眷改基金110年度預算案於「業務外費用-其他業務外費用」項下之「雜項費用」科目，編列支應土地處理作業費不足款2億3,000萬元，主要作為列管眷地之維護及管理所需經費。有關土地處理作業費之編列依據、核算基礎及對基金之財務影響評估，謹敘明如次：
(一)土地處理作業費之編列法據
有關國防部辦理眷改計畫所需經費，根據眷改條例第8條第2項規定，應以經行政院核定之老舊眷村土地及不適用營地處分得款運用辦理，不得另行動支其他經費。另依眷改條例第9條第1項規定，辦理改建之國有老舊眷村土地處分收支，循特別預算程序辦理，其中歲入部分依行政院核定眷村土地當期公告土地現值作價之收入編列，歲出則編列原眷戶輔助購宅款所需及挹注改建基金。從前揭規定可知，眷改業務之推動所需資金來源包括眷改特別預算與眷改基金。根據眷改基金之說明，為辦理國軍老舊眷村土地及不適用營地之維護及管理，國防部於眷改特別預算編列土地處理作業費，以支應相關經費需求，惟囿於預算限制，該項經費額度預定於109年度用罄。鑒於眷改計畫尚未執行完畢，仍須對相關列管土地進行維護及管理，針對土地處理作業費不足部分，參照前揭法令規範，經報請眷改基金管理委員會第11次會議決議，同意改由眷改基金支應。
(二)該基金110年度土地處理作業費預算之編列明細
在眷改基金110年度預算案就土地處理作業費之預算核列明細方面，根據眷改基金之說明，涵蓋項目及金額包括空置眷地之拆圍巡清經費1億6,000萬元、地價稅2,500萬元、公辦都更代(委)辦費2,000萬元、都更分回房屋水電管理費1,500萬元，以及拆屋還地訴訟裁判費1,000萬元，合計2億3,000萬元。其中主要為空置眷地維護管理經費1億6,000萬元，係針對分布於20個縣市、總面積達824萬5千餘平方公尺、由各軍種與受託機關計13個機關單位代管之空置眷地辦理拆圍巡清所需經費(詳表1)。
表1 眷改基金110年度預算案編列空置眷地維護及管理之經費需求 單位：新臺幣千元
執行單位
執行項目
經費
需求數
陸軍司令部
辦理位處臺北市、新北市、桃園市、臺中市、高雄市、臺南市、彰化縣、屏東縣、宜蘭縣列管眷村空置眷地(舍)之環境清理、圍籬設置、地上物拆違等工程。
34,972
海軍司令部
辦理臺中市、高雄市列管眷村空置眷地(舍)之登革熱環境噴藥、環境巡清、警衛勤務安全維管、地上物拆除暨圍籬等工程。
25,419
空軍司令部
辦理臺北市、臺中市、臺南市、花蓮縣、屏東縣列管眷村空置眷地(舍)之環境巡清、拆除暨圍籬等工程。
30,478
後備司令部
辦理臺北市路○蓉散戶等眷地拆圍工程。
2,995
臺北市政府工務局
代辦臺北市四知十村等排水設施工程。
1,633
臺中市政府都發局
代辦臺中市永源新村等地上物拆除清運。
10,842
臺南市政府文化局(含所屬文化資產管理處)
代辦臺南市公園新村等歷史建築環境維護工程。
7,665
臺南市北區區公所
代辦臺南市九六新村等環境維護管理工程。
8,137
高雄市政府文化局
代辦高雄市左營自助新村等清潔維護及消毒。
904
雲林縣政府
代辦雲林縣建國一村等聚落環境清理保溫計畫。
7,899
花蓮縣政府
代辦花蓮縣復興新村歷史建築管理維護暨推廣。
19,399
新竹市政府
代辦新竹市眷改土地地上物拆除暨巡清工程。
9,657
合計
160,000
資料來源：眷改基金提供，本報告整理。
(三)編列土地處理作業費預算對眷改基金財務之可能影響
