安置基金110年度預算案於「業務收入－勞務收入」科目項下，編列所屬農場觀光旅遊服務收入合計數5億6,015萬3千元，另於「業務成本與費用－勞務成本」科目項下，編列各農場提供觀光旅遊服務成本4億578萬7千元；「業務收入－銷貨收入」科目項下，編列所屬農林機構之農特產品銷貨收入合計數1億7,173萬5千元，另於「業務成本與費用－銷貨成本」科目項下，編列所屬農林機構之農特產品銷貨成本合計數1億2,673萬5千元。有關近年農林機構提供休閒觀光服務之實績，謹簡述如次：
(一)為配合政府政策，該基金所屬農林機構近年積極轉型發展休閒觀光
退輔會早年為協助退除役官兵轉業及安定其生活，自44年陸續於全國各地自國防部接管及自行設置計21個農林機構，輔導退除役官兵從事農墾工作。惟近年隨著產業型態、經營環境變遷，所屬各農林機構逐步整併並轉型發展為兼具精緻農業、生態保育及觀光遊憩功能之場所，包括清境、福壽山、武陵、彰化、臺東等農場為吸引客源，陸續進行旅館、基礎設施之整建，以改善服務品質，另透過參加國內外旅展、媒體報導、與周邊產業業者結盟提供優惠，以及辦理生態體驗活動，推廣在地農特產品及景觀，俾利行銷旅遊服務(詳表1)。
表1 安置基金所屬農林機構近年辦理休閒觀光活動概況
辦理休閒觀光
主要特色項目
具體辦理情形
運用場區特有環境設置生態園區
如：彰化農場高雄場區之蝴蝶生態園區、熱帶植物園區、濕地及各類果樹園區等。
辦理生態導覽
如：武陵農場之南、中、北谷與桃山瀑布生態旅遊導覽、彰化農場之高雄場區生態導覽等。
提供環境教育場所
如：森保處辦理促參案之廠商提供明池環境學習中心。福壽山農場與彰化農場刻正申請環境教育場所認證。
夜間觀星
如：福壽山農場之不定期觀星活動、武陵農場辦理促參案之廠商常態性夜間觀星活動等。
產業活動體驗
如：清境農場之牧羊體驗、羊毛手作課程、有機獼猴桃採果樂；武陵與清境農場之無毒杭菊採摘趣；福壽山農場之採集蘋果體驗；彰化農場之洗愛玉、植物敲染、滇緬美食米涼蝦製作等；臺東農場之精油薰香瓶體驗。
藝文活動
如：清境農場之星空電音迎雪晚會活動、結合裝置藝術及交響樂團演奏之風起飛羊活動；臺東農場之東河休閒農莊藝術家駐村活動等。
資料來源：安置基金提供，本報告整理。
(二)所屬農場近3(106至108)年度整體遊客、住宿旅客人次略有減少，部分農場客房住用率亦有下滑情形
根據安置基金提供之統計資料，近3(106至108)年度期間，所屬農場108年度整體一般遊客人次202萬4,013人次，未及106年度與107年度平均之205萬6,368人次，整體住宿旅客人次25萬8,983人次亦低於106年度與107年度平均之26萬餘人次，其中清境農場、臺東農場在一般遊客及住宿旅客人次均有遞減情形，該等機構之客房住用率亦呈下滑趨勢(詳表2、3)。洽據安置基金表示，清境農場近年主要受境外團客顯著減少衝擊，臺東農場則與其所處地理位置較偏遠，遊客可及性較低有關，未來將強化行銷作為，以提升農場休閒觀光之經營成效。
表2 106年度至108年度安置基金所屬農場一般遊客人次及住宿旅客人次統計 單位：人次
年度
項目
106
107
106年度與107年度平均
108
清境
農場
一般遊客
人次
1,524,025
1,304,584
1,414,305
1,296,898
住宿旅客
人次
72,781
76,522
74,652
63,780
福壽山
農場
一般遊客
人次
223,279
243,507
233,393
262,080
住宿旅客
人次
85,052
75,835
80,444
80,572
武陵
農場
一般遊客
人次
383,616
374,587
379,102
443,780
住宿旅客
人次
78,349
94,396
86,373
91,807
彰化
農場
一般遊客
人次
17,288
18,731
18,010
18,372
住宿旅客
人次
8,15511,144
9,650
16,323
臺東
農場
一般遊客
人次
13,231
9,887
11,559
2,883
住宿旅客
人次
10,109
7,828
8,969
6,501
合計
一般遊客
人次
2,161,439
1,951,296
2,056,368
2,024,013
住宿旅客
人次
254,446
265,725
260,086
258,983
說 明：臺東農場一般遊客人次統計資料於108年度12月底以前僅含東河農莊。
資料來源：一般遊客人次係依退輔會統計資料(期刊)查詢結果，住宿旅客人次則係依安置基金提供資料，本報告整理。
表3 106年度至108年度安置基金所屬農場辦理自營住宿服務概況 單位：間；%
機構
年度
清境農場
福壽山農場
武陵農場
