為調節糧食供需、穩定糧價、推廣米食、擴大米食消費，建立糧食均衡產銷體系，農發基金110年度分別於「糧政業務計畫」編列127億634萬7千元(包含公糧稻穀保價收購預算36億8,875萬2千元)，及「農政收入-農林漁牧收入-糧政業務」編列糧食銷售收入67億5,985萬9千元，以辦理收購稻穀之銷售業務，惟近5年度決算(104至108年度，以下同)公糧稻穀保價收購量與收購經費屢有超支，加以自106年度起糧食銷售情況未如預期，致迄108年底公糧庫存已達我國安全存量2.69倍，爰110年度較109年度增加糧食救助米數量2萬公噸及相關進口米保管等經費計8.56億元，以求去化，農委會允宜積極調整稻米產業政策，俾利降低我國之公糧庫存。茲說明如下：
(一)為調節稻米供需、穩定糧價，農委會每年度均辦理公糧稻穀保價收購業務，然近5年度年年超支
稻米為國人主食且為我國重要農作物，政府為掌握糧源、穩定糧價、確保農民收益，自63年起每年度編列預算辦理公糧稻穀保價收購，收購類型包含計畫收購、輔導收購、餘糧收購及災害稻穀收購，所需經費編列於糧政業務計畫，而經收之稻穀再行銷售並列為農發基金之農政收入。惟依104年度起公糧稻穀保價收購數量及經費預決算概況觀之(詳表1)，近5年度實際收購數量不僅由104年度之36萬5,509公噸逐年增加至108年度之57萬4,588公噸(增幅57.20%)，且年年超收，致收購經費亦隨之逐年增加，108年度收購經費決算數逾134.05億元，超支金額達77.50億元(超支比率達137%)，而109年度迄7月底止收購數量及經費均已逾全年度預算之1.6倍。
表1 104至110年度公糧稻穀保價收購數量及經費預、決算概況表 單位：公噸；新台幣千元；%
年度
收購數量
收購經費
預算
決算
超收比率
預算
決算
超支比率
104
253,000
365,509
44.47
6,331,500
8,927,425
41.00
105
291,000
398,384
36.90
7,287,400
9,678,546
32.81
106
200,000
467,729
133.86
5,016,920
11,211,190
123.47
107
199,000
537,026
169.86
4,969,580
12,607,708
153.70
108
244,000
574,588
135.49
5,656,480
13,405,987
137.00
109
157,000
410,210
161.28
3,685,600
9,617,757
160.95
110
160,000
-
-
3,688,752
-
-
說 明：1.表列超收(支)比率=(決算-預算)/預算*100%。
2.表列109年度決算數為迄7月底實際數。
資料來源：農委會提供。
(二)為有效去化公糧，農委會每年度辦理糧食銷售業務，惟自106年度起銷售量均不如預期，致迄108年底公糧庫存已達我國安全存量2.69倍
農委會對保價收購之公糧除供安全存糧外，並規劃各項銷售管道以有效去化，然因內銷糧受當年度天候及生產狀況影響甚劇，而外銷糧則需衡酌國際市場行情、公糧庫存情況與期別，彈性調整銷售策略，致實際銷售屢有未如預期狀況，如以近5年度實際銷售情形觀之(詳表2)，自106年度起銷售量均未達預算目標，致108年底公糧庫存量達87萬3,322公噸，已達我國安全存量2.69倍，據該會說明將持續加強辦理米食推廣、米食新產品研發，增加公糧用途，擴大外銷、內銷等存糧銷售推陳措施，積極辦理存糧去化，以避免積壓資金並減少公糧相關倉儲支出。
表2 104至110年度糧食銷售數量與收入之預、決算情形及期底庫存餘糧概況表 單位：公噸；新台幣千元；%
年度
糧食銷售數量
糧食銷售收入
年底公糧實際庫存量(糙米量)
預算
決算
達成率
預算
決算
達成率
104
439,200
482,632
109.89
7,450,6416,311,401
84.71
767,693
105
451,600
453,211
100.36
7,332,920
5,792,920
79.00
714,090
106
459,600
373,858
81.34
6,765,369
4,899,669
72.42
684,459
107
457,600
386,679
84.50
5,968,715
4,627,198
77.52
786,434
108
476,100
442,118
92.86
6,242,056
5,153,192
82.56
873,322
109
517,100
308,773
59.71
5,941,428
2,856,412
48.08
907,824
110
600,600
-
-
6,759,859
-
-
-
說 明：1.表列達成率=決算/預算*100%。
2.表列109年度決算數為迄7月底實際數。
資料來源：農委會歷年提供。
(三)110年度預算較109年度增列進口米保管費、糧食救助米及援外包裝袋等所需經費8.56億元，以去化公糧庫存
糧政業務計畫110年度預算案分別於「服務費用-一般服務費」及「會費、捐助、補助、分攤、照護、救濟與交流活動費-捐助、補助及獎助」編列2億8,693萬4千元、14億6,409萬8千元，各較109年度法定預算增加1,490萬3千元(增幅5.48%)及8億4,155萬5千元(增幅135.18%)，合共增加8億5,645萬8千元(詳表3)，依該會之說明主要係因近年國內稻穀價格低迷，為減少進口米流通數量影響市場價格，調減政府進口米釋出數量，需增加進口米保管費；另為深化我國人道援助形象，增加提供友邦及海外缺糧地區食米數量，爰需增加援外糧包裝袋採購數量及增加糧食救助米(糧食救助米數量預計由109年度預算之2萬5,000公噸，增加至110年度之4萬5,000公噸)之銷貨成本所致，相關措施均係為降低公糧庫存及穩定稻穀價格。
表3 109及110年度糧政業務計畫中「一般服務費」及「捐助、補助及獎助」預算編列比較表 單位：新台幣千元；%
用途別科目
109年度法定預算
110年度預算案數
110較109年度預算增加情況
增加主因
增加金額
增幅
一般服務費
272,031
286,934
14,903
5.48
因國內稻穀價格低迷，爰政府調減釋出進口米數量以避免影響市場價格，故需增加進口米保管費；另增加提供友邦及海外缺糧地區食米數量，致需增加援外糧包裝袋採購數量。
捐助、補助及獎助
622,543
1,464,098
841,555
135.18
受COVID19疫情影響，全球待糧食援助之地區及人口增加，而我國公糧庫存仍遠高於法定安全存量標準，為滿足援外救助政策及需求，故增加110年糧食救助米數量所產生之銷貨成本。
合 計
894,574
1,751,032
856,458
95.74
-
資料來源：農發基金110年度預算案及農委會提供。
綜上，農委會為調節稻米供需、穩定糧價而辦理公糧稻穀收購業務，然近5年度保價收購數量及經費年年超出預算，且在糧食銷售未如預期下，致迄108年底公糧庫存已達我國安全存量2.69倍，爰110年度增編糧食救助米及進口米保管等相關經費8.56億元，以求去化，該會允宜積極調整稻米產業政策，以降低我國公糧庫存所造成之資金積壓與相關倉儲成本。