關係，不符作業基金精神

按作業基金係指政府為提供財物或勞務之目的，通常以收取價款方式收回其成本，供循環運用，而不以營利為目的之業權型基金。查該分基金收入之主要來源為育成中心之營運收入及權利金收入、投融資業務收入、利息收入等。惟行銷及業務費用編列多項中小企業輔導計畫，例如中小企業法規調適及推廣服務計畫、優化中小及新創企業財務環境計畫等項，因該等業務尚無法產生收入以支應其支出，不具投入產出關係，恐有違作業基金付出仍可收回之定義。

(三)基金經年短絀，恐造成政府財政負擔

該分基金自87年度起年年發生短絀，99年度雖以折減基金20億7,173萬1千元填補累積短絀，其後國庫並曾增撥基金2億2,700萬元，供增加基金及填補短絀，截至110年底預計基金餘額雖為93億7,348萬6千元，但尚有累積待填補短絀75億3,302萬元。考量該分基金106年度至108年度每年決算短絀均逾5億元，倘該分基金短絀情形未能有效改善，恐將於近年耗盡。

綜上，該分基金業務成本及費用為業務收入之15倍餘，且部分業務不具投入產出關係，不符作業基金精神，造成連年鉅額短絀，110年底預計累積短絀高達75.33億餘元，已損及財務之健全發展，允宜積極檢討改善，期有效縮減短絀。