營改基金110年度預算案於「基金用途」項下編列「老舊營舍整建計畫」58億220萬元，較109年度預算數46億3,780萬4千元增加11億6,439萬6千元(增幅25.11%)，主要係興安專案工程陸續開工，工程經費需求增加等所致。惟近年「老舊營舍整建計畫」執行情形多未臻理想，連年產生鉅額保留款，亟待研謀改善，俾儘速達成計畫目標，說明如下：
(一)近年營改基金辦理「老舊營舍整建計畫」執行情形欠佳，尚待賡續依計畫期程加速辦理
參據中央政府總預算附屬單位預算共同項目編列作業規範第壹、乙、七點規定：「(購建固定資產)各項計畫均應審慎規劃辦理期程，並配合政府政策、工程進度、實際執行能力及財務狀況，核實編列年度預算；…。一般建築及設備計畫，應力求撙節，從嚴核列；…。」營改基金應依工程實際進度及預算執行能力核實編列預算，以利整體資源妥善規劃運用；惟由表1所示，100年度至108年度該基金「老舊營舍整建計畫」可用預算數介於10億8,148萬8千元至51億7,195萬6千元之間，執行結果，執行數(不含保留數及賸餘數，以下同)僅介於2億1,282萬元至30億9,546萬1千元、預算執行率則介於19.68%至65.69%之間，執行情況欠佳。
(二)未妥適衡量預算執行能力，致各年度保留經費及比率均偏高
由表1所示，近9年(100年度至108年度)營改基金「老舊營舍整建計畫」之保留金額呈先降後升趨勢，由100年度之8億4,109萬9千元，降低至101年度之4億1,079萬1千元後，再逐年上升至108年度之17億674萬9千元，增加8億6,565萬元(增幅102.92%)；另同期間營改基金「老舊營舍整建計畫」保留比率分別為77.77%、26.35%、35.32%、41.69%、33.05%、32.92%、28.70%、32.32%及35.90%，其中除101年度、106年度外，各年度保留比率均達3成以上，顯示各年度保留金額龐鉅，保留比率亦偏高，影響計畫推展。
(三)108年度「老舊營舍整建計畫」部分工程預算執行情形未臻理想，延宕完工期程
1.砲兵關廟湯山營區新建工程：108年度可用預算數14億2,976萬2千元(均為以前年度保留數)，執行數4億4,284萬5千元，執行率30.97%；原訂計畫期程應於106年底完成，惟因技術服務招標爭議、環評、水保審查延宕等因素，計畫期程延長至108年度；復因本案主體工程於106年及107年間流標4次，刻正辦理第2次計畫修正，規劃增加計畫總經費額度及調整完工期程至115年。
2.福興營區新建工程：108年度可用預算數9億1,293萬2千元，執行數3億1,580萬1千元，執行率34.59%。該項工程為統包工程，原訂於107年3月1日開工，嗣因文化資產審議，延至107年5月9日開工，展延工期86天；108年受天候因素影響，展延工期65.5天。另本案因細部設計尚未核定，附約無法簽訂，致工程進度落後。
綜上，近年來營改基金辦理「老舊營舍整建計畫」執行進度多有落後，成效欠佳，致各年度決算保留金額居高不下，自104年度起每年保留數均逾10億元，金額頗為龐鉅；且108年度部分工程計畫亦未能於期限內完成，尚待針對執行進度落後原因，研謀具體因應措施，以提升預算執行效能。
表1 100年度至110年度營改基金老舊營舍整建計畫預、決算情形表
單位：新台幣千元
年度
可用預算數
執行數
未支用預算數
以前年度保 留 數
本年度
預算數
合計(1)
金額(2)
執行率(2)/(1)
本年度
保留數
停 止
支用數
100
435,518
645,970
1,081,488
212,820
19.68%
841,099
27,569
101
841,099
718,051
1,559,150
1,024,191
65.69%
410,791
124,168
102
410,791
1,319,939
1,730,730
1,056,912
61.07%
611,236
62,582
103
611,236
1,479,257
2,090,493
1,139,902
54.53%
871,597
78,994
104
871,597
2,220,533
3,092,130
1,885,529
60.98%
1,021,987
184,614105
1,021,987
3,014,000
4,035,987
2,644,896
65.53%
1,328,496
62,595
106
1,328,496
2,934,500
4,262,996
2,769,188
64.96%
1,223,363
270,445
107
1,223,363
3,948,593
5,171,956
3,095,461
59.85%
1,671,806
404,689
108
1,671,806
3,082,215
4,754,021
2,979,991
62.68%
1,706,749
67,281
109
1,707,301
4,637,804
6,345,105
2,459,618
38.76%
-
-
110
-
5,802,200
5,802,200
-
-
-
-
說 明：本表執行率＝(年度執行數/可用預算合計數)。本表執行數含實現數及應付數。停止支用數含賸餘繳庫數。
資料來源：國軍營舍及設施改建基金提供。