可銷售總客房總數
實際銷售客房累計數
客房住用率
可銷售總客房總數
實際銷售客房累計數
客房住用率
可銷售總客房總數
實際銷售客房累計數
客房住用率
106
39,541
25,637
64.84
22,630
14,447
63.84
43,800
27,235
62.18
107
46,720
26,401
56.51
22,630
14,660
64.78
42,340
31,469
74.32
106年度與107年度平均
43,131
26,019
60.33
22,630
14,554
64.31
43,070
29,352
68.15
108
38,001
21,537
56.67
22,630
15,233
67.31
42,177
30,400
72.08
機構
年度
彰化農場
(高雄場區)
臺東農場
(東河休閒農莊)
可銷售總客房總數
實際銷售客房累計數
客房住用率
可銷售總客房總數
實際銷售客房累計數
客房住用率
106
14,235
2,086
14.65
10,582
1,690
15.97
107
14,235
2,471
17.36
10,462
1,300
12.43
106年度與107年度平均
14,235
2,279
16.01
10,522
1,495
14.21
108
14,235
2,700
18.97
10,142
1,209
11.92
說 明：客房住用率=(實際銷售客房累計數/可銷售總客房總數)*100%。
資料來源：安置基金提供，本報告整理。
(三)多數所屬農林機構近年自營休閒觀光服務之成本管控能力尚有改善空間
關於安置基金所屬農林機構辦理之休閒觀光業務，其效益評估不僅考量收入成長，尚需兼顧成本之節約，亦即可依提供相關服務成本與獲取收入之比率，加以衡量其成本管控能力。根據安置基金提供資料，106年度至109年度(截至7月底)期間，所屬農場自營各項休閒觀光業務之成本收入比率變動情形簡述如次：
1.在製成品銷售服務方面：清境、福壽山及武陵農場等3家高山農場均提供包括茶葉(包)、果乾等製成品銷售服務，該服務之成本收入比率大致呈增加趨勢(詳表4-1)。
2.在農產品銷售服務方面：除彰化農場外，其餘5家農林機構均有提供場區生產之農產品銷售服務，該服務之成本收入比率大致皆呈減少趨勢(詳表4-2)。
3.在自營觀光旅遊(住宿部分)服務方面：除森保處外，其餘5家農場均提供自營觀光旅遊住宿服務。該服務之成本收入比率除武陵農場外，其餘農場大抵呈增加趨勢(詳表4-3)。
4.在自營觀光旅遊(非住宿部分)服務方面：清境、福壽山及武陵農場等3家高山農場均提供自營非住宿之觀光旅遊服務，該服務之成本收入比率除武陵農場外，清境與福壽山農場大抵呈增加趨勢(詳表4-4)。
從前揭數據可悉，安置基金所屬農林機構除農產品銷售服務之成本收入比率有較顯著之減少外，在其他自營休閒觀光服務項目部分，多數機構大抵呈增加趨勢，相關服務成本之控管能力容待強化。
表 4-1 安置基金所屬農場近年自營製成品銷售服務之收入與成本統計 單位：新臺幣千元
年度
項目
106
107
108
109
清境
農場
製成品
銷貨收入
(A1)
1,285
1,923
2,405
1,686
製成品
銷貨成本
(B1)
474
915
1,115
1,180
製成品銷售
成本收入比率(B1/A1)
0.37
0.48
0.46
0.70
福壽山
農場
製成品
銷貨收入
(A2)
116,554
110,715
133,800
37,794
製成品
銷貨成本
(B2)
44,016
66,647
89,022
27,574
製成品銷售
成本收入比率 (B2/A2)
0.38
0.60
0.67
0.73
武陵
農場
製成品
銷貨收入
(A3)
-
23,872
25,073
15,479
製成品
銷貨成本
(B3)
-
13,781
21,388
10,545
製成品銷售
成本收入比率(B3/A3)
-
0.58
0.85
0.68
說 明：109年度為截至7月底執行數。
資料來源：安置基金提供，本報告整理。
表 4-2 安置基金所屬農場近年自營農產品銷售服務之收入與成本統計 單位：新臺幣千元
年度
項目
106
107
108
109
森保處
農產品
銷貨收入
(A1)
375
515
299
204
農產品
銷貨成本
(B1)
360
372
161
114
農產品銷售成本
收入比率(B1/A1)
0.96
0.72
0.54
0.56
清境
農場
農產品
銷貨收入
(A2)
12
544
237
4
農產品
銷貨成本
(B2)
44
227
320
1
農產品銷售
成本收入比率(B2/A2)
3.67
0.42
