天災救助基金110年度編列政府撥入收入18億451萬6千元(與109年度預算同)，及農業天然災害救助計畫18億451萬6千元(較109年度預算增加3,323萬8千元，增幅1.88%)，主要係預估補助農業天然災害救助費用增加。鑒於近年來農業因遭受天然災害致損之金額動輒數十億元甚至近百億元，然國家財政資源有限，為分攤農民風險及保障其財產安全，允宜依109年5月27日制定公布之農業保險法，積極提升保險之涵蓋範圍與覆蓋率。茲說明如下：

(一)近5年度天災救助基金年平均超支29.34億元，致需以公務預算調整或動支災害準備金、第二預備金支應

依天災救助基金近5年度(104至108年度，以下同)決算書所列，每年度預算約10億餘元至15億餘元間(年均11.77億元)，然在氣候變遷下農業受災情況嚴重，年均決算數41.11億元，致原編預算不敷支應所需救助經費，而需依災害防救法第43條第2項規定調整公務預算移緩濟急、動支第一預備金或向行政院申請動支災害準備金、第二預備金等因應(詳表1)。近5年度該基金超支金額介於8.36億元至77.26億元間(年均29.34億元)，尤以105年度因受寒流、尼伯特颱風、梅姬颱風及9月風災雨害等影響，農損情況嚴重，救助金額高達88.12億元，致超支比率達711.61%最高。

表1 104至108年度農業天然災害救助基金預、決算及超支數之資金來源概況表 單位：新台幣千元；%

年度

預算數

(A)

決算數

(B)

超支數(C=B-A)

超支比率

(D=C/A*100%)

超支數之資金來源

104

1,075,778

3,310,184

2,234,406

207.70

公務預算調整支應並動支災害準備金

105

1,085,778

8,812,239

7,726,461

711.61

公務預算調整支應並動支災害準備金及第二預備金

106

1,085,778

3,823,879

2,738,101

252.18

公務預算調整支應並動支災害準備金

107

1,085,778

1,922,207

836,429

77.03

公務預算調整支應並動支災害準備金

108

1,550,730

2,686,475

1,135,745

73.24

公務預算調整支應並動支災害準備金

104-108年度平均

1,176,768

4,110,997

2,934,228

249.35

-

資料來源：天災救助基金各年度決算書。

(二)109年度迄8月底災害救助費用已執行4.16億元

109年度農業天然災害現金救助費用預算數17億7,127萬8千元，依農委會所提供資料(詳表2)，迄8月底執行金額4億1,601萬9千元，執行率23.49%，雖因109年氣候較往年平穩且颱風少故執行數低於108年度同期(12.91億元)，然因受極端氣候影響，該會110年度預算仍增加至18億451萬6千元(較109年度預算增加3,323萬8千元)，以資因應。

表2 109年度迄8月底止農業天然災害救助費用已執行金額及救助品項、原因、地區等概況表 單位：新臺幣千元

縣市別

救助之農產品品項

救助金額

需救助原因

新北市

高接梨穗

131

1月寒流

桃園市

高接梨穗、茶、香瓜、西瓜、洋香瓜、水蜜桃、冬瓜、

10,152

1月寒流、4月低溫、5月豪雨

新竹縣

高接梨穗、茶、食用番茄、甜椒、節瓜、彌猴桃、藍苺、水蜜桃、砂糖橘

10,927

1-2月寒流、4月低溫、5月豪雨、6-7月乾旱(遲發性)

苗栗縣

高接梨穗、李、巨峰葡萄、紅棗、西瓜、香瓜

49,645

1月寒流、1-2月高溫（遲發性）、3月鋒面（遲發性）、1-3月高溫（遲發性）、5月豪雨

臺中市

高接梨穗、百合、水蜜桃、甜柿、梨、蘋果、茶、巨峰葡萄、稻米、西瓜、香瓜、落花生、芋

125,559

1月寒流、4月低溫、3月鋒面（遲發性）、5月豪雨

彰化縣

稻米

3,837

4月低溫

南投縣

茶、巨峰葡萄、百合

9,676

4月低溫、3月鋒面（遲發性）

雲林縣

蓮霧、食用玉米、大豆、稻米、落花生、薏苡

130,118

2月寒流、5月豪雨、4月低溫

嘉義縣

高接梨穗

2,343

1月寒流

臺南市

青割玉米、西瓜

1,603

5月豪雨

高雄市

西瓜、蘆筍、冬瓜、不結球白菜

1,062

5月豪雨

屏東縣

洋蔥、南瓜、結球白菜、羅勒、西瓜、胡瓜、苦瓜、茄子、食用玉米、稻米、香瓜、甘藍、百香果、皇帝豆、長豇(菜)豆、青割玉米、甜椒、辣椒、不結球白菜、其他短期葉菜、絲瓜、紅毛丹、芝麻、栗、彩色甜椒、大豆

37,872

2月雨害(遲發性)、5月豪雨

宜蘭縣

高接梨穗、稻米、秋葵、大豆、洋香瓜、香瓜、西瓜

7,709

1月寒流、4月低溫、5月豪雨

花蓮縣

水稻秧苗、一期水稻、茶

3,961

1月寒流、4月低溫、6月乾旱(遲發性)

臺東縣

改良種芒果、西瓜、一期水稻

21,424

2月寒流、5月豪雨、4月低溫

109年1至8月已執行金額合計

-

416,019

資料來源：農委會提供。

(三)近3年度(106至108年度)現金救助核定金額占農業天然災害損失之比率平均為27.11%，而整體農業保險覆蓋率最高僅9.09%，亟待提升

依農委會所提供資料，近3年度(106至108年度)農業遭受天然災害損失金額年平均為65.16億元，而現金救助核定金額年約17.67億元，約占災損之27.11% (詳表3)，亦即農民需承擔7成以上之損失，為分攤農民風險，農委會自104年試辦農業保險，由高接梨開始，已陸續試辦梨、芒果、釋迦、水稻、養殖水產、石斑魚、家禽禽流感、農業設施、蓮霧、木瓜、虱目魚、鳳梨、香蕉、文旦柚、甜柿、番石榴、荔枝、鱸魚、吳郭魚、棗及桶柑等21種品項，33張保單，近3年度之整體農業保險覆蓋率雖由106年度之6.01%提升至108年度之9.09%，惟覆蓋率仍未及1成，據該會表示目前刻正開發茶葉及葡萄等新保險品項，110年度將持續規劃開發紅龍果、西瓜、文蛤及牡蠣等品項，以提升保險之涵蓋範圍與覆蓋率。

表3 106至108年度農業遭受天然災害損失金額、現金救助核定金額及整體農業保險覆蓋率概況表 單位：新台幣千元

年度

農業遭受天然災害損失金額(A)

現金救助核定金額(B)

現金救助核定金額占災損比率(C=B/A*100%)

整體農業保險覆蓋率(%)

106

4,313,482

998,358

23.15

6.01

107

5,394,423

2,055,601

38.11

6.22

108

9,841,372

2,246,327

22.83

9.09

平均

6,516,426

1,766,762

27.11

-

說 明：表列平均數為106至108年度之簡單平均數。

資料來源：農委會提供。

綜上，全球氣候變遷致極端氣候發生頻率日漸增加，端賴政府有限之財政資源難以保障農民遭受天然災害之損失，亟需建構完善之農業保險制度以分攤農民風險，鑒於農業保險法業已制定公布，而農業保險自104年試辦迄108年底，整體保險覆蓋率仍未及1成，允宜積極依該法研謀提升，以維護農民財產安全。