觀光基金110年度預算案於「勞務收入」項下編列「其他勞務收入」61億1,590萬2千元，占業務收入82.46%，雖較109年度預算數67億906萬4千元減少8.84%，惟查：

(一)估列標準

其他勞務收入係依據發展觀光條例第38條：「為加強機場服務及設施，發展觀光產業，得收取出境航空旅客之機場服務費」，110年度按每人每次250元，估計2,446萬3,608人次，合共61億1,590萬2千元之機場服務費收入。

(二)109年9月止之旅客人數較以往年度縮減，國際組織預測人數將大幅下降

1.旅客人數較以前年度大幅縮減：全球因嚴重特殊傳染性肺炎而有邊境管制，據民航局統計，109年1月至9月出入境與過境旅客人數累計1,604萬8千餘人次，僅為108年度7,215萬餘人次之22.24%，及107年度6,890萬餘人次之23.29%，顯示109年截至9月底之旅客人數較以前年度大幅縮減(詳表1)。

表1 民航運輸營運量-旅客人數 　 單位：人次

110項目

106年度

107年度

108年度

109年截至9月底累計數

旅客人數

過境

406,047

390,225

338,647

53,574

出入境

65,572,646

68,513,906

71,818,796

15,995,172

合計

65,978,693

68,904,131

72,157,443

16,048,746

旅客人數較上年度增減數

-

2,925,438

3,253,312

-56,108,697

旅客人數較上年度增減比率

-

4.43%

4.72%

-77.76%

109年截至9月底旅客人數占各年度比率

24.32%

23.29%

22.24%

-

資料來源：民航運輸統計，本報告整理。

2.國際組織之預測：據台灣觀光協會引用世界旅遊組織(World Tourism Organization，以下簡稱UNWTO)分析預測，依疫情控制速度、旅遊限制、邊境關閉等防疫措施持續時間長短，預測109年度國際旅客人次較108年度下降之可能比率，若從9月初開始，逐漸開放邊境及取消旅遊限制，國際旅客人次將較去年下降70%，若從12月初開始開放，則將較去年下降78%。

綜上，如按前述國際機構之分析採悲觀情境推估，109年度旅客總人數較108年度下降78%至約為1,587萬4千人次。雖109年截至9月底出入境與過境旅客人數總計達1,604萬餘人次，惟其中出入境人數合計1,599萬餘人次，爰該基金110年度預估出境人數達2,446萬3,608人次，似過於樂觀。是以，109年截至9月底旅客人數較以前年度大幅縮減，於疫情走勢尚未明朗，邊境管制未明確解除之前，允宜衡量實際情況並參考國際組織之預測，核實估列業務量以配合編列相關收入。