農村再生基金110年度於「農村再生規劃及人力培育計畫」項下編列「農村農產業人力活化計畫」5 億元，以辦理改善農業缺工之相關措施。經查：
(一)農村人口老化造成我國農業缺工問題，農委會辦理「農村農產業人力活化計畫」期以改善
依農業統計年報及農委會提供之資料，105及107年度我國農林漁牧業就業人數分別為55萬7千人、56萬1千人，主要耕作者平均年齡各為61.4歲及62.2歲，2年間我國農業從業人口雖增加4千人，然農民卻愈趨高齡化，加以農業勞動環境普遍不佳及薪資水準不穩定，造成缺工問題嚴重，爰該會辦理「農村農產業人力活化計畫」，成立農業人力團(包含協助高技術農事工作之農業技術團；協助較低技術性農事工作之農業耕新團；運用農村本地閒置人力之人力活化團；依據產業特性成立專業團；利用自動化、機械化及省工栽培成立機械代耕團、引導民眾投入簡易農事工作之假日農夫團等)；規劃在臺僑外學生農業打工、新南向國家青年來臺度假打工、印尼青農在臺實習計畫、乳牛飼育業外籍移工、外展農務服務計畫等外國人力多元運用方案，以及利用農業人力媒合平臺協助人力管理與調度，以緩解我國農業缺工問題。
(二)近年來「農村農產業人力活化計畫」預算遞增，108年度決算超支1.76億元
觀「農村農產業人力活化計畫」106至110年度之預算編列概況，由106年度之1億756萬元，增加至110年度之5億元(詳表1)，4年間成長3.65倍，且106至108年度實際執行結果均超支，108年度超支1億7,569萬5千元(超支比率達69.49%)，顯見農業缺工問題仍嚴峻。
表1 「農村農產業人力活化計畫」106至110年度預決算概況表 單位：新台幣千元；%
項 目
106年度
107年度
108年度
109年度
110年度
預算數(A)
107,560
252,829
252,829
500,000
500,000
決算數(B)
136,764
360,101
428,524
-
-
超支數(C=B-A)
29,204
107,272
175,695
-
-
超支比率(D=C/A*100%)
27.15
42,43
69.49
-
-
說 明：表列決算數均為決算審定數。
資料來源：農村再生基金107至110年度預算書。
(三)近年均以成立農業人力團調派至各農場服務以緩解季節性缺工，惟農委會宜訂定中長期政策目標以積極解決農業缺工問題
依農委會所提供資料(詳表2)，為改善農業缺工問題，近年度主要係以成立各式農業人力團調派至各農場服務及辦理外國人力多元運用(如青年來臺度假打工、農業技能實習及外國人力農務服務等)方式因應，所需經費列於「農村農產業人力活化計畫」之捐補助費，並透過農業人力資源平臺及農機媒合服務系統，智慧化管理及媒合勞動力，期藉由多面向措施緩解國內農業缺工現象。惟該等措施均僅能短暫性紓緩農業缺工問題，鑒於各農業人力團成員之專業性及流動性均將影響計畫成效，該會對存在多年之農業缺工現象，允宜訂定中長期之政策目標並建立各期程之績效目標，適時滾動檢討與修正相關執行策略，期分階段解決我國農業缺工問題。
表2 107至110年度「農村農產業人力活化計畫」捐補助費之預決算數及辦理農業人力團具體成效概況表
單位：新台幣千元
年 度
預算數
決算數
辦理農業人力團具體成效
107
245,629
339,943
辦理農業人力團共91團(包含農業技術團、農業耕新團、產業專業團、外役監團、人力活化團等計畫)，計招募1,935人力，累計上工27萬5,760人日，累計服務4,123家農場。
108
245,829
408,702
辦理農業人力團139團(包含農業技術團、農業耕新團、產業專業團、外役監團、人力活化團及機械代耕團等)，招募2,556人，累計上工41萬2,987人日，服務5,946家農場。
109
492,000
346,078
辦理農業人力團共127團(包含農業技術團、農業耕新團、產業專業團、機械代耕團、外役監團、人力活化團等)，計招募2,915人，累計上工22萬6,259人日，累計服務5,226家農場。
110
492,000
-
持續辦理農業技術團、農業耕新團、產業專業團、人力活化團、機械耕作團、假日農夫團等。說 明：1.表列決算數107及108年度為決算審定數；109年度為迄7月底執行數。
2.109年度具體成效為迄7月底實際辦理情況。
資料來源：農委會提供。
綜上，為緩解我國農業人口老化及缺工問題，農委會成立各類型之農業人力團並調派至各農場服務，惟該等措施均僅能短暫性紓緩農業缺工現象，況農業人力團成員之專業性及流動性均將影響計畫執行之實際成效，允宜對我國農業缺工問題擬定中長期之策略目標，並訂定分年績效目標予以逐步推行，期能分階段改善缺工問題。