林務發展及造林基金110年度編列基金來源15億6,431萬4千元、基金用途16億7,950萬8千元，基金來源及用途相抵後，預計短絀1億1,519萬4千元，且該基金未來可能尚有10億元之或有負債及19億4,635萬元之造林獎勵金給付義務，允宜預為規劃財務。茲說明如下：

(一)辦理「民間參與投資經營阿里山森林鐵路及阿里山森林遊樂區案」與經營機構訴訟案尚未定讞，林務局如敗訴可能須支付北門車站移轉費用10億元

按該基金110年度預算書所揭，林務局依促進民間參與公共建設法辦理「民間參與投資經營阿里山森林鐵路及阿里山森林遊樂區案」，並於97年6月間將阿里山森林鐵路本線、祝山線及神木線委由民間機構宏都阿里山公司經營，嗣因該公司違約情節重大，林務局於99年3月間終止契約。宏都阿里山公司不服契約終止，拒移轉北門車站，經臺北地方法院調解不成即尋求訴訟解決，一審經嘉義地方法院判決宏都阿里山公司應無償返還相關資產，該公司不服上訴二審並主張北門車站價值約10億元，高等法院臺南分院於105年5月間判決雙方終止契約無效，而無北門車站移轉情事，就此雙方皆上訴三審，最高法院於106年6月判決廢棄二審判決，本案移回高等法院更審，更一審於107年12月20日宣判，惟雙方均不服判決，皆提起上訴，最高法院於109年2月14日廢棄更一審判決，發回再審，目前本案尚未定讞，北門車站之資產權屬未定，未來判決如對政府不利，則有可能需支應本案有償移轉費用約10億元。

(二)未來年度需支付造林計畫獎勵金及行政費用等經費估計高達19億 4,635萬元

林務局辦理之全民造林計畫及獎勵輔導造林計畫案件為授益之行政處分，獎勵造林期限為20年，一經作成核准處分，政府即負有長期之公法上給付義務務，核發造林獎勵金及造林義務期限為自核准造林起算20年。爰此，全民造林計畫111至112年獎勵期限屆滿，可能需支付造林獎勵金及行政費用約1億4,957萬元；獎勵輔導造林計畫自111年起至獎勵期限屆滿(129年)，可能需支付造林獎勵金及行政費用約17億9,678萬元，二者共計約19億4,635萬元。

(三)林務發展及造林基金預估110年度收支短絀將擴增至1億1,519萬4千元

依林務發展及造林基金104至110年度之收支餘絀以觀(詳表1)，該基金收支餘絀自104年度賸餘6億2,365萬9千元後即呈下降現象，108年度因依山坡地開發利用回饋金繳交辦法所徵收之回饋金收入決算數較預算數增加6.16億元，而使當年度收支賸餘為近5年度(104至108年度)新高達8.24億元，然109及110年度因森林遊樂區服務成本增加，預估將呈入不敷出，110年度短絀數更由109年度預算之8,009萬4千元擴大至1億1,519萬4千元，爰期末基金餘額78億6,185萬8千元將較108年度決算減少1億9,528萬8千元。

表1 林務發展及造林基金104至110年度收支餘絀概況表

單位：新台幣千元

項 目

104年度

105年度

106年度

107年度

108年度

109年度

110年度

基金來源

2,098,720

1,835,186

1,745,934

1,684,250

2,158,768

1,481,242

1,564,314

基金用途

1,475,061

1,380,072

1,548,070

1,475,513

1,334,563

1,561,336

1,679,508

本期賸餘

623,659

455,114

197,864

208,737

824,205

-80,094

-115,194

期初基金餘額

5,747,567

6,371,226

6,826,340

7,024,205

7,232,941

7,167,200

7,977,052

期末基金餘額

6,371,226

6,826,340

7,024,205

7,232,941

8,057,146

7,087,106

7,861,858

說 明：表列104至108年度為決算數，109及110年度為預算數。

資料來源：林務發展及造林基金各年度預、決算書。

綜上，林務發展及造林基金雖108年底尚有基金餘額80億5,714萬6千元，惟或有負債及造林計畫未來年度所需支付之獎勵金等經費合計近30億元，金額龐鉅，且該基金109及110年度預計收支相抵後均為短絀，允宜預為妥作財務規劃，以確保基金永續營運。