眷改基金110年度預算案新增編列土地處理作業費2億3,000萬元，雖就列管眷地之維護管理有所助益，尚符合眷改基金收支保管及運用辦法第5條所列相關用途，惟支出規模不小，對眷改基金財務勢必產生影響。對此，眷改基金表示，110年度編列該項雜項費用支應眷地維護管理之經費需求，另編列屬於資產短期活化收益之租賃收入2億3,330萬5千元作為相對應財源，對眷改基金之財務影響尚屬有限。
根據眷改基金提供說明資料，鑒於眷改工程任務繁重，該基金自104年度最後一處改建基地竣工後，始有餘力辦理資產短期活化作業，近年除持續採標租方式推動外，並與中央部會、地方政府共同合作開發，積極提升眷改資產價值及運用效能，期能創造互利多贏局面。有關眷改基金近年活化眷地之成效，根據眷改基金提供資料，106年度至108年度期間，就眷改基地餘戶與店舖、未出售眷改土地辦理租賃之情形(詳表2)，謹簡述如次：
1.餘戶租賃部分：出租戶數自36戶增至40戶，出租面積自1,123平方公尺擴大至1,326平方公尺，租賃收入則自1,041萬6千元提升至1,194萬4千元。
2.店鋪租賃部分：出租戶數自61戶增至94戶，出租面積自3,049平方公尺擴大至4,661平方公尺，租賃收入則自553萬6千元提升至7,648萬9千元。
3.未出售土地租賃部分：出租筆數自32筆增至50筆，出租面積自4公頃擴大至13.9公頃，租賃收入則自5,745萬8千元提升至1億17萬元。
整體而言，眷改基金採取前揭短期活化資產措施，年度租賃總收入自106年度之7,341萬元逐年成長至108年度至1億8,860萬3千元，109年度則因配合行政院「國有非公用不動產租金減收兩成」政策，截至同年度7月底租賃總收入亦已達9,293萬2千元，可悉眷改基金辦理短期活化資產措施已有初步成果，惟110年度短期活化資產收益之租賃預計收入2億3,330萬5千元較108年度決算數1億8,860萬3千元增加4,470萬2千元，增加財源有限。
表2 眷改基金106至109年(截至7月底)辦理短期活化資產成效 單位：戶；坪；新臺幣千元；筆；公頃
年度
項目
106
107
108
109
餘戶租賃
年度
戶數
36
39
40
40
年度
面積
(平方公尺)
1,123
1,292
1,326
1,326
年度
收入
10,416
11,470
11,944
5,497
店鋪
租賃
年度
戶數
61
69
94
107
年度
面積
(平方公尺)
3,049
3,545
4,439
4,661
年度
收入
5,536
6,140
76,489
36,412
土地租賃
年度
筆數
32
41
50
60
年度
面積
(公頃)
4.0
5.8
13.9
17.4
年度
收入
57,458
76,678
100,170
51,023
年度租賃
收入合計數
73,410
94,288
188,603
92,932
說 明：1.106至108年度為決算數；109年度為截至7月底執行數。
2.109年度因配合行政院「國有非公用不動產租金減收兩成」政策，租賃收入數較不如往年。
資料來源：眷改基金提供，本報告整理。
綜上，眷改基金因眷改特別預算編列土地處理作業費，額度將於109年度用罄，參照眷改條例規定，不敷數於110年度由眷改基金編列預算支應，尚符眷改基金收支保管及運用辦法第5條所列相關用途，並另以屬資產短期活化資產收益之租賃收入作為相對應財源，惟該項收入110年度預算案數僅較108年度決算數增加4,470萬2千元，增加有限，為降低對基金財務之影響，眷改基金允宜積極辦理短期活化資產措施，以利租賃收入逐年成長，並持續落實對空置眷地之妥適維管及積極辦理資產活化措施。