110年度勞動部「勞動關係業務」項下「促進工會組織自由化」之「獎補助費-對國內團體捐助」1,580萬2千元，主要辦理補助工會教育訓練、補助全國性工會辦理五一勞動節表揚大會及輔導輔導成立企(產)業工會、補助新成立之企(產)業工會勞工教育訓練及補助工會會所修繕費用等。經查：
(一)我國各種工會組織率近年來有下降趨勢，企業及產業工會組織率維持7.6%，惟仍屬偏低
營造勞工有利結社環境為勞動部重要施政計畫之一，經統計，我國工會數及會員人數逐年增加，至109年6月底止分別為5,596家及會員人數335萬5,188人；惟全國工會組織率則逐年下降，至108年底為32.5%，109年6月底略為回升至32.7%(詳表1)；企業勞工工會108年底達15.0%為最低，職業勞工工會則至109年6月底41.6%為最低。
依美國國務院於2018年4月及2019年3月發布之2017及2018年台灣人權報告，其中有關勞工權利一節，曾提及我國工會密度遠低於經濟合作暨發展組織(OECD)平均水準；2019年各國人權報告-台灣部分，指出勞工人數少於30人之公司，勞工只能參加職業工會或產業工會來行使其權利，約有78%之中小企業勞工適用，職業工會則依地方縣市劃分，規模受限。我國與協商談判及改善勞動條件較有關之企業及產業勞工工會，其組織率近年均維持於7.6%，有待提升。
表1 106-109年度全國各種工會組織率一覽表
單位：%
年度
全國勞工工會
企業勞工工會
企業及產業
勞工工會
職業勞工工會
106年底
33.2
15.6
7.6
42.1
107年底
32.9
15.2
7.6
42.2
108年底
32.5
15.0
7.6
41.9
109年第2季底
32.7
15.4
7.6
41.6
資料來源：勞動部統計查詢網，檢自109年9月7日。
(二)輔導籌組企業及產業工會之執行成效有待提升
勞動部為培養勞工籌組企業及產業工會之勞動意識，以提高勞工籌組工會意願，於106年間訂定發布「勞動部補助新成立工會辦理教育訓練實施要點」，輔導新成立企業及產業工會，並辦理工會會務教育訓練，以協助其會務正常運作；為營造勞工有利結社環境之目標，勞動部推動相關相關措施主要：
提供勞工組織工會前、籌組中及組織成立新工會後之各式補貼(包含協助勞工籌組工會、成立大會及新成立工會教育之補助)及成立工會之獎勵措施，相關辦理成果詳表2。
由各縣市勞工行政主管機關積極輔導轄區內勞工籌組工會，並將輔導成效列為地方政府勞動行政業務考評指標。
自106年度起至109年7月底止，向勞動部提出成立企業及產業工會之補助申請僅分別1家、11家、1家及4家工會，整體執行成效有待提升。
綜上，營造勞工有利結社環境為勞動部重要施政計畫之一，我國工會總數及會員人數呈逐年增加趨勢，惟其中企業及產業工會組織率偏低，且輔導籌組企業及產業工會之執行成效有待提升，允宜研謀妥處，俾利彰顯工會功能以提升勞工權益。
表2 勞動部106-110年度補助工會相關資料明細表
單位：新台幣千元；家
年度
補助款
輔導成立企(產)業工會家數
補助訓練家數
補助修繕家數
補助全國性工會辦理五一勞動節暨模範勞工表揚活動
預算數
決算數
補助工會辦理工會教育訓練
補助新成立工會辦理教育訓練
106
19,208
18,460
1
153
14
5
10
107
16,640
16,117
11
153
12
7
11
108
17,618
17,441
1
162
7
5
11
109
16,971
853
4
163
-
-
10
110
15,802
-
-
-
-
-
-
資料來源：勞動部提供。