為改善農田水利事業作業基金(原農田水利會)營運狀況，並補助經費協助其辦理農水路改建工程，農田水利署110年度分別於「農田水利發展－補助農田水利事業作業金」計畫項下編列獎補助費30億1,512萬元，及「農田水利事業作業基金－國庫撥充農田水利事業作業基金」計畫項下編19億7,742萬8千元。經查：
(一)部分農田水利事業作業基金財務效能欠佳，需仰賴政府補助支應相關支出，允宜積極協助提升營運能力
農田水利會原為公法人，依109年7月22日訂定之農田水利法第22條第1項規定設置農田水利事業作業基金，其下設17個附屬單位預算之分預算，主要任務為健全農田水利設施之興建、維護及管理，以穩定供應農業發展所需之灌溉用水等。按108年度17個農田水利事業作業基金收支情形及人事支出(詳表1)，僅8個農田水利事業作業基金為收支賸餘(詳表2)，其餘皆為短絀，另政府補助收入占收入比率50%以上之農田水利事業作業基金共6個，且有4個農田水利事業作業基金自籌收入甚至較其人事支出低，顯示多數農田水利事業作業基金財務效能不彰。
表1 各農田水利事業作業基金108年度決算收支餘絀及人事費支出概況 單位：新臺幣千元
農田水利事業作業基金
收入(C)
支出(D)
餘絀(E=C-D)
人事費
支出
政府補助
(A)
自籌收入
(B)
合計(C=A+B)
宜蘭
451,734
175,218
626,952
710,232
-83,280
210,663
北基
91,266
33,102
124,368
103,208
21,160
30,644
桃園
3,551
950,834
954,385
1,464,161
-509,776
187,371
石門
71,952
795,896
867,848
620,128
247,720
93,776
新竹
84,778
308,547
393,325
447,956
-54,631
64,114
苗栗
187,484
187,939
375,423
408,912
-33,489
78,892
臺中
142,073
1,093,038
1,235,111
1,374,246
-139,135
231,454
南投
344,229
268,159
612,388
447,466
164,922
89,492
彰化
908,246
471,878
1,380,124
1,485,759
-105,635
290,947
雲林
1,163,639
516,017
1,679,656
1,712,881
-33,225
419,361
嘉南
1,365,860
1,107,352
2,473,212
2,746,358
-273,146
628,890
高雄
192,536
1,040,556
1,233,092
1,129,199
103,893
213,482
屏東
466,340
101,006
567,346
609,124
-41,778
170,580
臺東
318,863
52,118
370,981
331,789
39,192
79,148
花蓮
301,668
8,872
310,540
268,741
41,709
70,569
七星
1,122
299,826
300,948
300,850
98
42,728
瑠公
0
1,119,286
1,119,286
688,531
430,755
40,207
合計
6,095,341
8,529,644
14,624,985
14,849,541-224,556
2,942,318
資料來源：農田水利署提供。
表2 農田水利事業作業基金108年度財務效能欠佳一覽表
財務效能欠佳情形
農田水利事業作業基金名稱
收支呈現短絀
宜蘭、桃園、新竹、苗栗、臺中、彰化、雲林、嘉南、屏東
政府補助收入占收入比率50%以上
宜蘭、北基、雲林、屏東、臺東、花蓮
自籌收入無法支應人事支出
宜蘭、屏東、臺東、花蓮
資料來源：整理自表1各農田水利事業作業基金108年度決算收支餘絀及人事費支出概況。
