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農業作業基金及農田水利事業作業基金110年度預算評估報告

八、為確保農田水利事業作業基金永續經營,允宜於兼顧公平性下,適時調整補助款預算分配情形 日期:109年11月 報告名稱:農業作業基金及農田水利事業作業基金110年度預算評估報告 目錄大綱:貳、農田水利事業作業基金 資料類別:預算案評估 作者:羅玉姍

為利農田水利事業作業基金營運,農田水利署編列預算補助農田水利事業作業基金,該基金110年度於其他業務收入項下編列其他補助收入30億1,512萬元。經查:

(一)農田水利會改制前,會費收入係由政府補助支應,七星、瑠公及桃園未接受補助,其中僅有桃園近年度呈現收支短絀

農田水利會於改制前,依照農田水利會財務處理辦法第3條規定收入來源包括會費收入、事業收入、財務收入、政府補助收入、捐款及贈與收入與其他依法令之收入,按農田水利會費用徵收辦法第4條略以,會費每年每公頃徵收500元以上7,500元以下;為降低農民生產成本,確保農民之灌溉排水權益,農委會自83年度起編列預算繳交農民全額會費並適當補助工程經費予農田水利會。

檢視近年度農委會補助農田水利會情形(詳表1),桃園、七星及瑠公接受政府補助金額相對少或無,其中瑠公及七星主要係因近年收支為賸餘,且其灌溉面積較少,以108年農田水利會灌溉排水受益面積觀之(詳表2),瑠公及七星實際耕種面積及灌溉排水受益地面積均為各農田水利會之最少及次少,至桃園近年度均為收支短絀,108年度實際耕種面積及灌溉排水受益地面積分別占全臺實際耕種面積及灌溉排水受益地面積5.27%及6.01%,其實際耕種面積及灌溉排水受益地面積於各農田水利會排名均為第6,與七星及瑠公狀況全然不同,惟桃園農田水利會為增加其財務自主性,104年間經該會務委員會決議通過不再接受農委會會費等補助,故其補助收入相對低。

表1 近年度農田水利會接受政府補助及收支餘絀概況單位:新臺幣千元

名稱

107年度

108年度

109年8月底

110年度

補助收入

收支餘絀

補助收入

收支餘絀

補助收入

收支餘絀

補助收入

宜蘭

110,593

37,754

109,841

-92,669

80,394

39,732

105,641

北基

55,890

-16,679

71,035

10,726

22,351

-43,377

55,947

桃園

684

-427,397

776

-379,467

-

-181,159

1,000

石門

56,575

13,446

59,353

300,809

45,646

85,496

57,220

新竹

40,107

-30,836

37,012

-29,814

19,078

97,161

37,012

苗栗

71,603

-185,601

82,075

-34,577

42,344

20,637

54,454

臺中

144,355

-555,487

142,073

-372,076

106,555

-211,491

142,073

南投

184,750

121,605

167,854

177,133

67,863

-96,051

127,022

彰化

421,567

166‚922

381,833

65,006

238,541

193‚264

356,187

雲林

667,107

-341,646

646,942

33,158

239,037

-127,811

666,783

嘉南

552,204

-553,049

539,574

-313,656

381,617

69,459

723,392

高雄

117,042

216,798

112,583

6,294

83,837

234,891

110,000

屏東

263,514

21,951

272,909

17,816

146,433

329,666

264,114

臺東

212,319

-73,571

205,488

56,891

78,717

-152,299

160,353

花蓮

181,803

25,045

200,386

49,655

7,132

-71,170

152,790

七星

-

12,929

1,122

7,663

-

149,023

1,132

瑠公

-

577,653

-

454,246

-

688,793

-

合計

3,080,113

-990,153

3,030,856

-42,862

1,559,545

1,095,934

3,015,120

說 明:107年度至109年8月底數據為各農田水利會實際執行情形,110年度為預算案數。

資料來源:農田水利事業作業基金提供。

表2 108年度農田水利會灌溉面積 單位:公頃

名稱

實際耕種面積

灌溉排水受益地面積

合計

灌溉專用

灌排兼用

排水受益

宜蘭

11,632

17,774

17,774

-

-

北基

9,606

5,299

5,299

-

-

瑠公

476

526

380

146

-

七星

1,260

630

-

630

-

桃園

33,662

22,677

-

22,677

-

石門

16,767

12,085

12,085

-

-

新竹

9,387

6,047

-

6,047

-

苗栗

13,104

9,504

-

9,504

-

臺中

72,025

26,016

1,083

24,933

-

南投

26,318

13,159

9,644

3,515

-

彰化

107,503

43,950

43,950

-

-

雲林

96,477

63,491

58,999

-

4,492

嘉南

121,160

81,317

73,888

-

7,429

高雄

27,656

20,041

-

20,041

-

屏東

43,250

25,202

6,119

19,083

-

臺東

23,042

15,040

15,040

-

-

花蓮

25,652

14,806

385

14,421

-

總計

638,977

377,564

244,646

120,997

11,920

資料來源:農委會網站農業統計資料查詢-108年農田水利會灌溉排水受益面積。

(二)允宜重新檢視補助款分配情形,以利各農田水利事業作業基金永續經營

自農田水利會改制後,各農田水利事業作業基金收入來源依據其金收支保管及運用辦法第3條規定為政府循預算程序之撥款、農田水利設施範圍內依農田水利法相關規定收取之規費等、租金及利息收入、資產處分或活化收益收入及其他收入,其中政府補助部分依政府撥款農田水利事業作業基金計算標準第2條規定:「主管機關年度預算撥款至農田水利事業作業基金之運作,以農田水利事業區域每公頃補助新臺幣6千元至1萬2千元為原則,並得參考下列因素酌予調整:一、灌溉區域變化、操作維護成本及管理需求。二、基金年度收支短絀數。」查110年度補助各農田水利事業作業基金預算,除七星、瑠公及桃園,其餘每公頃補助金額約4,700元至1萬1,000元間。茲因各農田水利會改制後,依農田水利法第23條規定,其資產及負債由政府概括承受,為利各農田水利事業作業基金永續經營,允宜審慎研酌各農田水利事業作業基金之財務狀況及其灌溉區域變化等因素,依據各農田水利事業作業基金經營績效並兼顧公平性,重新檢視及適時調整補助款預算分配情形。

綜上,農田水利事業作業基金改制後,其收入來源較改制前已有所不同,又政府需概括承受所有資產及負債,為使各農田水利事業作業基金永續發展,允宜於兼顧公平性下,適時檢討調整補助款分配情形。