1.35
0.25
福壽山
農場
農產品
銷貨收入
(A3)
26,805
26,259
19,544
5,010
農產品
銷貨成本
(B3)
23,149
18,040
11,154
3,323
農產品銷售
成本收入比率(B3/A3)
0.86
0.69
0.57
0.66
武陵
農場
農產品
銷貨收入
(A4)
37,861
9,158
10,266
6,377
農產品
銷貨成本
(B4)
30,415
5,741
6,038
4,191
農產品銷售
成本收入比率(B4/A4)
0.80
0.63
0.59
0.66
臺東
農場
農產品
銷貨收入
(A5)
2,084
1,377
1,087
1,276
農產品
銷貨成本
(B5)
1,476
716
495
774
農產品銷售
成本收入比率(B5/A5)0.71
0.52
0.46
0.61
說 明：109年度為截至7月底執行數。
資料來源：安置基金提供，本報告整理。
表4-3 安置基金所屬農場近年自營觀光旅遊(住宿部分)服務收入與成本統計 單位：新臺幣千元
年度
項目
106
107
108
109
清境
農場
觀光旅遊
(住宿部分)收入
(A1)
97,499
104,309
85,563
43,773
觀光旅遊
(住宿部分)成本
(B1)
95,245
92,343
89,605
49,502
觀光旅遊(住宿部分)成本收入比率(B1/A1)
0.98
0.89
1.05
1.13
福壽山
農場
觀光旅遊
(住宿部分)收入
(A2)
89,790
93,209
94,827
50,513
觀光旅遊
(住宿部分)成本
(B2)
82,289
89,676
96,594
50,903
觀光旅遊(住宿部分)成本收入比率(B2/A2)
0.92
0.96
1.02
1.01
武陵
農場
觀光旅遊
(住宿部分)收入
(A3)
120,844
131,596
132,181
84,492
觀光旅遊
(住宿部分)成本
(B3)
97,935
104,729
107,699
58,547
觀光旅遊(住宿部分)成本收入比率(B3/A3)
0.81
0.80
0.81
0.69
彰化
農場
觀光旅遊
(住宿部分)收入
(A4)
7,593
8,504
9,077
3,439
觀光旅遊
(住宿部分)成本
(B4)
12,844
13,390
14,067
7,261
觀光旅遊(住宿部分)成本收入比率(B4/A4)
1.69
1.57
1.55
2.11
臺東
農場
觀光旅遊
(住宿部分)收入
(A5)
7,055
5,525
4,271
3,004
觀光旅遊
(住宿部分)成本
(B5)
12,692
11,527
11,405
6,434
觀光旅遊(住宿部分)成本收入比率(B5/A5)
1.80
2.09
2.67
2.14
說 明：109年度為截至7月底執行數。
資料來源：安置基金提供，本報告整理。
表4-4 安置基金所屬農場近年自營觀光旅遊服務(非住宿部分)收入與成本統計 單位：新臺幣千元
年度
項目
106
107
108
109
清境
農場
觀光旅遊
(非住宿部分)收入
(A1)
180,673
168,315
174,035
70,574
觀光旅遊
(非住宿部分)成本
(B1)
65,825
78,000
80,545
41,872
觀光旅遊(住宿部分)
成本收入比率(B1/A1)
0.36
0.46
0.46
0.59
福壽山
農場
觀光旅遊
(非住宿部分)收入
(A2)
16,232
18,712
19,789
8,427
觀光旅遊
(非住宿部分)成本
(B2)
4,857
4,888
5,470
4,003
觀光旅遊(非住宿部分) 成本收入比率(B2/A2)
0.30
0.26
0.28
0.48
武陵
農場
觀光旅遊
(非住宿部分)收入(A3)
70,589
66,287
77,760
52,824
觀光旅遊
(非住宿部分)成本
(B3)
32,083
38,205
37,459
20,030
觀光旅遊(非住宿部分) 成本收入比率(B3/A3)
0.45
0.58
0.48
0.38
說 明：109年度為截至7月底執行數。
資料來源：安置基金提供，本報告整理。
綜上，安置基金所屬農林機構近期為因應產業型態、經營環境變遷，轉型發展為兼具精緻農業、生態保育及觀光遊憩功能之場所，惟106年度至108年度整體一般遊客及住宿旅客人次均有減少趨勢，部分農場之客房住用率亦有下滑情形；在自營之休閒觀光服務項目成本收入比率方面，106年度至109年度(截至7月底)期間，除農產品銷售服務外，多數農林機構在其他休閒觀光服務項目之成本控管能力尚有改善空間。