為改善農田水利事業作業基金營運狀況，並補助其辦理農田水利設施興辦改善及灌溉排水營運精進，農田水利署110年度共編列49億9,254萬8千元補助或投資農田水利事業作業基金(詳表3)，查政府撥款農田水利事業作業基金計算標準第2條規定：「主管機關年度預算撥款至農田水利事業作業基金之運作，以農田水利事業區域每公頃補助新臺幣6,000元至1萬2,000元為原則，並得參考下列因素酌予調整：一、灌溉區域變化、操作維護成本及管理需求。二、基金年度收支短絀數。」惟多數農田水利事業作業基金經政府補助後，其110年度收支餘絀預算仍為短絀(僅有補助部分納入收入表達，撥充部分係列入基金淨值)，允宜積極協助該等農田水利事業作業基金研謀改善營運效能，以減輕政府負擔。
表3 110年度農田水利署編列補助或投資農田水利事業作業基金預算及農田水利事業作業基金收支餘絀預算概況 單位：新臺幣千元
農田水利事業作業基金
農田水利事業作業基金收支餘絀
補助農田水利事業作業基金
國庫撥充農田水利作業基金
合計
宜蘭
-301,225
105,641
114,234
265,735
北基
-40,152
55,947
34,057
79,224
桃園
-295,577
1,000
0
0
石門
83,252
57,220
77,671
180,680
新竹
-124,626
37,012
38,864
90,407
苗栗
-96,204
54,454
61,082
142,092
臺中
-837,848
142,073
221,754
南投
-128,342
127,022
84,573
196,737
彰化
-591,212
356,187
282,468
657,087
雲林
-598,582
666,783
408,058
949,241
嘉南
-1,158,809
723,392
522,626
1,215,753
高雄
-504,163
110,000
0
170,825
屏東
-177,605
264,114
161,974
376,790
臺東
-127,822
160,353
96,662
224,860
花蓮
-133,596
152,790
95,159
221,361
七星
10,367
1,132
0
0
瑠公
74,288
-
0
0
合計
-4,947,916
3,015,120
1,977,428
4,992,548
資料來源：農田水利署提供及農田水利事業作業基金附屬單位110年度預算書。
(二)仍有部分農田水利相關子法尚未通過，允宜加速制定
自農田水利法通過後，農委會陸續針對相關子法進行訂定，主要包含10個子法(詳表4)，截至109年10月6日仍有5項子法尚未通過，包含農田灌溉排水管理辦法、農田水利事業作業基金收支保管運用辦法、農田水利非事業用不動產活化收益辦法、農田水利法施行細則及水利事務諮議會設置要點，其中多數均以發布預告訂定，惟為後續農田水利署及農田水利事業作業基金執行合法性及有所依據，允宜加速辦理各項訂定法規作業。
表4 截至109年10月6日農田水利法相關子法訂定概況
法規名稱
訂定日期
預告訂定
農田水利法訂定
依據條號公告日期
預告終止日
農田灌溉排水管理辦法
-
109.8.17
109.8.31
第4條第3項、第5條第2項、第8條第2項、第12條第2項、第13條第4項、第14條第3項及第16條2項
水利小組設施管理辦法
109.9.28
-
-
第17條第2項
農田水利事業作業基金收支保管運用辦法
-
109.8.14
109.8.28
說明
農田水利事業人員人事管理辦法
109.9.18
-
-
第19條第3項
農田水利設施發生損害緊急處置補償或計價辦法
109.9.17
-
-
第10條第4項
灌溉管理組織設置辦法
109.9.17
-
-
第18條第3項
農田水利非事業用不動產活化收益辦法
-
109.8.14
109.8.31
第23條第3項
政府撥款農田水利事業作業基金計算標準
109.9.23
-
-
第24條第2項
農田水利法施行細則
109.9.28
109.8.28
109.9.7
第33條
水利事務諮議會設置要點
-
-
-
第21條
說 明：依預算法第21條規定辦理。
資料來源：整理自公共政策網路參與平臺及全國法規資料庫。
綜上，為改善農田水利事業作業基金營運情形，並補助辦理農田水利設施等改善，農田水利署編列獎補助費與設備及投資分配予各農田水利事業作業基金，然部分農田水利事業作業基金財務效能不佳，允宜持續積極研謀改善其營運狀況；另為使後續農田水利署及農田水利事業作業基金執行業務有所依據，允宜加速辦理相關子法制定。
（分機：1922 羅玉姍）