農損基金110年度於「對地綠色環境給付計畫」編列86億2,545萬9千元，雖較109年度法定預算87億9,202萬4千元，減少1億6,656萬5千元(減幅1.89%)，然該計畫自107年度實施後，年編預算數均高於86億元，惟所推動生產環境維護及轉(契)作面積之目標值自108年起逐年下降，且政府公糧保價收購經費亦未見減少，執行成效恐待檢討。茲說明如下：
(一)「對地綠色環境給付計畫」係為改善國內稻米生產過剩而國產雜糧供給不足問題，自107年度起實施之計畫
由於國內水稻栽培技術門檻低、機械化程度高、且又有保價收購制度等多項種稻誘因，致使部分農民生產重量不重質，造成國內水稻生產過剩及政府財政負擔，為引導農民生產高品質稻穀銷售自由市場並降低農民對稻穀保價收購制度之依賴，農委會自105年第2期作起試辦稻作直接給付與公糧保價收購雙軌並行，且自107年起全面實施，相關補助預算編列於農損基金之「對地綠色環境給付計畫」，110年度以前並以「生產環境維護措施面積」、「轉契作面積」及「申報稻作直接給付面積占總申報稻作面積之比率」3項為年度績效衡量指標。
(二)108年度生產環境維護及轉(契)作面積均未達目標值，且嗣後所訂目標值呈逐年下降現象
經彙整農損基金107至110年度預算書中「對地綠色環境給付計畫」之預決算數、年度績效目標及達成情形(詳表1)顯示，該計畫年編預算數均高於86億元，108年度生產環境維護及轉(契)作面積之實際執行成果分別為7.6萬公頃及13.4萬公頃，均未達所訂目標值(8.1公頃及14.6萬公頃)，且嗣後年度之目標值更呈逐年下降情況，實施成效恐未盡理想。
表1 「對地綠色環境給付計畫」107-110年度關鍵績效指標
項 目
107年度
108年度
109年度
110年度
預、決算數
(新台幣千元)
預算數
8,631,651
8,711,760
8,792,024
8,625,459
決算數
8,449,333
8,706,403
1,575,303
-
年度績效目標與實際達成情況
生產環境維護措施面積(萬公頃)
目標值
6.8
8.1
7.1
6.9
實際值
7.1
7.6
3.5
-
轉契作面積
(萬公頃)
目標值
12.8
14.6
13.5
12.8
實際值
13.3
13.4
4.0
-
申報稻作直接給付面積占總申報稻作面積比率(%)
目標值
30
30
59
-
實際值
58
58
58
-
說 明：1.表列107至108年度決算為決算審定數、109年度為迄6月底實際數。
2依該會所提供資料，110年度稻作直接給付目標值設定為6萬5,262公頃，而非以「申報稻作直接給付面積占總申報稻作面積比率」表示，以相同基準計，107年度至109年6月之稻作直接給付面積分別為10萬1,643公頃、10萬1,264公頃及6萬6,707公頃。
資料來源：農業特收基金107至110年度預算書及其提供。
(三)公糧保價收購經費並未因本計畫之實施而減少，計畫實施成效待檢討
本計畫之實施係為降低農民對稻穀保價收購制度之依賴，觀表1雖107及108年度申報稻作直接給付面積占總申報稻作面積比率均達目標值，然該計算基礎均為當年度之申報面積，如按農委會所提供之原申報請領稻作直接給付後改公糧保價收購之面積(詳表2)計算，其實際情況恐非如此樂觀，例如108年度申報請領稻作直接給付面積10萬1,264公頃(第1期作與第2期作面積合計，以下同)，然嗣後轉回公糧保價收購之面積為4萬2,527公頃(占原申報請領稻作直接給付面積之42%)，實際請領稻作直接給付面積僅5萬8,737公頃，致近年來公糧稻穀保價收購數量及經費不僅未見減緩，甚至逐年增加(詳本評估報告第1題表1)，顯示該會期藉由本計畫之實施以改善國內稻米生產過剩問題之成效未如預期。
表2 106至108年度原申報請領稻作直接給付後改公糧保價收購之面積 單位：公頃；%
年度
期別
申報請領稻作直接給付面積
(A=B+C)
申報請領稻作直接給付後改公糧保價收購面積(B)
實際請領稻作直接給付面積(C)面積
比率
面積
比率
106
第1期作
11,027
4,225
38.32
6,802
61.68
第2期作
15,324
3,597
23.47
11,727
76.53
107
第1期作
64,605
32,863
50.87
31,742
49.13
第2期作
37,038
15,441
41.69
21,597
58.31
108
第1期作
64,952
35,725
55.00
29,227
45.00
第2期作
36,312
6,802
18.73
29,510
81.27
資料來源：農委會提供。
綜上，為降低農民對稻穀保價收購制度之依賴並引導農民種植高品質稻作自行銷售市場，農委會自107年度起辦理「對地綠色環境給付計畫」，年編預算高於86億元，惟以108年度之實際成果觀之，不僅所推動生產環境維護及轉(契)作面積未盡理想，且公糧保價收購之數量與經費亦未因本計畫之實施而降低，相關成效亟待檢討改善，以減輕政府財政負擔。